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海東市人民政府辦公室
關于印發(fā)促進海東市快遞業(yè)發(fā)展的
實施意見的通知 |
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| 各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：現(xiàn)將《關于促進海東市快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。?????????????????????????2016年12月22日?關于促進海東市快遞業(yè)發(fā)展的實施意見為認真貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號)和交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、國家郵政局《關于印發(fā)促進快遞業(yè)發(fā)展重點工作分工方案的通知》（交郵政發(fā)〔2016〕49號）及《青海省人民政府關于促進全省快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》（青政〔2016〕83）等文件精神，進一步推動全市快遞業(yè)加快發(fā)展、轉型升級，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地服務于生產(chǎn)性服務業(yè)、城市與農(nóng)村生活性服務業(yè)，培育全市經(jīng)濟新增長點，特制定如下實施意見。一、總體要求堅持市場主導、安全為基、創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展的原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為發(fā)展方向，不斷完善全市快遞服務網(wǎng)絡體系建設，促進快遞與電子商務融合發(fā)展，提升寄遞安全和服務質量，推動快遞業(yè)轉型升級、提質增效，帶動全市特色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等協(xié)同發(fā)展；更好發(fā)揮快遞業(yè)降低流通成本、支撐電子商務、促進消費、擴大就業(yè)、惠及民生等方面的重要作用。二、發(fā)展目標到2020年，基本建成“普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能”的快遞服務體系，形成覆蓋全市、聯(lián)通全國的服務網(wǎng)絡，打造一批優(yōu)勢突出、輻射帶動能力強的特色快遞服務集群。快遞業(yè)務量達到100萬件以上，年均增長20%；快遞業(yè)務收入達到2000萬元以上，年均增長25%；全市年人均使用快遞業(yè)務達10件以上，提供就業(yè)崗位1000個左右；完善海東市快遞分揀轉運中心功能及配套設施，建成各縣（區(qū)）分揀轉運中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。三、主要措施1.?加大資金扶持力度。充分利用服務業(yè)發(fā)展專項資金，對新建快遞服務網(wǎng)點、智能快件箱、標準化門店、購置設備等方面補助和投融資提供支持。各縣（區(qū)）應根據(jù)實際情況，設立快遞業(yè)發(fā)展配套資金，出臺相應扶持措施。快遞企業(yè)購置新能源快遞車輛，應由商務部門爭取國家和省級新能源汽車購置補助。支持快遞企業(yè)加大設備升級和技術改造，對企業(yè)購置自動分揀、機械化裝卸及安檢設備等投資，給予“三產(chǎn)”平臺投融資支持。積極推動快遞企業(yè)和電商企業(yè)的融合發(fā)展，支持企業(yè)開展本地農(nóng)特產(chǎn)品的外銷業(yè)務。商務、工信等部門應建立快遞、電商等融合發(fā)展的鼓勵性基金，實行快遞業(yè)發(fā)展的資金獎勵。倡導快遞企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵通過控股、收購、兼并、聯(lián)合等多種方式進行資產(chǎn)重組，擴大業(yè)務規(guī)模。責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、商務局、金融辦。2.?加強快遞園區(qū)建設。建設快遞分拔轉運中心，配套完善中心水、電、路、網(wǎng)絡、通訊等生產(chǎn)基礎設施和生活配套設施。將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，支持部分資金，建設一批具有集中倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務功能為一體的縣級快遞分撥轉運中心。實現(xiàn)快件分級分撥，形成上游與本級分拔轉運中心功能互為補充、聯(lián)動發(fā)展，下游與區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)順暢銜接、有力支撐的良好布局,努力形成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的快遞園區(qū)體系。發(fā)揮中心集聚效應，依托交通優(yōu)勢，整合各方資源，拓展電子商務、倉儲配送等關聯(lián)服務，加快建成設施先進、布局科學、支撐有力、運轉高效的快遞示范區(qū)，助推區(qū)域人流、物流、資金流、信息流和相關產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和融合。責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、郵政管理局。3.?落實稅費政策支持。在快遞服務領域落實國家服務業(yè)領域有關稅收政策，對快遞業(yè)購置并實際使用相關文件規(guī)定范圍內的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面專業(yè)設備的，按國家有關政策落實稅收抵免政策。對快遞企業(yè)跨境業(yè)務稅費給予抵扣、減免。鼓勵快遞企業(yè)推廣應用稅控終端開具發(fā)票，稅控開票系統(tǒng)專用設備和系統(tǒng)維護費，按照國家稅務總局相關政策予以全額抵減。責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、國稅局、地稅局。4.?加強行業(yè)安全監(jiān)管。認真實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的技術指導。全面落實收寄驗視制度，實行快件實名收寄，統(tǒng)籌推進快件過機安檢，依法嚴厲打擊和嚴密防范利用寄遞渠道實施違法犯罪行為。建立完善多部門聯(lián)動工作機制，著力健全快件寄遞安全防控體系。責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市綜治辦、公安局、國家安全局、安監(jiān)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、郵政管理局。5.?加快完善城鄉(xiāng)服務網(wǎng)絡。鼓勵有資質的快遞企業(yè)通過自建或與第三方合建等形式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立快遞服務網(wǎng)點。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點提供生產(chǎn)場地，并協(xié)調、配備公益性崗位人員兼職網(wǎng)點服務工作，由快遞企業(yè)提供工資補助。鼓勵快遞企業(yè)利用現(xiàn)有農(nóng)村服務中心、農(nóng)家店、供銷社、客（貨）運站、村郵站、郵政便民服務站等建設快遞綜合服務站（點），開展寄遞和“網(wǎng)訂店取”服務。推動“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵快遞企業(yè)主動服務農(nóng)村電子商務發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟或延伸快遞物流運輸線路，新建快遞營業(yè)網(wǎng)點，完善面向農(nóng)村的綜合物流信息服務和物流倉儲配送體系。支持快遞企業(yè)與郵政企業(yè)開展“快郵合作”，代收代投農(nóng)村地區(qū)快件；積極嘗試“交郵合作”，穩(wěn)妥推進客運班車代運快件“進鄉(xiāng)入村”試點。積極擴展和完善交通、商務、郵政、供銷等融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡布局，形成城鄉(xiāng)立體的郵政、快遞服務網(wǎng)絡體系。支持快遞企業(yè)與符合條件的農(nóng)村客運站加強合作，鼓勵市到縣、縣到鄉(xiāng)的客運班車代運快件，健全小件快運服務體系，降低綜合運營成本。優(yōu)化城市快遞配送體系，推進快遞“三進”（進社區(qū)、進機關、進校園），提升城市快遞配送設施保障能力；鼓勵快遞企業(yè)、電商企業(yè)或第三方企業(yè)在機關、企事業(yè)單位、學校、寫字樓、商住小區(qū)等快件投遞量大的區(qū)域配建“智能快遞箱”，縮短快遞末端配送時限,有效解決末端投遞矛盾。責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化委、教育局、交通運輸局、商務局、供銷聯(lián)社、郵政管理局、郵政公司。6.?加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”發(fā)展模式。依托大數(shù)據(jù)技術平臺，加快建設海東市快遞物聯(lián)網(wǎng)，適時分析電商物流產(chǎn)品流量流向；合理調配運輸資源，實現(xiàn)電商產(chǎn)品與快遞運輸?shù)母咝f(xié)同，提高流通效率，降低物流成本。積極推進企業(yè)信息化建設，引導企業(yè)加強業(yè)務受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等環(huán)節(jié)全方位的監(jiān)測、分析；引導企業(yè)加強數(shù)據(jù)分析，合理規(guī)劃網(wǎng)點布局，優(yōu)化網(wǎng)絡運輸路徑，推廣電子快遞運單，提高企業(yè)運行效率和服務質量。責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸局、商務局、郵政管理局、郵政公司。7.?保障快遞車輛便捷通行。出臺城市配送車輛標識管理辦法和便利通行政策。通過建立登記備案制度等措施，逐步規(guī)范快遞車輛管理。支持快遞企業(yè)依法使用符合國家標準且辦理注冊登記的非機動車收寄投遞快件。出臺快遞專用電動三輪車通行管理辦法，逐步規(guī)范快遞終端投遞工具。在嚴格遵守交管部門車輛通行有關規(guī)定的基礎上，保障合法快遞車輛在市區(qū)的通行，對承擔快件運輸、投遞的車輛，優(yōu)先給予市區(qū)道路上通行、停靠、作業(yè)等方面的便利。責任單位：市工業(yè)和信息化委、公安局、交通運輸局、郵政管理局。8.?加強快遞企業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵院校與快遞企業(yè)間的合作，共建業(yè)務技能實習實訓基地，指導快遞企業(yè)加強職工職業(yè)技能培訓。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，將快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓工作納入全市培訓補貼范圍，逐步實現(xiàn)快遞企業(yè)全員持證。做好對農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入快遞行業(yè)的崗前培訓、資格培訓、專業(yè)培訓和就業(yè)指導，并在培訓費用上給予政策支撐，鼓勵支持快遞企業(yè)推進用工本地化。責任單位：市教育局、財政局、人力資源社會保障局、郵政管理局。? |
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