各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門:
《海東市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2017年3月14日
海東市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅工作指導(dǎo)意見
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》、省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的實施意見》、市委、市政府《海東市脫貧攻堅方案（2016-2020年）》精神，進(jìn)一步實施好“八個一批”脫貧計劃和行業(yè)配套方案，深入推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，集中財力、加大投入，加快推進(jìn)脫貧攻堅項目資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就整合財政涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞市委、市政府“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體安排，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，提高財政資金使用效率為目的，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，建立以縣（區(qū)）為主體的財政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成整體脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
二、基本原則
（一）堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。充分發(fā)揮貧困縣政府在統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金中的主導(dǎo)作用，在“統(tǒng)籌安排、集中投入、各司其職、形成合力”的前提下，打破行業(yè)界限和部門分割，統(tǒng)籌安排項目。整合優(yōu)化各類涉農(nóng)及相關(guān)資金，統(tǒng)籌使用，把脫貧攻堅同全市重大戰(zhàn)略部署和重點工作聯(lián)動起來，集中財力向全市貧困村、貧困戶和貧困人口傾斜。
（二）堅持明確目標(biāo)、創(chuàng)新機(jī)制的原則。以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以重點扶貧項目為平臺，鼓勵各縣（區(qū)）、各部門主動作為、大膽創(chuàng)新，改變涉農(nóng)資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)狀,探索建立“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個口子出水”，集中財力辦大事的統(tǒng)籌整合使用資金的新機(jī)制。
（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點的原則。實行以規(guī)劃帶動項目，以項目整合資金。圍繞“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，突出海東市脫貧攻堅“十大工程”、重點區(qū)域，集中投入，連續(xù)投入，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，全力整合所有能整合的涉農(nóng)資金,全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。
（四）堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，集中投入的原則。將各級安排的性質(zhì)相近、用途一致的財政涉農(nóng)項目資金進(jìn)行整合使用，統(tǒng)籌安排、集中投入；積極探索精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目投入的方向、支持環(huán)節(jié)和工作機(jī)制，使各項資金互相匹配，形成合力，圍繞脫貧攻堅重點工作來整合資金，項目跟著扶貧工作走、資金跟著項目走，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金向貧困區(qū)域和貧困群體集聚。
（五）堅持精準(zhǔn)發(fā)力，提高效益的原則。以脫貧項目為平臺，以貧困農(nóng)牧民增收為核心，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成執(zhí)行政策協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新工作管理模式，建立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度和部門溝通協(xié)商機(jī)制。加大項目組織實施、資金監(jiān)管和責(zé)任跟蹤問效，提高聯(lián)動助推發(fā)展。通過創(chuàng)新投資方式方法，建立涉農(nóng)及相關(guān)資金歸類合理、安排科學(xué)、使用高效、運作安全的使用管理機(jī)制。
三、資金整合范圍
（一）中央資金。財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（生羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。
（二）省級資金。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金（對農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼和草原管護(hù)人員的崗位報酬除外)、草原植被恢復(fù)費、水利發(fā)展資金（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固省級配套資金）、水資源費、林業(yè)發(fā)展費、森林植被恢復(fù)費、扶貧開發(fā)資金、功效改革發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)牧民危房改造補(bǔ)助資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助）、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、美麗鄉(xiāng)村建投資金、大中型水庫庫區(qū)基金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金等。省級財政安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。
（三）市級資金。市級財政安排下達(dá)的各類涉農(nóng)資金（含教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的資金）、分配的政府性融資涉農(nóng)貸款、省級切塊下達(dá)到市級各類績效考評獎補(bǔ)資金等由市級分配下達(dá)的資金。
（四）縣級資金。縣級財政安排的各類涉農(nóng)資金（含教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的資金）、發(fā)達(dá)省區(qū)援助涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺取得的涉農(nóng)貸款等。
四、資金管理方式
（一）省級資金下達(dá)方式。省級資金按照因素法直接測算到縣（區(qū)）、下達(dá)到縣（區(qū)）、撥付到縣（區(qū)）。
（二）市級資金下達(dá)方式。市級財政安排的涉農(nóng)資金和省級下達(dá)各類績效考評獎補(bǔ)資金，由相關(guān)主管部門提出使用計劃，報經(jīng)市委、市政府審批后下達(dá)執(zhí)行。
（三）資金管理方式。省市資金采取切塊下達(dá)的管理方式，對切塊下達(dá)到縣級的財政涉農(nóng)資金，省市兩級涉農(nóng)部門不再安排、批復(fù)具體項目。通過上下溝通銜接，以規(guī)劃為引領(lǐng),做好與部門專項規(guī)劃對接，體現(xiàn)部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)；督促縣級編制包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。
五、資金使用重點
整合的資金以精準(zhǔn)扶貧為重點，以實施海東市確定的脫貧攻堅“十大工程”為平臺統(tǒng)籌使用整合資金。
(一)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。堅持以市場為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，實施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。圍繞貧困地區(qū)培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色文化和鄉(xiāng)村旅游及條件成熟的扶貧產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，培育扶持扶貧龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織、能人大戶、家庭農(nóng)牧場等。
（二）易地扶貧搬遷工程。重點支持建檔立卡貧困戶建房補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確保搬遷群眾生活有保障、致富有門路。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。按照基礎(chǔ)優(yōu)先為取向，圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持貧困村水、電、路、房、生態(tài)、通訊、衛(wèi)生室、活動服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)等。加快向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
（四）金融扶貧工程。政府性融資平臺取得的涉農(nóng)貸款，集中用于貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶持貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)等方面，圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級互助資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織等。
（五）高原美麗鄉(xiāng)村扶貧工程。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為脫貧攻堅工作的有效途徑，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極利用國家專項資金及國開行和農(nóng)發(fā)行精準(zhǔn)扶貧貸款，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合理有序開發(fā)利用本地資源，把每一個貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、脫貧優(yōu)勢，讓貧困群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中受益。
（六）旅游扶貧工程。支持實施貧困村旅游扶貧項目，通過扶持專業(yè)合作社、能人大戶、旅游企業(yè)帶動等模式，開展旅游扶貧工作，增加貧困戶收入，帶動貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
（七）“拉面”扶貧及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)能力和發(fā)展能力，支持“兩后生”等貧困戶家庭勞動力參加學(xué)歷、技能“雙證”職業(yè)教育；支持貧困群眾接受實用技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)；貧困家庭接受職業(yè)教育學(xué)生和貧困大學(xué)生的教育補(bǔ)助；采取“帶薪在崗實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”措施，支持貧困戶創(chuàng)辦“拉面”實體，促進(jìn)更多的貧困對象通過“拉面”經(jīng)濟(jì)脫貧。
（八）教育扶貧工程。支持改善貧困地區(qū)改善學(xué)校辦學(xué)條件、鞏固提高貧困戶學(xué)生九年義務(wù)教育和建立貧困大學(xué)生救助資金。
（九）電商扶貧工程。支持市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電子商務(wù)應(yīng)用知識培訓(xùn)，幫助貧困戶通過“電子商務(wù)+商貿(mào)流通”方式增收。
（十）社會保障工程。重點支持貧困村和貧困對象社會保障和衛(wèi)生健康發(fā)展；建立大病救助資金；促進(jìn)基本公共服務(wù)和保障向農(nóng)村延伸、向貧困村、戶覆蓋，兜住底、促公正。
六、整合方案編報
（一）資金范圍。各縣（區(qū)）編制的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，必須將省市級下達(dá)切塊資金、縣級財政安排的各類涉農(nóng)資金、發(fā)達(dá)省區(qū)援青涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺取得的涉農(nóng)貸款等，一并納入縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。
（二）編制方式。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合縣級扶貧規(guī)劃，保證各級政府確定的工作任務(wù)和目標(biāo)的前期下，對接省市各類項目規(guī)劃布局，以結(jié)合市政府確定的“十大工程”為重點，結(jié)合縣級實際科學(xué)合理安排資金，突出脫貧成效為目標(biāo)，按照各自職能和資金規(guī)模編制行業(yè)整合方案，并報送扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
針對納入整合范圍的資金年初難以確定的因素，編制方案時資金規(guī)模可參考上一年度年末執(zhí)行數(shù)確定，各縣（區(qū)）根據(jù)上級資金下達(dá)和市縣兩級安排變化情況對方案進(jìn)行調(diào)整，原則上年中、年末各調(diào)整一次并重新報批，年末調(diào)整數(shù)為最終數(shù)。
（三）規(guī)范文本。整合方案主要包括：方案名稱、編制思路和原則、目標(biāo)任務(wù)、資金規(guī)模、具體項目名稱、責(zé)任單位、保障措施、工作要求、方案編制明細(xì)表格等內(nèi)容。
（四）方案匯總。各縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織相關(guān)成員單位，對行業(yè)整合方案進(jìn)行審查匯總，形成整體方案，并報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（五）方案審定。縣級年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定，縣級人民政府批復(fù)實施。
（六）方案報備。各縣（區(qū)）編制審定的整合方案，于每年3月上旬前報市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，由市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一行文上報省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。調(diào)整的方案同程序及時報備。
七、整合方案實施
（一）組織項目選定。根據(jù)縣級人民政府批復(fù)的方案，各行業(yè)部門按照縣級整合方案確定的目標(biāo)任務(wù)和項目類別，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村“兩委”、第一書記和駐村工作隊根據(jù)本村實際，精心調(diào)研的基礎(chǔ)上選定項目，編制具體脫貧項目計劃。
（二）編制實施方案。初選確定的項目，縣級各行業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定及時組織編制實施方案。項目實施方案主要包括項目實施主體、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、使用資金方案、效益分析、市場分析、運行機(jī)制和保障措施等內(nèi)容。
（三）實施方案評審。縣級部門對項目實施方案組織評審，項目評審委員會一般為5-7人組成，其中專業(yè)技術(shù)人員必須超過50%，同時邀請項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民代表列席，由項目評審委員會出具評審意見。通過評審的項目和實施方案報縣級人民政府。
（四）實施方案審批。對無異議的項目方案在項目區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、政府網(wǎng)站公示，并由縣級人民政府及時下達(dá)項目批復(fù)執(zhí)行，對多數(shù)群眾持反對意見的項目重新選址。方案一經(jīng)批復(fù)，無特殊原因不得變更，確需變更須重新報批。
八、整合資金監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責(zé)任。縣級人民政府要切實落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌項目實施與資金管理，建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊、村委會深度參與涉農(nóng)資金使用和項目管理的工作機(jī)制；縣級涉農(nóng)部門按照職責(zé)分工和項目建設(shè)管理程序及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體實施項目，對項目實施全過程進(jìn)行管理與監(jiān)督，項目建成后及時組織竣工驗收和交付使用，確保項目盡早發(fā)揮效益；市涉農(nóng)部門要加強(qiáng)上下溝通銜接，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期、不定期開展項目實施情況檢查，強(qiáng)化對縣級項目監(jiān)管責(zé)任落實情況進(jìn)行督導(dǎo)。
（二）加快支出進(jìn)度。縣級財政部門在各級專項資金下達(dá)后，確保在20個工作日內(nèi)撥付到位；相關(guān)涉農(nóng)項目主管部門加強(qiáng)項目管理，加快項目執(zhí)行進(jìn)度和資金支付進(jìn)度，當(dāng)年資金支付進(jìn)度達(dá)到85%以上；市縣（區(qū)）加強(qiáng)對統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，定期、不定期開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，開展績效評價；各縣（區(qū)）扶貧部門根據(jù)涉農(nóng)資金整合使用的變化情況，嚴(yán)格按照省財政廳、扶貧開發(fā)局《關(guān)于認(rèn)真填報貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金相關(guān)數(shù)據(jù)的通知》要求，及時報送貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的相關(guān)報表。
（三）加強(qiáng)財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度或“報賬制”的規(guī)定，按照“資金來源渠道不變”的原則，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實施項目和使用管理資金并對資金績效負(fù)責(zé)，要建立健全項目財務(wù)管理制度，建立項目專賬，明晰資金流向，規(guī)范行業(yè)部門報賬程序，確保項目資金使用安全。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全從方案編制到項目竣工驗收的整合資金使用的全程監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)管關(guān)口前移，建立多層次、全方位的監(jiān)管機(jī)制，確保整合后各項資金安全、規(guī)范使用。加強(qiáng)各級、各個環(huán)節(jié)、各個部門的監(jiān)督力量。細(xì)化和分解管理職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，把資金整合、項目審批、項目實施、項目驗收、項目審計等各個管理區(qū)域的工作措施和管理職責(zé)融合對接。加大問責(zé)和責(zé)任追究力度，實現(xiàn)項目及資金管理的全程在線監(jiān)控和無縫對接監(jiān)管，防止以資金整合名義挪用涉農(nóng)整合資金，確保資金安全有效使用，項目規(guī)范高效實施。
（五）建立聯(lián)動機(jī)制。積極建立健全涉農(nóng)各部門之間的資金整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為開展好財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機(jī)制保障，各縣（區(qū)）要建立由縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會議制度，通過征求相關(guān)部門的意見，將用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)交叉或相互脫節(jié)。項目批復(fù)立項后，按照年度脫貧項目整合方案統(tǒng)一組織項目實施，項目主管部門及相關(guān)部門要主動承擔(dān)項目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，加強(qiáng)項目資金使用監(jiān)管，接受各級的檢查驗收。
九、組織保障措施
（一）提高思想認(rèn)識。開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金是優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制、解決脫貧攻堅財政扶貧資金“瓶頸”、如期完成我市脫貧攻堅任務(wù)的有效措施和保證，各縣（區(qū)）扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分認(rèn)清開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)研究，搶抓機(jī)遇，主動作為，抓好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的各項工作落實。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全整合財政涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅工作是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)強(qiáng)有力的組織保障。各縣（區(qū)）、各涉農(nóng)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府負(fù)總責(zé)、發(fā)改部門以規(guī)劃統(tǒng)籌為主、財政部門以資金管理為主、涉農(nóng)部門以項目管理為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的涉農(nóng)資金整合機(jī)制。市、縣（區(qū)）扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌解決資金整合中的困難和問題，建立制度性聯(lián)系整合協(xié)調(diào)會議及時研究確定整合項目總體方案、審查確定年度項目實施計劃及申報和其他需要研究解決的重大事項。同級扶貧部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實。進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金能力，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力清單，明確縣政府為責(zé)任主體，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。健全“圍繞規(guī)劃，額度下達(dá)，明確方向，項目備案，績效掛鉤”的整合涉農(nóng)資金管理模式，資金下達(dá)到縣（區(qū)）后，按照統(tǒng)一規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和管理要求，遵循整合原則，結(jié)合實際，認(rèn)真編制整合資金實施方案，市級相關(guān)部門要加強(qiáng)對項目實施方案編制和實施過程的督導(dǎo)。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制和“農(nóng)戶自愿、農(nóng)民主體、競爭立項、公開透明”的民辦公助機(jī)制以及“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的扶貧項目建設(shè)機(jī)制。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護(hù)”的原則，對財政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制。在具備條件的貧困村探索將財政投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營資本的實現(xiàn)方式，扶持發(fā)展扶貧專業(yè)合作社，增加貧困戶財產(chǎn)性收入，讓項目發(fā)揮長期效益，讓貧困對象長久、持續(xù)受益。
（五）深化績效評價。進(jìn)一步完善涉農(nóng)項目資金整合績效評價制度，按照“指標(biāo)科學(xué)、操作簡便、結(jié)果公正”的原則，完善前期論證、中期檢查、后期綜合評價的考評體系，對整合資金的安排、使用、效益等情況進(jìn)行綜合評價。建立以考評結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制，將考評結(jié)果與下年度專項扶貧資金分配掛鉤。
（六）強(qiáng)化宣傳力度。要及時對整合財政涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅工作進(jìn)行總結(jié)，對整合工作中好的經(jīng)驗和做法積極推廣和應(yīng)用。通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，為開展整合涉農(nóng)資金營造良好的社會氛圍，促進(jìn)整合涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅工作扎實有效開展。
（七）壓實作風(fēng)建設(shè)。各級各部門干部堅持把脫貧攻堅行動作為踐行群眾路線的主陣地，要始終保持務(wù)實苦干的勁頭，始終胸懷激情、帶著感情，察民情、問民需、排民憂，把實事做實、把好事做好，真正把貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，讓貧困群眾早日富裕起來；要始終樹立清正廉潔的形象，都務(wù)必牢記，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“造血錢”，要把資金管理好、使用好，真正用在刀刃上，努力以自己的清廉凝聚民心，以自己的辛苦換來百姓的幸福，真正把扶貧開發(fā)打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。
（八）制定具體辦法。各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合本《指導(dǎo)意見》和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法并報海東市人民政府備案。
