各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
現(xiàn)將修訂后的《海東市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年5月2日
海東市水污染防治工作方案
海東市地處青海東部祁連山地區(qū)，北枕祁連，南濱黃河，西抱西寧，東望蘭州，自古就有“海藏咽喉”之稱(chēng)，為我省東部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要組成部分，也是全省最為宜居的區(qū)域和最主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市均屬黃河流域，分布有大小河流120多條，黃河干流、一級(jí)支流湟水和二級(jí)支流大通河分別出境流入甘肅，市域從南到北分為黃河干流區(qū)、湟水干流區(qū)和大通河區(qū)三大水區(qū)，抓好水環(huán)境保護(hù)和水污染防治對(duì)黃河上游水生態(tài)安全十分重要。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 (國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))和《青海省水污染防治工作方案》（青政〔2015〕100號(hào)），切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求、基本原則、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)
（一）總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委、市委全委會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持省委“131”總體要求，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水原則，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障水環(huán)境安全、清潔、健康為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧美麗的新海東。
（二）基本原則
1、摸清底數(shù)，分類(lèi)施策。進(jìn)一步開(kāi)展各類(lèi)水體水質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，科學(xué)診斷存在的問(wèn)題和誘因，研究提出針對(duì)性措施，對(duì)不達(dá)標(biāo)水體制定限期達(dá)標(biāo)方案，提出治理措施，改善水質(zhì)。對(duì)水質(zhì)良好、具有水生態(tài)功能的水域，制定維護(hù)管理方案，提出保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和工作措施。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃”，強(qiáng)化資源整合和部門(mén)責(zé)任，統(tǒng)籌制定水污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，突出重點(diǎn)，分區(qū)推進(jìn)，分類(lèi)施治，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。
3、標(biāo)本兼治，綜合治理。強(qiáng)化水污染防治由污染源控制向水質(zhì)保護(hù)治理、由主要污染物削減向環(huán)境質(zhì)量改善、由單一污染治理向流域綜合治理全方位轉(zhuǎn)變的措施，注重流域單元控制，保護(hù)治理并重，持續(xù)推進(jìn)水污染綜合治理。
4、市場(chǎng)協(xié)同，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)協(xié)同治理，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，營(yíng)造有利的政策和市場(chǎng)環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)第三方治理運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制。完善信息公開(kāi)制度，健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與水污染防治。
5、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。根據(jù)縣（區(qū)）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)、分階段逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，明確治理責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（三）工作目標(biāo)和主要指標(biāo)
工作目標(biāo)：到2020年，全市重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定，飲用水安全保障水平有所提升，湟水流域海東段水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全市水環(huán)境質(zhì)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上向好發(fā)展，水生態(tài)系統(tǒng)功能有效提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，黃河干流大河家出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類(lèi)以上，湟水干流民和橋出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類(lèi)并向好發(fā)展，力爭(zhēng)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到50%，大通河峽塘出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類(lèi)以上；樂(lè)都區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例達(dá)到100%，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例總體達(dá)到95%。
到2030年，黃河干流大河家出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類(lèi)以上，湟水干流民和橋出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)，大通河峽塘出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類(lèi)以上，城市、縣城和建制鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體達(dá)到100%。
二、主要工作任務(wù)及分工
（一）實(shí)施重點(diǎn)流域分區(qū)控制，分類(lèi)分區(qū)域治理污染物
1、黃河干流區(qū)。針對(duì)黃河干流主要存在的水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、生產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)分布多、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等狀況，以確保大河家出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)為目標(biāo)，突出流域水電站水量調(diào)度和生態(tài)流量管理，重點(diǎn)實(shí)施縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源控制等工程，有效控制魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積。科學(xué)劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)畜禽糞便、污水的貯存處置設(shè)施。
責(zé)任單位：化隆縣、循化縣、民和縣人民政府
牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局
2、湟水干流區(qū)。針對(duì)湟水干流區(qū)人口密度大，水環(huán)境容量小，水資源供需矛盾突出，河流水質(zhì)差的實(shí)際問(wèn)題，以維護(hù)民和橋出境斷面水質(zhì)為總體工作目標(biāo)，緊緊圍繞水污染成因和問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)流域水污染綜合防治工作。一是科學(xué)劃分流域控制單元，采取針對(duì)性的水污染防治措施。其中：湟水干流小峽橋至灣子橋段（平安段）、灣子橋至老鴉峽口段（樂(lè)都段）為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，老鴉峽口至民和橋段為水質(zhì)維護(hù)型優(yōu)先控制單元，以確保灣子橋、老鴉峽口、民和橋斷面水質(zhì)達(dá)到IV類(lèi)目標(biāo)，各控制單元著力削減氨氮、總磷、生化需氧量等污染物排放量，重點(diǎn)做好縣城污水收集管網(wǎng)和雨污分流建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)能改造與村鎮(zhèn)生活污水收集處理、工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、面源生態(tài)阻隔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治等重點(diǎn)水污染防治工程；科學(xué)劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)畜禽糞便、污水的貯存處置設(shè)施。重點(diǎn)支流沙塘川河三其橋以上為水質(zhì)維護(hù)型控制單元，以三其橋出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持IV類(lèi)為目標(biāo)，著力削減氨氮、總磷等污染物排放量，做好縣城污水收集管網(wǎng)和雨污分流建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)能和尾水人工濕地深度處理、互助綠色產(chǎn)業(yè)園廢水集中治理、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治等重點(diǎn)水污染防治工程及轄區(qū)村鎮(zhèn)生活污水收集處理、農(nóng)村面源污染防治、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護(hù)等工程,并在河岸兩側(cè)構(gòu)建生態(tài)緩沖帶，實(shí)施面源阻隔。重點(diǎn)支流白沈溝為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，以入湟口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)為目標(biāo)，針對(duì)流域內(nèi)上游水土流失易發(fā)、農(nóng)村面源污染等問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施水土流失綜合治理、禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村面源污染防治和面源阻隔等工程；針對(duì)下游城市段排污口多、污水收集率不高等問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施排污口綜合整治、污水收集管網(wǎng)和雨污分流、河岸兩側(cè)生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程。重點(diǎn)支流引勝溝為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，以土官口和入湟口斷面達(dá)到Ⅳ類(lèi)為目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施沿河排污口整治與截污納管、生態(tài)護(hù)岸、河床修復(fù)、面源生態(tài)阻隔帶建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、飲用水源保護(hù)等工程，解決土官口到入湟水口段水質(zhì)突變問(wèn)題，提升水體自?xún)裟芰ΑＦ渌话阒Я饕匀脘宜跀嗝嫠|(zhì)保持Ⅲ類(lèi)為目標(biāo)，上游山區(qū)主要解決水土流失問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施小流域治理；下游河谷農(nóng)業(yè)區(qū)主要解決農(nóng)村生活污染問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村面源污染防治和面源阻隔等工程。二是加強(qiáng)流域治污的聯(lián)動(dòng)性。在繼續(xù)深化已與蘭州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)西寧建立跨區(qū)域聯(lián)合治污工作機(jī)制，形成“上下游一盤(pán)棋”的治水格局，在確保跨界入市斷面達(dá)標(biāo)的同時(shí)，做到出市跨界斷面穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。
責(zé)任單位：互助縣、平安區(qū)、樂(lè)都區(qū)和民和縣人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局
3.大通河流域。針對(duì)主要存在的小水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大等狀況，以確保峽塘出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)為目標(biāo)，突出流域水電站水量調(diào)度和生態(tài)流量管理，合理安排泄水量和沖沙清淤的泄流時(shí)段，嚴(yán)格保證各水電站生態(tài)基流；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源控制等工程。
責(zé)任單位：互助縣、民和縣人民政府
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
（二）提升生活污水收集處理，建設(shè)污泥處理處置設(shè)施
4.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和尾水深度處理。在沿湟四縣（區(qū)）污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，完成互助、樂(lè)都和民和污水處理廠尾水人工濕地建設(shè)，進(jìn)一步凈化水質(zhì)；2016年底前，化隆群科污水處理廠投入運(yùn)行，2017年底前，循化縣污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市所有縣（區(qū)）城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市污水處理率達(dá)到95%，其他縣城污水處理率達(dá)到85%。
責(zé)任單位：各相關(guān)縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展和改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局等
5.全面加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行。以六縣（區(qū)）老城區(qū)為重點(diǎn)，加快對(duì)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，提高污水收集率。新建城區(qū)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2018年，市區(qū)建成區(qū)污水全面實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他地區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2020年前達(dá)到與污水處理設(shè)施規(guī)模相適應(yīng)的配套管網(wǎng)建設(shè)要求。有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理一體化。
責(zé)任單位：各相關(guān)縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局等
6. 推進(jìn)污泥處理處置。進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥的穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。全面取締非法污泥堆放點(diǎn)。2017年底前，市核心區(qū)建成污泥無(wú)害化處置工程，至2020年，樂(lè)都、平安區(qū)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。
責(zé)任單位：樂(lè)都區(qū)、平安區(qū)人民政府
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局等
（三）控制農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治
7.控制面源污染。制定實(shí)施全市農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合防治方案，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)、整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相應(yīng)環(huán)保要求。積極推進(jìn)殘膜回收及加工再利用。在重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)、濱河耕作區(qū)，結(jié)合水土保持和造林綠化等工程，設(shè)置生態(tài)阻隔帶，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。推廣測(cè)土配方施肥、化肥機(jī)械深施、水肥一體化等技術(shù)，做到科學(xué)施肥，提高肥料利用率，減少化肥用量。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
配合部門(mén)：市水務(wù)局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等
8. 加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。2016年底前完成黃河谷地和湟水流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定，2018年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。對(duì)達(dá)不到規(guī)模的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便收集后處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施。示范推廣養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物生物質(zhì)燃料的綜合利用。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
配合部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
9.加快農(nóng)村環(huán)境整治步伐。實(shí)施家園美化行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推廣“平安經(jīng)驗(yàn)”，逐步完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理體系和長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)已建成農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)備設(shè)施的管理，建立政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶(hù)付費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。探索和推廣分散式污水處理和生活垃圾處理技術(shù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、旅游景區(qū)和 “農(nóng)家樂(lè)”等周邊水環(huán)境整治工作，開(kāi)展河道清淤疏浚。爭(zhēng)取到2020年，實(shí)現(xiàn)剩余1192個(gè)村莊農(nóng)村環(huán)境整治拉網(wǎng)式“全覆蓋”目標(biāo)，形成以生活垃圾、污水、水源地保護(hù)為重點(diǎn)的農(nóng)村生活污染防控體系。積極探索農(nóng)村生活垃圾、污水處理第三方運(yùn)行機(jī)制，在有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
10.規(guī)范整治小型餐飲服務(wù)業(yè)。于2017年底前完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流沿線、景區(qū)周邊小型接待和餐飲服務(wù)業(yè)的環(huán)境整治工作。依法取締集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)接待和餐飲服務(wù)設(shè)施。黃河干流、湟水干流及其重點(diǎn)支流沿岸“農(nóng)家樂(lè)”等餐飲業(yè)產(chǎn)生的生活污水均納入污水管網(wǎng)集中收集處理，管網(wǎng)未輻射到區(qū)域的“農(nóng)家樂(lè)”等餐飲業(yè)均要自行安裝污水處理裝置，對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行全面處理，達(dá)標(biāo)后排放，生活垃圾集中收集后，統(tǒng)一處理。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市水務(wù)局
11.推廣生態(tài)綠色養(yǎng)殖。化隆、循化兩縣合理控制黃河干流網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)禁使用抗生素等化學(xué)藥品，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。到2020年，全市水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖量控制在4700噸左右。2017年底前完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施，嚴(yán)防激素類(lèi)化學(xué)品污染。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
配合部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市安監(jiān)局
（四）加強(qiáng)工業(yè)污染治理，減少污染物排放量
12.專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)廢水深度治理。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型水污染物排放企業(yè)，2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求依法取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型水污染物排放企業(yè)。制定農(nóng)副產(chǎn)品加工、屠宰、釀造、有色金屬等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造，2017年底前完成互助青稞酒股份有限責(zé)任公司、互助、民和威思頓精淀粉有限公司的清潔化改造，2020年底前完成其他企業(yè)的清潔化改造。嚴(yán)格按照《青海省湟水流域水污染防治條例》規(guī)定，對(duì)湟水流域內(nèi)涉水企業(yè)從嚴(yán)執(zhí)行水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)或污水綜合排放的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限期治理。新建、改建、擴(kuò)建水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。主要污染物排污指標(biāo)均執(zhí)行企業(yè)申購(gòu)規(guī)定。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，各相關(guān)企業(yè)
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市工業(yè)和信息化委
13.集中治理工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）污染。加大推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施、集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)力度。各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到納管要求和標(biāo)準(zhǔn)后，方可進(jìn)入園區(qū)廢水集中處理設(shè)施處理。2016年底前，完成海東工業(yè)園區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)園平西經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，2017年底前，完成臨空綜合經(jīng)濟(jì)園平北經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂(lè)都工業(yè)園（西區(qū)）、互助綠色產(chǎn)業(yè)園、民和工業(yè)園工業(yè)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，互助縣、樂(lè)都區(qū)、民和縣人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局
（五）加強(qiáng)飲用水源規(guī)范建設(shè)，保障人民生活用水安全
14.保障飲用水水源安全。各縣（區(qū)）人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2016年起，地級(jí)城市每季度向社會(huì)公開(kāi)，自2018年起，全市所有縣（區(qū)）級(jí)城市飲用水安全狀況信息都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委
15.規(guī)范建設(shè)和整治飲用水源地。開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，2016年底前，全市縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)到95%。單一水源供水的縣級(jí)以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可適當(dāng)提前。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，2016年底前，完成日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，設(shè)立保護(hù)區(qū)界牌及警示標(biāo)志，定期開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委
（六）遵循節(jié)水優(yōu)先原則，提高三產(chǎn)用水效率
16、推行節(jié)水目標(biāo)考核。建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，并將其納入地方政府政績(jī)考核中，逐步將再生水、雨水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置中。到2020年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均比2015年下降15%。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各相關(guān)企業(yè)
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
17、推進(jìn)再生水利用。沿湟四縣（區(qū)）要加快實(shí)施再生水工程建設(shè)，完善再生水利用設(shè)施，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面優(yōu)先使用再生水。2016年底前建成平安區(qū)污水處理廠中水回用工程。自2018年起，單位建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑，安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，全市再生水利用率達(dá)到18%。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各相關(guān)企業(yè)
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市城管綜合執(zhí)法局
18、推廣工業(yè)節(jié)水。根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，以及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，食品發(fā)酵、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。制定工業(yè)水循環(huán)利用規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū)）高耗水企業(yè)采用節(jié)水措施。到2020年，高耗水企業(yè)耗水達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)廢水深度處理回用。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、相關(guān)企業(yè)
牽頭部門(mén)：市工業(yè)和信息化委、市水務(wù)局、海東工業(yè)園管委會(huì)
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
19、強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年和2020年，全市核心區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率分別控制在19%、17%以?xún)?nèi)。開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，新建城區(qū)硬化路面可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2020年，達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局。
20、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，明確將灌區(qū)末級(jí)渠系等小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水合作組織及新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體所有。完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，建立優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水的計(jì)量體系，提高用水效率和效益，促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用。到2020年重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到15萬(wàn)畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.546以上。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局
（七）嚴(yán)格控制用水總量，保證河道生態(tài)流量
21、從嚴(yán)控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。各縣（區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，到2020年，用水總量控制在7億m3之內(nèi)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市環(huán)境保護(hù)局。
22、強(qiáng)化地下水管理。嚴(yán)控開(kāi)采深層承壓水、地?zé)崴⒌V泉水，嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。2017年底前，完成地下水限采區(qū)范圍的劃定工作。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各相關(guān)企業(yè)
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局、市國(guó)土資源局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
23、合理調(diào)度水資源。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。結(jié)合水情加強(qiáng)湟水流域水電站水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案，合理安排下泄水量和沖沙清淤的泄流時(shí)段，維持流域基本水生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流和下游地表飲用水源安全。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市水務(wù)局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局
（八）加強(qiáng)水體的治理保護(hù)，推進(jìn)水環(huán)境治理改善
24、治理城市黑臭水體。各縣（區(qū)）于2016年9月底前完成城市建成區(qū)黑臭水體現(xiàn)狀排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，每半年向社會(huì)公布治理情況。于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸整潔、無(wú)違規(guī)排污口。于2017年底前基本消除建成區(qū)黑臭水體，于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
配合部門(mén)：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局
25、開(kāi)展各類(lèi)排污口取締和整治。2016年10月底前，各縣（區(qū)）組織完成轄區(qū)河道內(nèi)工業(yè)、生活排污口和農(nóng)灌退水口、泄洪排污口的調(diào)查，并制定取締和整治方案。2017年底前，全面規(guī)范整治入河流、水庫(kù)、湖泊、排水溝的工業(yè)、生活污水直排口。強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、濱河區(qū)管理，開(kāi)展農(nóng)灌退水口、泄洪口的綜合整治，實(shí)施生態(tài)阻隔、污水凈化、地表徑流蓄積等設(shè)施建設(shè)，最大限度的減少對(duì)水體的污染負(fù)荷。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，各相關(guān)排污單位；
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市水務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會(huì)
26、保護(hù)河湟?guī)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)濕地水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給功能保護(hù)，禁止侵占自然濕地和水源涵養(yǎng)空間。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，努力擴(kuò)大濕地面積。推進(jìn)河道兩側(cè)植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)。沿湟四縣要加大人工濕地建設(shè)力度，到2020年，人工濕地保有量達(dá)到5199.03hm2以上。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市林業(yè)局
配合部門(mén)：市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局
（九）開(kāi)展地下水調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)地下水管理保護(hù)
27、防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，做好白沈溝水質(zhì)較差的調(diào)查評(píng)估工作。2016年底前，完成全市石化貯存銷(xiāo)售企業(yè)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域的地下防滲設(shè)施建設(shè)的摸底調(diào)查，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填。2017年底前，加油站地下油罐全部完成雙層罐更新或防滲池設(shè)置建設(shè)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局
配合部門(mén)：市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市財(cái)政局
（十）嚴(yán)格水環(huán)境準(zhǔn)入制度，減輕水環(huán)境承載壓力
28、加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。自2016年起，根據(jù)國(guó)家汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及省經(jīng)信委的具體要求，分年度制定并實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰方案，報(bào)經(jīng)信委備案。未完成淘汰、關(guān)停任務(wù)的縣（區(qū)），暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市工業(yè)和信息化委
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局
29、優(yōu)化空間布局。加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)流域水質(zhì)保護(hù)和改善目標(biāo)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃及生態(tài)紅線要求，細(xì)化水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策；合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)施水污染物削減方案，到2020年，分流域完成縣城水資源、水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。嚴(yán)格控制湟水流域發(fā)展高耗水、高污染行業(yè)。積極發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)： 市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局
30、嚴(yán)守生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖濱地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
配合部門(mén)：市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局
（十一）強(qiáng)化水環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境目標(biāo)
31、嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。根據(jù)《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》，明確市域內(nèi)各類(lèi)水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。各縣（區(qū)）要逐一排查地表水、地下水和飲用水水源等各類(lèi)水體達(dá)標(biāo)狀況，對(duì)不達(dá)標(biāo)的水體要完成達(dá)標(biāo)方案的制定，并報(bào)市政府備案。強(qiáng)化跨行政區(qū)域河流斷面的水質(zhì)考核，自2016年起，國(guó)控、省控和市控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)情況定期向社會(huì)公布。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
32、全面推進(jìn)排污許可和總量控制“雙線”管理制度。實(shí)施區(qū)域污染物新增量與減量指標(biāo)掛鉤聯(lián)動(dòng)，依法核發(fā)排污許可證。2016年底前，完成國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作，2017年底前，完成其他污染源排污許可證的核發(fā)工作，嚴(yán)禁無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污；繼續(xù)深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，嚴(yán)格按照“等量替代、減量置換”的原則，所有涉水企業(yè)主要污染物排放指標(biāo)必須通過(guò)排污權(quán)交易有償獲取。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委
33、強(qiáng)化流域水環(huán)境管理責(zé)任制。2016年10月底前，分解落實(shí)流域水質(zhì)控制目標(biāo)，沿湟四縣（區(qū)）人民政府也要將流域水質(zhì)控制目標(biāo)層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行行政第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，并將水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)目標(biāo)、控制范圍、責(zé)任內(nèi)容及責(zé)任人等以公示牌的形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。其他地區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際將水質(zhì)保護(hù)和改善目標(biāo)落實(shí)到具體河段、單位及責(zé)任人。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局
34、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)涉水企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管，確保所有涉水企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)仍不能達(dá)標(biāo)的實(shí)行“紅牌”警示，停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況，并向社會(huì)公布。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
35、嚴(yán)查環(huán)境違法行為。按照新《環(huán)境保護(hù)法》，重點(diǎn)查處私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市公安局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
36、強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)保、國(guó)土、水務(wù)、規(guī)建和衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，整合優(yōu)化地表水、地下水、飲用水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），強(qiáng)化地表水和地下水環(huán)境水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、實(shí)現(xiàn)部門(mén)間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，客觀、準(zhǔn)確反映水環(huán)境質(zhì)量狀況。2016年底前，建立健全跨界河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局
配合部門(mén)：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局
37、提升環(huán)境監(jiān)管能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。配合省環(huán)保廳實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，海東工業(yè)園設(shè)立由省級(jí)垂直管理的環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式做好轄區(qū)內(nèi)水污染防治工作。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局、市編辦
38、健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。嚴(yán)格水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制，定期評(píng)估沿湟流域涉水企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年底前完成全部危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作，督促企業(yè)完善應(yīng)急儲(chǔ)備物資，健全內(nèi)部調(diào)度制度，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。2017年開(kāi)始，按照國(guó)家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。各級(jí)人民政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高處置突發(fā)水環(huán)境污染事件能力。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局、市安監(jiān)局
配合部門(mén)：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
三、保障措施
（一）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
39、落實(shí)主體責(zé)任。各縣（區(qū)）政府是水污染防治的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要制定公布水污染防治工作方案和年度實(shí)施方案，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政策措施，加大資金投入，將水污染防治的工作任務(wù)分解到所轄有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位和企業(yè)。2016年9月底前，各縣（區(qū)）政府制定工作方案報(bào)市政府備案。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
40、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)，切實(shí)履行各自職責(zé)，加大溝通銜接力度，定期展開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決流域突出環(huán)境問(wèn)題，建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等工作機(jī)制，定期通報(bào)區(qū)域水污染防治工作進(jìn)展；建立流域內(nèi)跨界聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機(jī)制，全面落實(shí)海東、蘭州兩市跨界污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)西寧建立跨區(qū)域聯(lián)合治污工作機(jī)制，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市直相關(guān)部門(mén)和海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
41、健全司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全市級(jí)檢查和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)環(huán)保、司法、監(jiān)察等部門(mén)和單位協(xié)作，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，對(duì)重大行政處罰行政強(qiáng)制決定向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審核。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）等部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市檢察院、市法院
配合部門(mén)：市委組織部、市監(jiān)察局、市政府法制辦
42、強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任。建立健全各轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，突出排污單位治污、減污責(zé)任主體，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境信息公開(kāi)等工作，切實(shí)落實(shí)各工業(yè)園區(qū)工業(yè)污染區(qū)內(nèi)的企業(yè)環(huán)保自律職責(zé)。
責(zé)任單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府、各排污單位
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市工業(yè)和信息化委
（二）完善推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格目標(biāo)考核
43、推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。各縣（區(qū)）應(yīng)于2016年7月起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。確保環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
44、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)考核。嚴(yán)格以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談地方政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)因工作不力或沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)因決策失誤，造成水環(huán)境質(zhì)量惡化和發(fā)生重大水污染事件的，要依法給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市委組織部、市監(jiān)察局、市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市級(jí)各相關(guān)部門(mén)。
（三）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度
45、構(gòu)建全民行動(dòng)格局。加大宣傳力度，營(yíng)造全民參與、全民實(shí)施、全民監(jiān)督的濃厚氛圍，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，全面普及全民節(jié)約用水，保護(hù)水資源和水環(huán)境的知識(shí)，全面提高全社會(huì)“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)，每年定期公布各地水環(huán)境質(zhì)量狀況、依法公開(kāi)國(guó)、省控企業(yè)產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
配合部門(mén)：市委宣傳部、市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委
46、推行環(huán)境信息公開(kāi)。每年定期公布各地飲用水水源地、地表水、地下水水環(huán)境質(zhì)量狀況、依法公開(kāi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)超總量排放情況、公開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)和公共環(huán)保設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)情況。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，宣傳先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽(tīng)取公眾多重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局
（四）發(fā)揮政府市場(chǎng)協(xié)同作用，形成全社會(huì)共治局面
47、推行居民階梯水價(jià)制度和激勵(lì)政策。2016年起，各縣（區(qū)）原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。
牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委
配合部門(mén)：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局
48、加大財(cái)政投入力度。增加政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善的資金投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委
配合部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局
49、推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
牽頭部門(mén)：人民銀行海東中心支行、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局
配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市環(huán)境保護(hù)局
附：
