關(guān)于建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的意見
省民政廳 省財(cái)政廳 省編辦 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省人力資源和社會(huì)保障廳 省公安廳 省交通廳 省工商局
省地稅局 人行西寧中心支行 青海證監(jiān)局
為科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定社會(huì)救助對象，切實(shí)提高政府救助的準(zhǔn)確性和公信力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔２０１２〕４５號，以下簡稱國發(fā)４５號文件）、《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》（青政〔２０１２〕５２號，以下簡稱青政５２號文件）和《青海省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》（青政辦〔２０１２〕２９２號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我省建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制提出以下意見。
一、充分認(rèn)識建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的重要性
居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對作為準(zhǔn)確認(rèn)定社會(huì)救助對象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是推進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范化操作和科學(xué)化管理的重要手段。通過開展核對，準(zhǔn)確核算和掌握申請人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，對于破解救助對象認(rèn)定難問題，確保社會(huì)救助制度公開、公平、公正實(shí)施，具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制高度重視，國發(fā)４５號文件、青政５２號文件都明確要求“在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會(huì)救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定”。各地、各部門要高度重視，按照國家和省上的統(tǒng)一部署和要求，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通配合，推動(dòng)我省全面建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。
二、低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的主要內(nèi)容
凡申請城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助的居民，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況均應(yīng)進(jìn)行核對。根據(jù)民政部等１１部委聯(lián)合制定的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔２００８〕５６號）及《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）〉的通知》（青政辦〔２０１２〕２９２號）的規(guī)定，低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況主要核對家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
（一）家庭收入。包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)縣（市、區(qū)）以上民政部門認(rèn)定的其他收入。
１．工薪收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅的繳納情況獲得；
２．經(jīng)營性凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及所得稅的繳納情況獲得；
３．財(cái)產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險(xiǎn)收益、出租房屋以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況獲得；
４．轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)金、住房公積金的領(lǐng)取、取得贈(zèng)與、補(bǔ)償、賠償情況獲得；
５．惠農(nóng)補(bǔ)貼收入可以通過調(diào)查當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策施行執(zhí)行情況獲得；
６．土地（耕地、草場、林地）收入可以參考上年度土地（耕地、草場、林場）收益，并綜合考慮當(dāng)年度農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格情況獲得。
（二）家庭財(cái)產(chǎn)。包括存款、房產(chǎn)、土地（耕地、草場、林地）、車輛、牲畜、有價(jià)證券等。
１．實(shí)物財(cái)產(chǎn)可以通過調(diào)查土地的實(shí)際使用面積、承包期限，房產(chǎn)、車輛、收藏品、藝術(shù)品等有較大價(jià)值的實(shí)物情況獲得；
２．貨幣財(cái)產(chǎn)可以通過調(diào)查存款、有價(jià)證券持有情況以及債權(quán)、債務(wù)情況獲得。
低收入家庭存款，原則上不能超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的２倍；其它不予認(rèn)定低收入家庭的收入、財(cái)產(chǎn)的情形按照《青海省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》（青政辦〔２０１２〕２８２號）規(guī)定執(zhí)行。
三、低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的主要方式
按照誠信為本的原則，各地要在社會(huì)救助申請人授權(quán)查詢的基礎(chǔ)上，專業(yè)操作、信息互通，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息申請可查詢制度，實(shí)現(xiàn)信息互通。在信息比對的同時(shí)，各地仍要進(jìn)行必要的入戶調(diào)查、鄰里訪問等。
（一）人工核對。在低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)平臺建成之前，可以通過人工的方式開展核對工作。采取加密Ｕ盤、加密郵件等形式，制定電子表格名單進(jìn)行提交和信息比對。
（二）信息核對。各地建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)平臺，人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、稅務(wù)、金融、證監(jiān)等部門和機(jī)構(gòu)要通過這一平臺與民政部門建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)專線。各部門要通過信息化手段為核對部門提供詳盡、客觀的數(shù)據(jù)信息。通過核對系統(tǒng)平臺，從相關(guān)部門獲得相應(yīng)的要素信息，根據(jù)核對機(jī)構(gòu)的數(shù)字模擬推算規(guī)則，在系統(tǒng)中直接生成該申請人是否符合救助條件，得出核對結(jié)果。
（三）實(shí)地比對。各地在開展信息核對或人工核對的同時(shí)，仍然要對申請對象采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等傳統(tǒng)方式進(jìn)行核查，確保申請對象信息準(zhǔn)確。
四、低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對流程
申請低收入認(rèn)定的居民家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，并填寫居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申請后要在５個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、鄰里走訪、單位取證、信函索證、民主評議等工作，并張榜公布５天。無異議的，上報(bào)縣級民政部門。
縣級民政部門接到街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的報(bào)告后，委托低收入家庭核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。核對機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過核對平臺，查詢申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，與申請人申報(bào)的家庭成員收入和財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行比對，在５個(gè)工作日內(nèi)出具核對報(bào)告。核對平臺未建成使用之前，各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，在接到核對機(jī)構(gòu)的查詢申請后，在５個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息反饋至低收入家庭核對機(jī)構(gòu)。核對機(jī)構(gòu)根據(jù)各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)信息，與申請人申報(bào)的家庭成員收入和財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行比對，在１０個(gè)工作日內(nèi)出具居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)論。
縣級民政部門根據(jù)低收入家庭核對機(jī)構(gòu)出具的核對結(jié)論，須在５個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，對符合條件且公示５天無異議的家庭，審批認(rèn)定為低收入家庭；不符合的條件的，書面告知本人。對群眾有異議的，應(yīng)立即組織人員對其家庭情況及相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，予以糾正，并及時(shí)公布糾正結(jié)果。
五、各相關(guān)部門的主要職責(zé)
民政部門負(fù)責(zé)牽頭低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對工作。綜合協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，對相關(guān)部門提供的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，出具居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門（房地產(chǎn)）負(fù)責(zé)提供救助申請人房產(chǎn)已登記情況、住房公積金繳納和使用等信息。
人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供救助申請人就業(yè)、工資、從事公益崗位、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金等信息。
公安部門負(fù)責(zé)提供救助申請人戶籍情況、家庭成員組成、死亡情況、直系親屬（贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人）狀況及車輛擁有等信息。
工商部門負(fù)責(zé)提供救助申請人個(gè)體工商戶注冊登記、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等信息。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供救助申請人納稅情況等信息。
交通（運(yùn)管）部門負(fù)責(zé)提供救助申請人辦理運(yùn)營性道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)信息。
金融部門負(fù)責(zé)提供救助申請人存款等相關(guān)信息。
證券營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供救助申請人股票等有價(jià)證券持有相關(guān)信息。
六、工作要求
居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、社會(huì)影響大。各地、各部門要按照“規(guī)范流程，保護(hù)隱私；部門共享，合作共贏”的總體思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家和省關(guān)于社會(huì)救助體系建設(shè)的要求和部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策措施，創(chuàng)新低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的方式方法，實(shí)現(xiàn)不同部門間低收入居民家庭相關(guān)信息共享。各地要抓緊啟動(dòng)建立核對機(jī)制的各項(xiàng)工作，２０１４年全省各縣（市、區(qū)、行委）必須全面建立機(jī)構(gòu)健全、制度完善、運(yùn)行順暢的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)救助制度的公平、公正實(shí)施提供有力保障。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作涉及領(lǐng)域廣，牽扯部門多，各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，將此項(xiàng)工作作為保障和改善民生的具體措施給予高度重視。州（地、市）、縣（市、區(qū)）均應(yīng)成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過不定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作中存在的困難和問題，確保核對工作高效、有序運(yùn)行。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。低收入居民家庭收入核對是社會(huì)救助工作中的一個(gè)新領(lǐng)域，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)。各地要加強(qiáng)工作力量，通過人員調(diào)配、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等形式配備工作人員。財(cái)政部門要專項(xiàng)安排居民經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對平臺建投資金，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。
（三）加強(qiáng)部門配合。各級銀行、證券、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、人力資源社會(huì)保障、公安、工商、稅務(wù)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極協(xié)助民政部門做好低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的工作制度，明確具體承辦人，確保核對工作順利開展。
（四）強(qiáng)化保密措施。低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作中的許多信息涉及居民家庭和個(gè)人的隱私。各地、各部門要高度重視保密工作，強(qiáng)化信息保密措施，部門之間信息交換要簽屬保密協(xié)議，要建立保密制度，對工作人員私自泄露個(gè)人信息，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任。
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