各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市城市管理五年行動計劃（2017-2021年）》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2017年3月24日
海東市城市管理五年行動計劃
（2017-2021年）
為貫徹落實中央城市工作會議、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)﹝2016﹞6號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)﹝2015﹞37號）和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（青發(fā)﹝2016﹞35號）等會議和文件精神，進一步提高城市管理和服務(wù)水平，提升城市品位和綜合競爭力，促進海東經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，推動城市管理執(zhí)法體制改革，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力推進城市管理標準化、法制化、精細化、現(xiàn)代化、市場化進程，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量、提升人民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧宜居、富有活力、彰顯特色的現(xiàn)代化城市。
（二）基本原則
1.堅持依法管理。依法全面履行城管部門職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行部門權(quán)力清單制度，完善執(zhí)法依據(jù)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開。
2.堅持規(guī)范管理。注重制度構(gòu)建，規(guī)范隊伍管理、業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理，注重現(xiàn)代科技在城市管理中的規(guī)范應(yīng)用，形成以制度管人，用流程管事，以標準考核的機制。
3.堅持創(chuàng)新管理。深化城管執(zhí)法體制改革，優(yōu)化城管部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷探索新思路、新舉措、新手段，進一步推進城市管理的市場化、社會化進程，實現(xiàn)城市管理方式和水平轉(zhuǎn)型升級。
4.堅持服務(wù)管理。樹立為人民管理城市的理念，努力在管理中突出服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。堅持以人為本，及時有效解決市民普遍關(guān)注的熱點難點問題，促進市民與城市自然環(huán)境、社會環(huán)境及人文環(huán)境的和諧共處。
5.堅持統(tǒng)籌管理。全面建設(shè)“服務(wù)政府”，強化各級城市管理部門的服務(wù)意識，充分發(fā)揮市政府及其部門在執(zhí)行法律和政策方面的監(jiān)管作用，當好統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的角色。進一步強化大局意識、責(zé)任意識，加強信息互通、資源共享，重大應(yīng)急事件突發(fā)時，縣（區(qū)）城管力量可協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。
6.堅持屬地管理。按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，進一步理順市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）的城市管理工作體制，形成市級指導(dǎo)考核，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體、職能部門為保障、村委會（社區(qū)）為基礎(chǔ)的分級管理體制。
（三）行動目標
堅持建管并重的理念，推進城市執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新城市管理機制，以“創(chuàng)衛(wèi)生”“創(chuàng)園林”“創(chuàng)文明”城市為抓手，理順管理事權(quán)，制定執(zhí)法依據(jù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，整治市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，不斷健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，形成以市為主導(dǎo)、縣（區(qū)）為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為基礎(chǔ)、社區(qū)（村、居委會）配合、市民參與、分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理格局。
到2017年底，城管綜合執(zhí)法體制機制基本理順，市、縣（區(qū)）事權(quán)劃分清晰明確，城市管理設(shè)備設(shè)施基本保障；到2018年底，城市管理法律法規(guī)依據(jù)充足、有效，標準體系建設(shè)基本完善，“智慧城管”全面運行；到2019年底，核心區(qū)“三創(chuàng)”工作基本完成（創(chuàng)建省級衛(wèi)生、園林、文明城市）；到2020年底，隊伍建設(shè)取得顯著成效，保障機制完善，管理服務(wù)高效，城市管理效能大幅提升；到2021年，城市環(huán)境整潔優(yōu)美，城市設(shè)施基本完善，市容市貌大幅改善，城市管理高效有序，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，人民群眾滿意度顯著提升。
二、重點任務(wù)
（一）推動執(zhí)法體制改革，明確事權(quán)邊界。市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，研究制定《海東市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》和《海東市城市管理條例》，從界定城管職責(zé)、提高執(zhí)法水平、改進城市治理方式等方面提出具體舉措，明確城管事權(quán)邊界：關(guān)于工作職責(zé)，將城市管理中統(tǒng)一管理和分級負責(zé)有機結(jié)合起來，把影響全局的規(guī)劃、政策、標準和法規(guī)的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的權(quán)力集中在市級，市級城管部門根據(jù)城市管理重心下移的實際，將工作精力集中在城市管理的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督檢查考核上，把執(zhí)行規(guī)劃、政策、標準和協(xié)調(diào)的行為，實行分級分層次管理。縣（區(qū)）政府實施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)城市管理工作，縣（區(qū)）城管部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照分工開展城市管理具體工作，從而使城市管理既具有效調(diào)配的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有具體靈活的分級實施。關(guān)于體制建設(shè)，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，基本形成 “市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）政府全面負責(zé)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施、社區(qū)（村）居民共同參與”的城市管理新格局，逐步建立在城市管理體系上體現(xiàn)合理性、在組織機構(gòu)的數(shù)量上體現(xiàn)精簡性、在操作運用上體現(xiàn)靈活性的城市管理體制。關(guān)于經(jīng)費保障，各縣（區(qū)）政府將城市管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，市級財政增加對城市管理的投入，建立城市管理獎補資金，并制定核心區(qū)城管經(jīng)費核定標準和獎補標準，建立市、區(qū)共同分擔城市管理資金機制，通過長效管理“以獎代撥”政策，加大對核心城區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。操作過程中，具體可根據(jù)各城區(qū)財政的實際承受能力和管理任務(wù)，合理確定基數(shù)，提高撥獎比例，以最大限度調(diào)動核心區(qū)財政投入的積極性，確保核心區(qū)城市管理投入逐年提高。
（二）建立高位協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌管理。建立海東市城市管理委員會，負責(zé)履行城市管理決策、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督職能，進一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履行城市管理職責(zé)的格局。城管委由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副主任，成員單位由市城管執(zhí)法、國土、教育、民政、環(huán)保、公安、規(guī)劃建設(shè)、交通、市場監(jiān)管、司法等單位組成，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化及城市執(zhí)法領(lǐng)域包含的環(huán)境保護、工商管理、公安交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)職能，形成城市管理的合力，推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)管理全覆蓋。城管委實行全體會議、專題會議議事制度，會議所形成的決議、決定、紀要，由各部門快速落實到位，建立統(tǒng)一高效的城市管理統(tǒng)籌機制，加強聯(lián)動配合，提高管理水平。在成立市城市管理委員會的基礎(chǔ)上，進一步加強黨對城市綜合管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的海東市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步建立高位協(xié)調(diào)機制，加強城市統(tǒng)籌管理。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新管理模式，抓緊籌建縣（區(qū)）城市管理委員會，2017年全面啟動城管委管理模式，6月底前建立管理架構(gòu)，完善管理制度，年內(nèi)分別啟動實施。
（三）健全城管執(zhí)法依據(jù)，強化執(zhí)法保障。適應(yīng)改革和管理需要，加快城市管理方面立法步伐，解決當前城管執(zhí)法依據(jù)缺失的問題，推進城市管理法制化進程，促進我市民主法制建設(shè)，實現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展。市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，一是在盡快出臺《海東市城市管理條例》的基礎(chǔ)上，研究制定《海東市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《海東市渣土車運輸管理辦法》等法律規(guī)章，確認城管執(zhí)法的職權(quán)范圍、法律適用規(guī)則、強制措施及各級政府在城市管理中的職能、相關(guān)職能部門的執(zhí)法協(xié)作機制等內(nèi)容。二是制定全市統(tǒng)一、規(guī)范的綜合行政執(zhí)法依據(jù)，出臺規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定，實現(xiàn)城管執(zhí)法有法可依、有章可循。三是規(guī)范執(zhí)法流程，按照標準化、精細化的要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點圍繞行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定。進一步健全執(zhí)法工作流程，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法語言、執(zhí)法方式，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
（四）建立健全標準體系，推進精細管理。健全標準規(guī)范體系，推進標準規(guī)范工作，根據(jù)國家行業(yè)標準，立足城市管理的環(huán)境衛(wèi)生、固體廢棄物處置、市政道路和橋梁、城市照明、園林綠化、市容秩序、行政執(zhí)法等主要業(yè)務(wù)，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、整體提升，扎實推進城市管理標準體系建設(shè)工作，2018年構(gòu)建起層級分明、系統(tǒng)完善、操作性強的城市管理標準化體系，全面提高城市公共服務(wù)和公共管理的標準化、規(guī)范化水平。一是根據(jù)海東實際，制定市容管理標準、環(huán)境衛(wèi)生管理標準、市政設(shè)施管理標準、園林綠化管理標準、戶外廣告管理標準、城市建筑垃圾管理標準、執(zhí)法隊伍管理標準、行政執(zhí)法管理標準、業(yè)務(wù)科室工作標準、城區(qū)景觀管理標準等，同時制定相應(yīng)的操作標準。二是根據(jù)城市管理現(xiàn)狀、戰(zhàn)略布局及難易程度，將全市各縣（區(qū)）劃分管理等級，分類指導(dǎo)，推進城市精細化管理。劃分樂都區(qū)、平安區(qū)為A類地區(qū)，由市城管綜合執(zhí)法局重點指導(dǎo)、督查協(xié)調(diào)城市管理工作，增加考核次數(shù)，加大考核力度，并對影響全市城市管理工作的重點業(yè)務(wù)進行直管；劃分四個民族自治縣為B類地區(qū)，強化屬地管理，市城管綜合執(zhí)法局給予一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，并適時考核。針對不同類別地區(qū)，制定不同的城市管理考核標準。三是建立標準考核體系。以標準和規(guī)范為依據(jù)，對A類地區(qū)采取“周檢查、月觀摩、季講評、年考核”，對B類地區(qū)采取“季檢查、年考核”的評價考核工作制度，執(zhí)行提醒、督辦、警示相結(jié)合的督辦制度，形成“以工作成效為內(nèi)容，以管理標準為標尺，以考核獎懲為手段”的評價考核工作體系。
（五）強化城管隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。一是加強城管執(zhí)法力量。由市、縣（區(qū)）編辦、人社部門負責(zé)，重點解決城市管理執(zhí)法人員編制問題，逐步按照國家規(guī)定的比例標準招聘、配備城管執(zhí)法人員，解決城管執(zhí)法人員的合法身份，提升城管執(zhí)法者的“自豪感”“責(zé)任感”和“使命感”。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要，嘗試公安和城管部門的領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。市城管綜合執(zhí)法局可根據(jù)工作需要互調(diào)樂都、平安兩區(qū)城管執(zhí)法力量進行聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法。由市人力資源社會保障局牽頭，城市管理綜合執(zhí)法局配合，制定城市管理綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，逐步開展執(zhí)法人員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，由市政府法制辦負責(zé)制定全市城市管理執(zhí)法隊伍培訓(xùn)管理辦法，開展行政執(zhí)法上崗培訓(xùn)工作。二是強化執(zhí)法隊伍管理。各縣（區(qū)）政府要加強城管執(zhí)法隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，實行統(tǒng)一的城管執(zhí)法人員考核、培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法隊伍形象，到2017年底，按照國家標準，統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標識。統(tǒng)籌安排好城市管理執(zhí)法工作必要的車輛、裝備、設(shè)施，不斷改善基層城管執(zhí)法單位辦公條件，提高城管執(zhí)法信息化水平，打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。三是規(guī)范協(xié)管隊伍管理。各縣（區(qū)）政府要健全和完善城市管理執(zhí)法協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。根據(jù)實際工作需要，通過采取招用公益性崗位、勞務(wù)派遣等形式，配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，解決短期內(nèi)城管執(zhí)法人員力量不足的問題。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由各縣（區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法局承擔。樂都、平安兩區(qū)于2017年底實現(xiàn)公安、城管部門領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。
（六）創(chuàng)新城市管理手段，提升管理水平。一是推進“智慧城管”建設(shè)步伐。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求，結(jié)合《青海省海東市新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》及《海東智慧城市建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，運用新一代信息技術(shù)，加快“智慧城管”建設(shè)步伐，快速推進城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標準化和精細化發(fā)展。各縣（區(qū)）政府負責(zé)，建成數(shù)字化城管指揮中心，實現(xiàn)與公安局監(jiān)控與指揮中心信息平臺的聯(lián)網(wǎng)。市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，建立市級數(shù)字化城市管理指揮中心，對核心區(qū)主要路段和重點區(qū)域進行網(wǎng)格式管控，通過細化網(wǎng)格管理目標、工作標準和考核方法，落實工作責(zé)任，使責(zé)任區(qū)域內(nèi)人員匹配、標準細化、職責(zé)明確、整體聯(lián)動、管理長效，提高快速反應(yīng)能力和日常管理水平，基本消除核心區(qū)城管執(zhí)法盲區(qū)。二是推進市場化管理機制。大力推進政府購買公共服務(wù)。實行政企分開、管護分離，不斷完善市場化運作機制，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本參與城市管理，在市政設(shè)施維修養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、生活垃圾轉(zhuǎn)運和中轉(zhuǎn)站建設(shè)管理等方面逐步推進市場化運作。城市管理部門要把管理重心放到對養(yǎng)護、維修、保潔作業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、服務(wù)方面，解放思想，探索創(chuàng)新，制訂相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標準、招標辦法、定額標準、準入機制等，營造公開、公平的競爭環(huán)境。積極拓寬投融資渠道，進一步優(yōu)化市場化運作模式，制定有效的激勵機制，改變政府單一投資模式，廣泛吸引社會資本投資建設(shè)運營市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)投資主體社會化、多元化。三是發(fā)揮街道辦事處作用。樂都區(qū)、平安區(qū)（將來的）各街道辦事處成立城市管理綜合執(zhí)法辦公室，整合區(qū)相關(guān)部門執(zhí)法力量，從區(qū)民政、公安、環(huán)保、建設(shè)、交通、水務(wù)、城管、林業(yè)、市場監(jiān)管等具有城市綜合管理職能的部門抽調(diào)工作人員進行混編，根據(jù)街道辦事處實際情況和工作需要，充實到街道綜合執(zhí)法辦公室，由綜合執(zhí)法辦公室統(tǒng)一管理，并建立聯(lián)巡聯(lián)查制度，對轄區(qū)內(nèi)各類問題及時發(fā)現(xiàn)、查處。抽調(diào)人員由所在部門依法賦予相關(guān)城市綜合執(zhí)法權(quán)限，代表各部門依法行政。四是動員社會公眾參與。依法規(guī)范市民參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通市民有序參與城市治理的渠道。2017年6月底前，市城市管理綜合執(zhí)法局及各縣（區(qū)）城管局均要設(shè)立門戶網(wǎng)站、開通微信公眾號和官方微博，公開城市管理信息，加強和市民互動。樂都、平安兩區(qū)要嘗試建立城管義工制度，動員機關(guān)、企業(yè)、部隊、學(xué)校人員等，采取相關(guān)單位、社區(qū)和個人“三管齊下”的形式，初步建立城管義工隊伍，以城管知識宣傳員、行政執(zhí)法協(xié)助員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等身份，定期開展服務(wù)活動，有效改進城市管理方式，引導(dǎo)公民有序參與城市管理。
（七）奮力開展“三創(chuàng)”工作，提升城市品質(zhì)。各縣（區(qū)）人民政府，市愛委會、城管綜合執(zhí)法局、林業(yè)局、文明辦牽頭，市直各部門配合，開展省級和全國衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建工作。根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按時限要求全力開展創(chuàng)建工作（后附各縣區(qū)2017至2021年“三創(chuàng)”任務(wù)計劃表）。以城市衛(wèi)生、宜居環(huán)境改造為基礎(chǔ)，以全面提高市民文明素質(zhì)為根本，嚴格按照省級、國家級衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建標準，大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理，廣泛深入開展精神文明系列創(chuàng)建活動和愛國衛(wèi)生運動，切實改善城市生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和市民生活環(huán)境，努力實現(xiàn)創(chuàng)建目標。“三創(chuàng)”工作開展中，要結(jié)合“美化、綠化、亮化”工作，加大市容亂象整治、推行路面深度保潔、加強渣土車運輸管理、推廣生活垃圾分類和無害化處理、完善餐廚垃圾項目建設(shè)及運行監(jiān)管、加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，不斷改善人居環(huán)境，提升城市品位。同時，要完善市政設(shè)施，不斷完善移交程序、優(yōu)化交通管理、強化亮化管理、提升廣場品質(zhì)、改善生態(tài)系統(tǒng)，重視停車場、便民市場、公廁和環(huán)衛(wèi)工人休息室建設(shè)。通過“三創(chuàng)”工作，提高城市管理水平、建設(shè)優(yōu)美城市環(huán)境、提升市民綜合素質(zhì)、樹立社會文明風(fēng)尚。
（八）加強違法建設(shè)治理，維護城市秩序。堅持黨政同責(zé)，做到齊抓共管，切實加強對違建整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府負總責(zé)、縣區(qū)黨委、政府負主責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門具體負責(zé)的原則，層層壓實工作責(zé)任，落實工作任務(wù)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、公安局、交通運輸局等部門配合，協(xié)助各縣（區(qū)）做好整治工作：一是細化完善違法建設(shè)整治行動方案，形成市、縣（區(qū)）聯(lián)動、部門協(xié)同的有效機制，全面貫徹落實《青海省市縣建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》；二是開展全市違法建設(shè)專項整治行動，通過制定行動方案、摸清違建底數(shù)、處置一批典型等手段，推進違建整治工作取得階段性成果，確保2017年、2018年、2019年每年查處違法建設(shè)比例不低于50%、70%和90%，到2020年底，全面完成市、縣（區(qū)）建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長效管控機制；三是各縣（區(qū)）政府要認真履行城市違法建設(shè)治理的主體責(zé)任，對違法用地、違法建設(shè)治理負全面責(zé)任，按照依法依規(guī)、公開透明、突出重點、循序漸進、分類處置的原則，加大治理力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。妥善處理矛盾糾紛，防止群體性事件發(fā)生。
三、保障措施
（一）組織保障。成立城市管理五年行動計劃工作考核小組，每年對各縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門開展城市管理五年行動進展情況進行檢查、評比、通報，壓實責(zé)任、強化問責(zé)，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的責(zé)任體系，并根據(jù)形勢變化和實際需要，對計劃目標、任務(wù)適時進行必要的調(diào)整。建立計劃目標管理責(zé)任制，將五年行動計劃確定的相關(guān)任務(wù)分解納入各縣（區(qū)）、部門年度工作目標，各縣（區(qū)）政府根據(jù)五年行動計劃中“三創(chuàng)”工作任務(wù)制定具體實施方案，細化分解工作任務(wù)，明確時限要求，確保各項工作順利推進。由市文明辦負責(zé)，制定全市省級、國家級文明城市創(chuàng)建實施計劃和年度考核辦法；由市愛衛(wèi)會負責(zé)，制定全市省級、國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建實施計劃和年度考核辦法；由市林業(yè)局負責(zé)，制定全市省級、國家級園林城市創(chuàng)建實施計劃和年度考核辦法；由市城管綜合執(zhí)法局負責(zé)，制定行動計劃和各縣（區(qū)）“三創(chuàng)”工作督查辦法。要科學(xué)考核評價機制，加強行動計劃實施的宣傳和民主監(jiān)督，形成全社會關(guān)心計劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
（二）政策保障。開展城市管理政策法規(guī)理論研究，適時對城市管理各職能機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利以及新生問題進行動態(tài)研究和界定，增強法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的可操作性。通過市政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺，定期發(fā)布和更新城市管理行業(yè)導(dǎo)向政策。加大政策扶持力度，保障城市管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項目落實優(yōu)先政策，在兼顧社會效益與經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，制定出臺市場培育政策，進一步推進市場化運作。由市發(fā)展改革委負責(zé)，協(xié)助市城市管理部門積極爭取停車場、公廁、農(nóng)貿(mào)市場、生活垃圾處理場和建筑垃圾填埋場等項目，加大對城市公共市政設(shè)施的投入，增強城市綜合服務(wù)功能。
（三）獎勵保障。由市財政局牽頭，成立市級城市管理獎勵資金，并納入年度預(yù)算。市城市管理委員會根據(jù)考核評比情況，對各縣（區(qū)）進行獎補。由市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，建立績效考核和服務(wù)承諾制度，實現(xiàn)城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系，并將全市城市管理工作季度、年度考評結(jié)果在海東時報、海東廣播電視臺等新聞媒體進行通報曝光。由市考核辦牽頭，加強城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
（四）人才保障。著眼我市城市管理事業(yè)的需要，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、年齡梯度有序，既有理論素養(yǎng)、又有實踐經(jīng)驗的城市管理人才隊伍。鼓勵在職人員參加與本職工作相關(guān)的繼續(xù)教育，提升城市管理人員的文化素養(yǎng)。對黨政人才，著重加強執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)；加大系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，重點引進面向行業(yè)領(lǐng)域的高層次專業(yè)人才，重點提高城市管理技術(shù)發(fā)展推廣應(yīng)用能力的培訓(xùn)，形成各具特色的人才群體。
（五）經(jīng)費保障。堅持縣（區(qū)）保基本、市級獎補的原則，建立完善城市管理經(jīng)費保障機制。積極爭取中央、省財政的各項轉(zhuǎn)移支付和政策性資金，保障因“三創(chuàng)”工作而對各類公共設(shè)施新建、擴建導(dǎo)致的資金需求；加大市本級財政資金支持力度，市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對符合資金支持方向的項目予以重點傾斜；各縣（區(qū)）要安排專項資金支持城市“三創(chuàng)”工作的開展和“智慧城管”項目建設(shè)。不斷創(chuàng)新投融資機制，采取推行PPP和政府購買服務(wù)等模式，籌措更多的資金推動項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)、運營和管理。由市財政局負責(zé)，會同城市管理綜合執(zhí)法局制定全市城市管理經(jīng)費獎補辦法。市、縣（區(qū)）財政部門要逐年增加城市管理專項資金投入，有效保障城市管理執(zhí)法裝備經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、獎補資金。
（六）宣傳保障。成立海東市城市管理五年行動計劃宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，在海東電視臺等新聞媒體開辟宣傳專欄，適時進行政策宣傳、通報典型。各縣（區(qū)）要對市政、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等各方面的工作亮點開展階段性專題集中宣傳，營造城市管理綜合執(zhí)法體制改革良好的輿論氛圍；深入宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，每年開展1-2次城管法律知識專題宣傳活動，營造“法治城管”良好氛圍。建立和完善城市管理“微信平臺”、城市管理客戶端等交互平臺，把城市管理宣傳工作融入新媒體當中，拓展城市管理的廣度和深度。切實提高全社會的認知度和參與度，充分調(diào)動社會各界參與海東市城市管理五年行動計劃的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。
附件：
1.各縣（區(qū)）2017至2021年“三創(chuàng)”任務(wù)計劃表；
2.海東市2017至2021年城市管理法規(guī)規(guī)章立法計劃表；
3.海東市2017至2021年城市管理標準體系建設(shè)任務(wù)計劃表。
