各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市政府專題會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。
2017年2月13日
海東市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃
海東市環(huán)境保護局
前 言
“十二五”時期，在省委、省政府的親切關懷下，在國家環(huán)保部和省環(huán)保廳的鼎力支持下，全市環(huán)境保護工作取得了顯著成效。尤其是撤地建市以來，全市環(huán)保工作采取預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破的方式，通過強化建設項目管理，使全市環(huán)境基礎設施建設日趨完善，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升，大氣和水污染綜合治理不斷深化，土壤與固體污染防治體系初步建立、環(huán)境質(zhì)量明顯改善，公眾對城市環(huán)境質(zhì)量滿意率逐年提高，在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。
“十三五”時期，海東市面臨多項國家政策疊加的發(fā)展機遇，是全面建成小康社會決勝期、城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革創(chuàng)新攻堅期、對外開放關鍵期。海東市環(huán)境保護工作要深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實青海省第十二次黨代會和歷次全會部署，牢牢把握省委“生態(tài)保護第一”的新要求，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，主動適應新常態(tài)，全面深化體制改革，實施海東市“十三五”環(huán)境保護工作的分類分區(qū)精細管理，通過解決關系民生的突出環(huán)境問題，實施環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量的雙管控，明確生態(tài)環(huán)境紅線范圍和空間管控措施，強化重點領域環(huán)境風險防控體系，不斷提升環(huán)境風險防控能力，完善環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測評估預警體系，完善公共參與和社會服務體系，使全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善，實現(xiàn)“生態(tài)海東、宜居海東、富裕海東”的建設目標。
“十三五”時期，是海東市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會和青海省委十二屆七次、八次、九次全體會議精神的重要時期，是全面深化改革和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，也是海東與全國、全省同步建成小康社會的決勝時期。“十三五”時期同時也是應對省內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是著力解決重大環(huán)境問題、開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面、推進環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要時期。為貫徹落實生態(tài)保護第一的立省之要，緊緊圍繞生態(tài)海東的建設目標，根據(jù)《青海省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》和《海東市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、環(huán)境保護基礎與條件
（一）“十二五”環(huán)保工作取得的成效
“十二五”以來，海東市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護的一系列重大決策部署，尤其是黨的十八大以后，按照習近平總書記系列重要講話和對青海生態(tài)環(huán)境保護的重要指示精神，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念，協(xié)調(diào)推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。以改善全市環(huán)境質(zhì)量、維護群眾環(huán)境權益為目標，通過強化建設項目管理，加大污染減排力度，加強區(qū)域環(huán)境綜合整治，大力實施大氣和水污染綜合治理，不斷強化環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法，著力解決了一些重點行業(yè)和區(qū)域的環(huán)境污染問題，全市環(huán)境保護工作取得了顯著成效。
全市環(huán)境質(zhì)量整體保持穩(wěn)定。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)總體達標率100%，湟水流域海東段出省斷面達標率首次達83.3%，黃河干流國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標率為100%，全市水環(huán)境功能區(qū)達標率穩(wěn)步上升；2015年平安區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到268天，優(yōu)良率為73.3%，可吸入顆粒物濃度（PM10）較2014年下降21.1%；全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持在本底水平，生態(tài)環(huán)境狀況保持穩(wěn)定并趨于向好。
污染減排目標任務全面完成。通過綜合調(diào)度、督導檢查、設施監(jiān)管、目標考核等手段，強化監(jiān)管措施，落實工程、結構、管理減排措施，緊密結合湟水流域水污染防治、大氣污染治理工作，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，按“全面排查、突出重點、嚴格執(zhí)法、注重實效”原則，以互助塘川、樂都湯阿、民和下川口等環(huán)境敏感區(qū)域和電解鋁、碳化硅、硅鐵、水泥等行業(yè)為重點，進行污染物“跑、冒、滴、漏”等問題專項整治，實行“一企一策”集中整治措施，掛牌督辦，工業(yè)污染源得到有效整治，共實施減排項目34項，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削減量分別為2670噸、138噸、1756噸和3841噸。截至“十二五”末，海東市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為2.358萬噸、0.139萬噸、1.818萬噸和1.367萬噸，全面完成省政府下達目標。
環(huán)境綜合治理縱深推進。在水環(huán)境質(zhì)量方面，全面推進湟水河流域綜合治理工程、集中式飲用水源地保護工程等重點工程，完成了縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和20個建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)的劃定工作，重點實施了平安、樂都、互助、民和污水處理廠二期擴建和一期提標改造、污水管網(wǎng)改擴建、排污口的截污納管等工作，建成循化日處理5000噸、化隆群科新區(qū)日處理4000噸的污水處理廠，沿湟兩岸河道垃圾得到清理，采洗砂場全部關停。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，編制并實施《海東市大氣污染防治行動實施方案》，淘汰黃標車及老舊車15167余輛，完成了606蒸噸燃煤鍋爐煤改氣、289家餐飲企業(yè)改裝天然氣和電灶頭工作，560多家餐飲企業(yè)安裝了油煙凈化設施，45座加油站建成了油氣回收系統(tǒng)，有效遏制了機動車、生活污染源對大氣環(huán)境的污染。同時，通過施工揚塵標準化治理、道路“清凈化”工程、裸露地密目網(wǎng)覆蓋措施，有效減少了揚塵面源污染。聲環(huán)境方面，對布局不合理、噪聲擾民嚴重的單位和設施實施了限期整改或關停，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
生態(tài)環(huán)境建設持續(xù)加強。按照全省生態(tài)文明建設總體部署和《海東市創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》要求，深入推進綠屏障、綠河谷、綠城區(qū)建設，大力開展南北山綠化等造林綠化工程，完成天保、三北、公益林等造林19.77萬畝、封山育林11.1萬畝，單項綠化面積規(guī)模創(chuàng)全省之最；鞏固退耕還林成果經(jīng)濟林建設4.5萬畝，有效保護國家重點公益林307.36萬畝，完成平西高速公路(機場至平安段)高標準景觀林帶綠化任務，全市森林覆蓋率達到32%。持續(xù)推進水土流失綜合治理，開工建設平安心、大地灣、螞蟻山等濕地公園，初步形成腦山地區(qū)水源涵養(yǎng)、黃河流域經(jīng)濟林長廊的良好格局，水土流失、草地“三化”和生態(tài)環(huán)境脆弱等問題得到持續(xù)改善。
農(nóng)村環(huán)境保護取得初步成效。截至2015年底，實施農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、村容村貌整治、國省道沿線和高鐵沿線環(huán)境整治等工程，累計完成395個村的環(huán)境整治項目，在重點村鎮(zhèn)建成16個小型污水處理站，完成128公里污水收集配套管網(wǎng)建設，配置生活垃圾清運車輛217輛，戶內(nèi)外垃圾箱64078個，形成“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)或縣轉(zhuǎn)運處理”的“平安經(jīng)驗”；積極開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、綠色社區(qū)、綠色庭院等創(chuàng)建活動，平安、樂都兩區(qū)生態(tài)縣建設總體規(guī)劃順利通過了專家審查，全市共有17個村莊和3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))被命名為省級生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
環(huán)境風險防控能力持續(xù)增強。“十二五”期間，建成海東市醫(yī)療廢物處置中心和六縣醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運站，完善了全市放射源與射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并投入運營。制訂《海東市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《海東市輻射事故應急預案》，并納入到城市突發(fā)事件應急預案體系。科學有序調(diào)動各方力量共同防治跨界污染，與西寧市共同印發(fā)《關于兩市強化聯(lián)防聯(lián)控做好冬季大氣污染防治行動方案的通知》，與蘭州市簽訂了《蘭州、海東兩市跨界污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，共同印發(fā)《蘭州海東兩市跨界污染聯(lián)防聯(lián)控實施方案》。開展企業(yè)環(huán)境風險隱患排查整治，確定青海青樂化工機械有限公司、平安鑫海資源開發(fā)有限公司為危險化學品風險源重點監(jiān)管單位。對全市危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位建立危險廢物管理檔案。“十二五”期間未發(fā)生特大、重大環(huán)境污染事件。
環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測體系建設不斷完善。單設海東市環(huán)保機構，建立了市、縣環(huán)境執(zhí)法機構，建成民和、平安、互助三縣（區(qū)）監(jiān)測業(yè)務用房，不斷充實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡，在湟水河海東段布設5個斷面進行水質(zhì)監(jiān)測工作，完成了11家企業(yè)在線監(jiān)測設施的升級改造和設備更新工作，在線監(jiān)測設施平均聯(lián)網(wǎng)率、數(shù)據(jù)傳輸率分別達到98%和88%，有效數(shù)據(jù)審核通過率達到96%；建成了或在建平安區(qū)、樂都區(qū)、民和縣、化隆縣、循化縣、互助縣、互助北山和循化孟達自然保護區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。全市環(huán)保執(zhí)法裝備水平與業(yè)務水平有了明顯提高，環(huán)境監(jiān)測能力得到進一步提升。
表 1 海東市“十二五”規(guī)劃主要約束性指標完成情況
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環(huán)境要素
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規(guī)劃指標
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2015年完成情況
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水環(huán)境
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黃河大河家斷面和湟水河民和橋斷面水質(zhì)達到全省水功能區(qū)劃的水質(zhì)標準
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完成
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縣城集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標
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完成
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工業(yè)廢水達標排放
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完成
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大氣環(huán)境
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縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于292天/年
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完成
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工業(yè)重點污染物達標排放
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完成
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總量控制
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化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量控制在省上下達指標之內(nèi)
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完成
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（二）“十三五”環(huán)保工作面臨的機遇
“十三五”時期，海東市正處于全面建成小康社會決勝期、城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革創(chuàng)新攻堅期、對外開放關鍵期，面臨多項國家政策疊加的發(fā)展機遇，是開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面、推進環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要時期，面臨的機遇主要體現(xiàn)在：
國家更加重視青海生態(tài)環(huán)境保護。青海是三江之源、中華水塔，在維護國家生態(tài)安全中具有無可替代的重要地位，保護責任十分重大，以習近平同志為核心的黨中央對青海工作講的最多、最有針對性、要求最嚴的就是生態(tài)環(huán)境保護和建設，尤其是2016年3月全國兩會期間，習近平總書記參加青海代表團審議時明確提出，要扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，保護好三江之源、保護好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”。2016年8月習近平總書記在青海視察時強調(diào)，青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設放在突出位置來抓，尊重自然、順應自然、保護自然，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的一系列重要指示精神，把堅持生態(tài)保護第一作為青海面向未來的戰(zhàn)略抉擇，作出了以生態(tài)文明理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大部署，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。
我省發(fā)展思路的變化和市政府經(jīng)濟社會發(fā)展原則目標為全市環(huán)境保護工作提供了重大機遇。為進一步筑牢國家生態(tài)安全屏障，《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》要求“更加注重生態(tài)保護”，“生態(tài)文明建設邁上新臺階，生態(tài)保護與建設取得重大進展，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，對維護國家生態(tài)安全的貢獻更加凸顯，主要污染物排放得到合理控制，初步形成與生態(tài)文明新時代相適應的體制機制、空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，綠色發(fā)展達到全國先進水平。人們擁有天藍、地綠、水凈的美好家園”。在《海東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃剛要》中明確要求“必須綠色低碳，生態(tài)環(huán)保”、“將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會文化建設的各方面和全過程，生態(tài)保護和建設工程全面推進，‘三大流域’綜合治理取得新成效，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展，綠色品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度明顯提升，環(huán)境綜合整治成效顯著。生態(tài)文化深入人心，生態(tài)制度更加完善，人與自然更加和諧，生態(tài)宜居成為城市建設發(fā)展的重要價值追求”。省委、省政府及市委、市政府的發(fā)展思路和目標要求，使海東市經(jīng)濟發(fā)展方式在“十三五”及今后發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護力度將進一步加大，全市環(huán)境保護事業(yè)迎來重大的發(fā)展機遇。
生態(tài)領域改革為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供新活力。國家出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和“1+6”生態(tài)文明體制改革配套文件，全面推進實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。省委、省政府結合省情實際制定《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》和貫徹《生態(tài)文明體制改革總體方案》實施意見，明確了當前和今后一個時期生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護的“施工圖”和“路線圖”，國家發(fā)改委等六部門批準實施了《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》。抓住這些政策機遇，可以爭取更大的支持，在環(huán)保重點工作上打破常規(guī)，為實現(xiàn)環(huán)境保護事業(yè)的跨越發(fā)展提供了良好的政策支撐。
全面深化改革新任務為環(huán)保工作發(fā)展帶來新動力。我省生態(tài)領域體制改革正在有序推進，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益將納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，國家將加強對地方政府履行環(huán)境保護職責的監(jiān)督力度，強化對地方政府的生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理責任考核。在加強環(huán)保法治背景下，海東市的“十三五”環(huán)保工作將迎來新的機遇和有利條件。同時，財稅體制的改革、國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的推行，全面深化改革與全面依法治市帶來的政策和法制紅利、綠色發(fā)展帶來的技術紅利，都將有利于從制度上破解地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境之間的兩難，為持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略提供新動力。
社會和公眾對環(huán)境關注度的提升為環(huán)境質(zhì)量總體改善提出新要求。隨著信息化方式日益多樣化、便捷化，環(huán)境健康成為全社會關注的焦點，環(huán)境問題越來越受到社會和公眾的廣泛關注，社會環(huán)境意識尤其是環(huán)境權益意識高漲，安全健康的環(huán)境需求已成為關乎民生的大事，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境權益和環(huán)境公共服務的要求很可能會超過資源環(huán)境客觀條件和環(huán)境保護工作進展的速度。因此，充分尊重公眾對基本環(huán)境質(zhì)量的需求，保障人民群眾的知情、參與、監(jiān)督環(huán)境保護權益，創(chuàng)健全社會齊抓共管局面，將為促進海東市環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風險防控等取得成效創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（三）“十三五”環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)
實現(xiàn)全面建成小康社會，亟需加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵。在生態(tài)文明建設方面，生態(tài)保護優(yōu)先理念需要進一步深化實踐，生態(tài)文明行為方式需要根本性轉(zhuǎn)變和提升，生態(tài)保護建設投入不足，生態(tài)補償機制需要進一步完善，全面推進生態(tài)文明建設需要在體制機制、監(jiān)管考核等方面取得突破。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，目前已形成的裝備制造、黑色金屬、有色金屬、建材、能源、輕工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，偏粗偏重的現(xiàn)狀和能源結構難以改變，傳統(tǒng)的污染行業(yè)依然在增長，資源環(huán)境的約束將進一步增大。
進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項工作艱巨復雜。在水環(huán)境保護方面，湟水河各斷面水質(zhì)受河流水量波動影響大，缺水性污染依然會很突出；轄區(qū)內(nèi)城市生活源工業(yè)點源與農(nóng)業(yè)面源污染疊加，污染物種類和排放量呈增加趨勢，短期內(nèi)仍將持續(xù)。黃河干流水產(chǎn)養(yǎng)殖密度和規(guī)模將進一步加大，“黃河彩籃”等集約化農(nóng)業(yè)將進一步發(fā)展，區(qū)內(nèi)水質(zhì)環(huán)境風險隱患加大；隨著漁業(yè)養(yǎng)殖和旅游的發(fā)展，水體和河道內(nèi)水生態(tài)修復工作薄弱。在大氣污染治理方面，“河谷型”、“復合型”、“多源聚合型”污染特征明顯，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，揚塵污染與燃煤、機動車尾氣、工業(yè)粉塵和生活源污染并存，PM10、PM2.5和VOCs協(xié)同控制的難度大。同時，隨城鎮(zhèn)化建設的加速，建筑施工場地和自然露地點多面廣，加之區(qū)域冬春季降水少，風沙大，建筑施工抑塵難度大，城市道路控塵范圍有限等因素，區(qū)域揚塵污染依然會嚴重。在土壤污染防治方面，全市沒有開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況的系統(tǒng)調(diào)查評估，尚未形成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和相應的監(jiān)管機制，土壤環(huán)境管理能力和水平與所面臨的形勢和任務存在較大差距。在主要污染物排放方面，預計“十三五”期間，全市國民經(jīng)濟發(fā)展水平仍將超過全省平均水平，工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化建設加速，資源能源消費和污染物產(chǎn)生量峰值仍處于較快增長階段，隨著減排空間的縮小，主要污染物排放總量減排壓力進一步加大。
環(huán)境進入高風險期，守住安全底線難度大。隨著海東市經(jīng)濟社會的發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設的加快和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整及相關政策的實施，不斷承接東中部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新型工業(yè)，面臨污染集中、加劇的壓力，環(huán)境風險累積、新型污染問題陸續(xù)出現(xiàn)，布局型、累積型、遺留隱患型環(huán)境問題將在“十三五”逐步顯現(xiàn)，在遺留環(huán)境問題仍“還舊賬”時，風險、累積性污染等新型環(huán)境問題進入相對集中暴發(fā)期。伴隨城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)人口劇增、資源能源消耗加大，對城鎮(zhèn)環(huán)境容量負荷、空間布局、環(huán)境基礎設施等均帶來較大壓力，城市建筑揚塵、飲用水安全、垃圾圍城等環(huán)境問題可能呈現(xiàn)。同時，隨著工業(yè)園區(qū)的快速建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和生產(chǎn)規(guī)模擴大，危險廢物、危險化學品種類和數(shù)量逐年增多，而集中處置利用企業(yè)數(shù)量偏少、處置技術能力嚴重不足，大多臨時儲存，在運輸、貯存和使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境風險增加，二次污染隱患較大。
環(huán)保基礎能力薄弱，與適應環(huán)境管理轉(zhuǎn)型存在差距。海東市環(huán)保部門在機構設置、人才儲備和基礎能力建設等方面與現(xiàn)行的環(huán)境保護管理要求不相適應，具體表現(xiàn)在環(huán)保機構不健全，專業(yè)人員少，執(zhí)法力量薄弱；各縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測能力不足，社會化檢測機構少、企業(yè)自行監(jiān)測力量缺乏；環(huán)境應急管理、輻射安全監(jiān)管、環(huán)境信息傳輸?shù)饶芰Σ蛔悖?/font>亟待提高。隨著國家主體功能區(qū)劃實施、生態(tài)紅線劃定和國土空間管控等制度的落實和新環(huán)保法的實施，迫切需要將環(huán)境保護和生態(tài)建設納入法制軌道，形成系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)保領域違法犯罪打擊和防范體系。
總體來看，“十三五”時期海東市環(huán)境保護事業(yè)在迎來快速發(fā)展機遇的同時，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，要立足市情，把握黨中央、省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的一系列重大戰(zhàn)略部署，著眼于人與自然和諧發(fā)展的新格局，夯實基礎，補強環(huán)境監(jiān)管能力的短板，扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理疲于應付的被動局面，建立適應時代發(fā)展和人民群眾期望的環(huán)境管理體系。
二、規(guī)劃總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十二屆歷次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，依據(jù)主體功能區(qū)定位，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，全方位落實新常態(tài)下的環(huán)境保護新舉措，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃為抓手，著力推進治污減排，著力抓好環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管預警體系和環(huán)保基礎設施建設，著力強化污染防治與生態(tài)保護協(xié)同聯(lián)動，嚴密防控環(huán)境風險，全力保障核與輻射安全，以深化生態(tài)環(huán)保領域改革為牽引，推進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，確保實現(xiàn)全面建成小康社會環(huán)境質(zhì)量改善目標。
（二）基本原則
- -保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅持保護優(yōu)先，以環(huán)境保護促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除重大環(huán)境風險隱患，構建保護環(huán)境和社會經(jīng)濟綠色發(fā)展新格局。
- -空間管控、分類指導。堅持“山水草林田湖是一個生命共同體”的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實生態(tài)保護紅線，推行環(huán)境功能區(qū)劃，明確環(huán)境管理分區(qū)要求，在不同地區(qū)和行業(yè)實施差異化環(huán)境政策，突出目標指標的區(qū)域差別，嚴格規(guī)范各類開發(fā)活動，有針對性的實施環(huán)境保護工程。逐步理清市、縣（區(qū)）兩級環(huán)境保護事權，層層落實、各負其責、嚴格考核。
- -全面推進、重點突破。堅持長遠謀劃，總體設計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進。力爭在城市大氣污染防治和流域水污染治理領域取得新突破。分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
- -統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅持統(tǒng)籌生態(tài)保護和污染防治，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護，統(tǒng)籌全市和重要區(qū)域環(huán)境保護。堅持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，逐步實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務體系均等化，切實維護人民群眾環(huán)境權益，增進人民福祉。
- -依法監(jiān)管、社會共治。強化環(huán)境保護的國家意志, 落實政府責任，充分發(fā)揮環(huán)境保護部門綜合監(jiān)督職能，依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與機制，鼓勵全社會參與環(huán)境保護，監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境責任，形成政府、社會、企業(yè)相互合作、齊心共治的環(huán)境保護新局面。
（三）主要目標
到2020年，空氣和水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量和輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，主要污染物排放總量得到有效控制，監(jiān)管監(jiān)測體系不斷完善，環(huán)境風險得到有效管控，公共基礎設施進一步完善，環(huán)境保護總體格局形成，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好，生態(tài)文明制度框架下的環(huán)境管理制度體系基本建立，達到全面建成小康社會的階段性環(huán)境目標。
具體目標指標：
（1）環(huán)境質(zhì)量目標。環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
水環(huán)境：消除湟水流域海東段劣Ⅴ類水體；湟水民和橋斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到50%以上；黃河大河家、大通河、峽塘斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到85%以上。
大氣環(huán)境：主要城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例和細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例達到或控制在省級下達的指標之內(nèi)。
生態(tài)環(huán)境：全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定并趨于向好，確保生態(tài)保護紅線面積不減少，性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。
土壤環(huán)境：全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達到90%以上。
（2）總量控制及污染防治目標。主要污染物排放總量得到有效控制，控制因子為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，排放總量控制在省級下達指標以內(nèi)。
（3）環(huán)境風險管控目標。基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測評估與預警預報網(wǎng)絡、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡、環(huán)境應急響應和環(huán)境信息網(wǎng)絡，形成全過程環(huán)境風險防范制度和管理體系，重大環(huán)境風險及歷史遺留隱患得到有效管控，杜絕重大突發(fā)環(huán)境事件。
表2 海東市“十三五”環(huán)境保護主要指標表
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規(guī)劃指標
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2020年
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指標屬性
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環(huán)境質(zhì)量
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（1）水環(huán)境
質(zhì)量
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湟水流域海東段劣Ⅴ類水體
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0
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約束性
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湟水民和橋斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類總體比例（%）
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≥50
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約束性
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黃河大河家、大通河、峽塘斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類總體比例（%）
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≥85
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約束性
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（2）大氣環(huán)境
質(zhì)量
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主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）
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達到省級下達的指標
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約束性
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主要城市細顆粒物濃度下降比例（%）
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約束性
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（3）土壤環(huán)境
質(zhì)量
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全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率（%）
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>90
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預期性
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（4）生態(tài)環(huán)境
狀況
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重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化值（ΔE）
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≥ 0
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預期性
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生態(tài)保護紅線面積變化（%）
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≥0
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預期性
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污染物排放總量
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（5）化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量
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控制在省級下達指標之內(nèi)
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約束性
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環(huán)境風險
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（6）重大放射源輻射事故
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不發(fā)生
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預期性
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（7）重大突發(fā)環(huán)境事件
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不發(fā)生
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預期性
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三、規(guī)劃主要任務
（一）解決關系民生的突出環(huán)境問題
堅持以人為本，民生優(yōu)先，以解決飲用水、空氣、水和土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，全面落實水、大氣、土壤三大行動計劃，嚴格執(zhí)行《青海省湟水流域水污染防治條例》，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級，環(huán)境污染嚴重的流域、風險控制區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
1. 大力開展水環(huán)境綜合整治
全力保障飲用水水源地環(huán)境安全。重點加強縣級以上城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境整治和規(guī)范化建設工程，新增或調(diào)整后水源地嚴格按規(guī)定劃定水源地保護區(qū)，設立標志并對集中飲用水源進行污染整治；以水源地為核心，向四周逐步推進，提出合理可實施的具體污染源整治、生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)林等建設工程，優(yōu)先開展互助南門峽水源地、化隆縣城后溝水庫水源地環(huán)境隱患整治；實施生活飲用水源環(huán)境質(zhì)量報告制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中聚集區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分、區(qū)內(nèi)環(huán)境整治、保護及水源地環(huán)境監(jiān)測工作，保證人民的用水質(zhì)量和用水安全；啟動村級飲用水源地環(huán)境調(diào)查與評價工作，摸清水源地的數(shù)量、供水量、供水人數(shù)、周圍環(huán)境等基礎情況，對日供水1000噸或服務人口10000人以上的水源地進行保護區(qū)劃分，將其納入日常監(jiān)管范圍。對水源地周邊農(nóng)田土壤進行測土配方，推廣精準施肥，提高化肥使用效率，減少化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。
實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質(zhì)量管理。黃河干流區(qū)：針對黃河干流主要存在的水電開發(fā)強度大、生產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)分布多、環(huán)保基礎設施薄弱等狀況，以確保大河家出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類為目標，突出流域水電站水量調(diào)度和生態(tài)流量管理，重點實施縣城及重點鎮(zhèn)生活污水處理設施和生活垃圾填埋場建設、農(nóng)業(yè)面源控制等工程，有效控制魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積。科學劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設畜禽糞便、污水的貯存處置設施。湟水干流區(qū)：針對湟水干流區(qū)人口密度大，水環(huán)境容量小，水資源供需矛盾突出，河流水質(zhì)差的實際問題，以維護民和橋出境斷面水質(zhì)為總體工作目標，緊緊圍繞水污染成因和問題，系統(tǒng)推進流域水污染綜合防治工作。一是科學劃分流域控制單元，采取針對性的水污染防治措施。其中：湟水干流小峽橋至灣子橋段（平安段）、灣子橋至老鴉峽口段（樂都段）為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，老鴉峽口至民和橋段為水質(zhì)維護型優(yōu)先控制單元，以確保灣子橋、老鴉峽口、民和橋斷面水質(zhì)達到Ⅳ類目標，各控制單元著力削減氨氮、總磷、生化需氧量等污染物排放量，重點做好縣城污水收集管網(wǎng)和雨污分流建設、城鎮(zhèn)污水處理廠擴能改造與村鎮(zhèn)生活污水收集處理、工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、面源生態(tài)阻隔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治等重點水污染防治工程；科學劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設畜禽糞便、污水的貯存處置設施。重點支流沙塘川河三其橋以上為水質(zhì)維護型控制單元，以三其橋出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類為目標，著力削減氨氮、總磷等污染物排放量，做好縣城污水收集管網(wǎng)和雨污分流建設、城鎮(zhèn)污水處理廠擴能和尾水人工濕地深度處理、互助綠色產(chǎn)業(yè)園廢水集中治理、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治等重點水污染防治工程，以及轄區(qū)村鎮(zhèn)生活污水收集處理、農(nóng)村面源污染防治、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護等工程，并在河岸兩側構建生態(tài)緩沖帶，實施面源阻隔。重點支流白沈溝為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，以入湟口斷面水質(zhì)達到Ⅲ類為目標，針對流域內(nèi)上游水土流失易發(fā)、農(nóng)村面源污染等問題，重點實施水土流失綜合治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村面源污染防治和面源阻隔等工程；針對下游城市段排污口多、污水收集率不高等問題，重點實施排污口綜合整治、污水收集管網(wǎng)和雨污分流、河岸兩側生態(tài)緩沖帶建設等工程。重點支流引勝溝為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，以土官口和入湟口斷面達到Ⅳ類為目標，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游、基礎設施建設等帶來的環(huán)境問題，實施沿河排污口整治與截污納管、生態(tài)護岸與河床的修復、面源生態(tài)阻隔帶建設、農(nóng)村環(huán)境整治、飲用水源保護等工程，解決土官口到入湟口段水質(zhì)突變問題，提升水體自凈能力。其它一般支流以入湟口斷面水質(zhì)保持Ⅲ類為目標，上游山區(qū)主要解決水土流失問題，重點實施小流域治理；下游河谷農(nóng)業(yè)區(qū)主要解決農(nóng)村生活污染問題，重點實施畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村面源污染防治和面源阻隔等工程。二是加強流域治污的聯(lián)動性。在繼續(xù)深化與蘭州市環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制的基礎上，進一步協(xié)調(diào)與西寧市建立跨區(qū)域聯(lián)合治污工作機制，形成“上下游一盤棋”的治水格局，在確保跨界入市斷面達標的同時，做到出市跨界斷面穩(wěn)定達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。大通河流域：針對主要存在的小水電開發(fā)強度大等狀況，以確保峽塘斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類為目標，突出流域水電站水量調(diào)度和生態(tài)流量管理，合理安排泄水量和沖沙清淤的泄流時段，嚴格保證各水電站生態(tài)基流；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施和生活垃圾填埋場建設、農(nóng)業(yè)面源控制等工程。
全面提升污水處理水平。全面落實湟水流域轄區(qū)段污水“全收集、全處理、全測控”的要求，集中開展轄區(qū)段排污口整治工作；整改各縣（區(qū)）生活污水處理廠建設和運行中存在的問題，重點實施沿湟四縣（區(qū)）生活污水處理廠擴能、中水深度處理回用等基礎設施建設項目；建設沿湟重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集中村莊污水處理設施，加強縣城污水管網(wǎng)改擴建，實施沿湟四縣（區(qū)）建成區(qū)老舊管網(wǎng)改造及雨污分流改造項目，加大雨季地表徑流收集、儲存和凈化及資源化利用。到2020年，轄區(qū)內(nèi)重點城鎮(zhèn)生活污水排放達到一級（A）排放標準。結合重點鎮(zhèn)的污水處理設施建設，在有條件的村莊加大生活污水收集管網(wǎng)建設力度，有效降低農(nóng)村分散式生活源污染負荷；積極推廣農(nóng)村人工濕地污水處理技術。
綜合推進工業(yè)廢水治理。以農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術升級改造力度，提高行業(yè)污染治理技術水平和污水處理能力，實現(xiàn)工業(yè)污染全過程治理和涉水企業(yè)全面達標。建設臨空綜合經(jīng)濟園、互助綠色產(chǎn)業(yè)園、樂都工業(yè)園、民和工業(yè)園、化隆巴燕加合經(jīng)濟區(qū)、循化清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中處理設施，引導、鼓勵中水回用，配套污水收集和回用水管網(wǎng)。
著力協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護關系。以提高水資源利用效率和效益為核心，推動區(qū)域水資源的合理配置和優(yōu)化利用，逐步扭轉(zhuǎn)擠占生態(tài)用水狀況。優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)水建設，加大建設農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和設施農(nóng)業(yè)的財政扶持，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展污水資源化利用，積極推動建設城市污水再生利用工程、工業(yè)園區(qū)廢水處理回用工程。嚴格控制新建高耗水的企業(yè)。結合“引大濟湟”、“大通河供水”等建設工程，積極探索水利、環(huán)保聯(lián)合調(diào)水協(xié)調(diào)機制，保障枯水期湟水河河道生態(tài)流量，提高河流自凈能力。
專欄1 水污染防治重大工程
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飲用水源地保護工程：繼續(xù)推進化隆后溝水庫和互助南門峽水庫飲用水源地保護工程，實施縣（區(qū)）級以上集中式飲用水源規(guī)范化建設工程；開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊集中式飲用水源地基礎調(diào)查和保護區(qū)劃分與環(huán)境綜合整治工程。
生活污水處理水平提升工程：建設互助污水處理廠二期工程和循化污水處理廠二期工程，開展民和官亭鎮(zhèn)、化隆巴燕鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)污水處理設施建設工程并配套建設污水處理管網(wǎng)，增加縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力。完成樂都、民和、互助污水處理廠尾水深度處理項目和平安區(qū)污水處理廠中水回用項目。開展平安區(qū)、互助縣等城區(qū)老舊管網(wǎng)改造和雨污分流改造工作。建設污泥無害化處置廠，新增污泥無害化處置能力15t/d。
工業(yè)廢水治理工程：建設臨空綜合經(jīng)濟園、互助綠色產(chǎn)業(yè)園、樂都工業(yè)園、民和工業(yè)園、化隆巴燕加合經(jīng)濟區(qū)、循化清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)工業(yè)廢水集中處理設施。
農(nóng)業(yè)面源防治工程：開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分，實施規(guī)模化養(yǎng)殖場污染防治規(guī)范化建設工程。實施湟水、黃河重點支流干流兩側農(nóng)業(yè)面源阻隔項目。黃河干流海東段科學設定養(yǎng)殖密度和規(guī)模，嚴格劃定限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化改造工程，控制發(fā)展庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
重點流域水環(huán)境綜合治理工程：在互助縣塘川河、哈拉直溝、紅崖子溝、平安區(qū)南川河海東段、白沈溝、巴藏溝、樂都區(qū)引勝溝、民和松樹溝、米拉灣溝、巴州河、化隆巴燕河、循化清水河等湟水、黃河重要支流開展水污染綜合治理和水生態(tài)修復工作。在平安區(qū)、樂都區(qū)等湟水干流段、民和黃河干流段結合城市景觀建設，開展城垣河岸環(huán)境修復工程。
農(nóng)村分散式污水處理示范與推廣工程：實施民和縣馬場垣鄉(xiāng)團結村分散式污水處理等示范工程，并在取得示范成果的基礎上推廣。
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2. 全力推進大氣污染防治
（1）嚴格控制揚塵污染
強化拆遷及建筑施工場地揚塵監(jiān)管。繼續(xù)推行綠色施工，督促責任單位嚴格落實“5個100%”控塵措施。采用遙感、雷達、遠紅外攝像等先進設備儀器，加強市區(qū)集中連片拆遷場地和大型建筑施工場地的監(jiān)督檢查和實時監(jiān)控。施工期超過1年的大型施工場地，適時引入環(huán)境監(jiān)理制度，嚴格落實施工期環(huán)評措施，對于裸露1年以內(nèi)的土地覆蓋率控制在80%以上，裸露2年以內(nèi)的土地綠化率要達到90%以上，裸露3年以上的土地綠化率要達到100%以上。
加強道路揚塵防治。嚴格實施渣土運輸車輛資質(zhì)管理和備案制度，并逐步安裝覆蓋區(qū)縣的衛(wèi)星定位系統(tǒng)。所有進入建成區(qū)的載貨車輛特別是重型載貨運輸車必須落實密閉、清洗防塵措施。加大道路灑水保潔力度，提高道路清掃機械化水平。2020年底前海東市城區(qū)主干道機掃率達到90％以上。
加大生活垃圾收集點與揚塵污染點管控。生活垃圾集中收集點必須密閉收集，及時清運。建立覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾集運網(wǎng)絡，進一步提高垃圾收集率及安全處置率。嚴禁建成區(qū)露天焚燒垃圾和建筑廢棄物，城郊地區(qū)嚴禁露天焚燒秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物。
（2）工業(yè)大氣污染防治
重點行業(yè)新建項目嚴格執(zhí)行特別排放限值。區(qū)域內(nèi)火電、水泥、有色金屬冶煉、鐵合金冶煉、玻璃等重點行業(yè)及燃煤鍋爐行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)嚴格要求達標排放，區(qū)域內(nèi)樂都、平安現(xiàn)有水泥、有色金屬冶煉、鐵合金冶煉、玻璃等重點行業(yè)率先執(zhí)行特別排放限值。對無特別排放限值的化工有色等重點行業(yè)新建項目，待相應標準修訂完善后執(zhí)行。
加快重點行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造工程建設。推進水泥生產(chǎn)企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、玻璃生產(chǎn)企業(yè)脫硝及除塵設施升級改造，10蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施脫硫改造，重點實施青海和興炭素有限公司脫硫設施建設；積極開展全市50多家燃煤企業(yè)實行煤改氣工程，對平安、樂都區(qū)水泥、有色金屬冶煉、鐵合金冶煉、玻璃以及平安鑫海資源開發(fā)有限公司等燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設施實施升級改造，達到穩(wěn)定達標排放要求；強化工業(yè)企業(yè)燃料、原料產(chǎn)品堆場揚塵控制，大型堆場應建設密閉料倉與傳送裝置。
加大清潔生產(chǎn)審核力度，提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。按照節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求，制定有色金屬冶煉、鐵合金、水泥、玻璃等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)年度計劃，篩選清潔生產(chǎn)改造重點項目，并組織落實。新建火電、水泥、有色、化工等重點行業(yè)項目執(zhí)行各行業(yè)清潔生產(chǎn)一級標準。
加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治。開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查，全面建立化學藥品原藥制造、裝備制造、汽車及配件噴涂等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄，掌握揮發(fā)性有機物行業(yè)與區(qū)域分布特征，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。
開展有毒廢氣污染控制。嚴格控制涉及有毒有害空氣污染物排放企業(yè)的準入和布局，嚴格執(zhí)行有毒空氣污染物的相關排放標準與技術規(guī)范。按照國家發(fā)布的有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，推進排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對重點排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。明確有毒有害空氣污染物排放控制措施和應急對策。
（3）加強機動車環(huán)保管理
嚴格執(zhí)行黃標車限行制度。加大黃標車運行監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行黃標車限行制度，落實經(jīng)濟補貼激勵政策，加快淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年，全面淘汰黃標車。
嚴格控制機動車污染。率先組織開展非道路移動機械污染控制，強化交通疏導管理，倡導綠色出行，探索機動車污染經(jīng)濟調(diào)控政策，減少怠速狀態(tài)下的污染排放，實施國家第五階段機動車排放標準，推動油品配套升級，按期供應國Ⅴ車用汽柴油。
加大油氣回收力度。2016年底前完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理任務，新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設油氣回收設施。開展油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點，實現(xiàn)對重點儲油庫和加油站油氣回收遠程集中監(jiān)測、管理和控制。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。嚴格新、改、擴建儲油庫、加油站的審批和驗收。
強化城市機動車環(huán)境監(jiān)管。嚴格車輛準入，新車及轉(zhuǎn)入二手車注冊登記嚴格執(zhí)行國家機動車污染物排放標準；加強機動車排氣環(huán)保定期檢驗，建立有效的機動車檢驗與維護聯(lián)動機制（IM制度），加快建設機動車排污監(jiān)管平臺，提高智能化管理水平。
（4）加強城鎮(zhèn)生活大氣污染物排放控制
在全市范圍內(nèi)新建城鎮(zhèn)小區(qū)實施集中供熱工程，老舊小區(qū)實施集中供熱改造和清潔能源供熱改造。擴大縣城集中供熱面積，在城鄉(xiāng)結合部、城鎮(zhèn)周邊推廣民用爐灶清潔化改造，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)積極實施“煤改氣”工程，未覆蓋地區(qū)實施集中供熱改造，鼓勵有條件住戶使用電能、太陽能等清潔能源，嚴控原煤散燒減少污染物排放。抓好餐飲業(yè)油煙廢氣污染整治工作。繼續(xù)清理整頓全市煤炭加工經(jīng)營單位，管控高灰份、高硫份煤的流通和消費環(huán)節(jié)，建設規(guī)范的配煤中心。推廣型煤，實施煤炭清潔化利用，禁止銷售和使用不符合標準的燃煤及制品。
專欄2 大氣污染防治重大工程
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城鎮(zhèn)揚塵綜合治理工程：購置清掃車、吸塵車、高壓灑水車，開展機械化清掃；購置車載型抑塵噴霧車，開展施工工地抑塵。
工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設施改造工程：實施水泥、玻璃制造企業(yè)脫硝及除塵設施技術改造項目，實施有色金屬冶煉企業(yè)、碳素制品企業(yè)脫硫及除塵設施技術改造項目，探索硅鐵澆筑煙氣和碳化硅煙氣（塵）收集治理技術。
燃煤鍋爐煙氣排放達標改造工程：全市現(xiàn)有企事業(yè)單位不達標燃煤鍋爐煙氣達標治理改造治理。
重點行業(yè)揮發(fā)性有機氣體綜合治理項目：開展全市揮發(fā)性有機物排放狀況摸底調(diào)查，啟動揮發(fā)性有機物污染防治工程。
機動車大氣污染治理項目：繼續(xù)實施黃標車和老舊車輛淘汰項目、機動車燃油油品提升項目；完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理任務，新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設油氣回收設施；建立機動車排污監(jiān)管平臺。
城鎮(zhèn)生活大氣污染物控制工程：推進煤改氣工程和集中供熱工程，各縣（區(qū)）配備規(guī)范配煤中心，開展堆煤場所整治和煤質(zhì)抽檢項目。
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3. 認真開展土壤分類管理和保護
以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實土壤污染防治行動計劃為抓手，做好土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，尤其要突出對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物的調(diào)查評估，分類別、分用途、分階段實施污染土壤治理修復，嚴控新增土壤污染，建立完善的土壤污染防控體系。
開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測。按照省級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化的要求，2020年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（區(qū)）全覆蓋，落實土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。
加強土壤環(huán)境風險防范。建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度和污染地名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。加強并規(guī)范污染土地城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，劃定管控區(qū)域，并開展特征污染物監(jiān)測。
強化土壤環(huán)境監(jiān)管和治理。重點對有色金屬礦采選行業(yè)周邊土壤開展環(huán)境監(jiān)管，結合新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。強化未污染土壤保護，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局，加強規(guī)劃區(qū)劃、建設項目布局論證和土壤環(huán)境影響評價，并同步建設土壤污染防治設施，嚴控新增土壤污染。開展歷史遺留尾礦庫隱患治理與修復，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部得到有效改善。
專欄3 土壤污染防治重大工程
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重點土壤污染狀況基礎調(diào)查及評估項目：以耕地、大型水源地、重點工業(yè)園區(qū)為重點，開展土壤污染狀況詳查，加密調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，掌握土壤污染類型、污染范圍、污染面積、污染程度及其污染成因，評估其適宜性，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及管理信息平臺。
耕作土壤優(yōu)先保護項目：劃定土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，建設和完善保護設施，實施土壤環(huán)境區(qū)規(guī)范化管理，建立保護區(qū)檔案和保護區(qū)周邊污染源排放情況動態(tài)監(jiān)控機制；建立廢棄塑料溫棚、農(nóng)膜的收集網(wǎng)絡和廢棄膜集中處置場所；實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，對緊靠飲用水源地保護區(qū)周邊區(qū)域進行種植業(yè)結構調(diào)整，降低水源地土壤污染風險。
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4. 深入推進農(nóng)村環(huán)境保護
深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。廣泛開展“家園美化行動”，在已完成的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作基礎上，積極推廣“平安模式”，完成剩余1192個村的環(huán)境整治任務，因地制宜地開展瞿曇、官亭等人口較為集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水深度處理工程；針對旅游業(yè)和交通設施建設快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題，深入推進國省道、鐵路交通沿線和旅游景區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治工程，常態(tài)化保持區(qū)域的優(yōu)良環(huán)境。建立健全農(nóng)村環(huán)保工作長效機制，完善環(huán)境整治和運營體系。到2020年，建成覆蓋全市農(nóng)村的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置體系和重點區(qū)域村莊的污水收集處理體系，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保公共服務均等化，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。積極編制全市農(nóng)牧業(yè)污染綜合防治實施方案。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，水源上游特別是飲用水源的上游不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在重點飲用水源保護區(qū)、重點良好湖(庫)、濱河耕作區(qū)等，結合水土保持和造林綠化工程，設置生態(tài)阻隔帶，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖為重點，大力控制農(nóng)牧業(yè)面源污染。推廣有機肥生產(chǎn)與施用，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)源污染減排及廢棄物綜合利用。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。鼓勵培育養(yǎng)殖業(yè)和設施農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，推進養(yǎng)殖廢棄物生物質(zhì)燃料的綜合利用。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，按污染程度劃分優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三類農(nóng)用地，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)推廣綠色生產(chǎn)方式，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極調(diào)整種植業(yè)結構與布局，落實高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等企業(yè)，穩(wěn)妥推進安全利用類耕地使用。
5. 積極改善城市聲環(huán)境
完善聲環(huán)境功能區(qū)劃，在城市規(guī)劃建設中合理安排聲環(huán)境功能區(qū)劃和建設布局，合理設置建筑物與交通干線的防噪距離，防治或者減輕噪聲污染。加強交通運輸?shù)缆穬蓚雀綦x防噪措施，強化建筑施工和社會生活噪聲污染防治和管理措施，推進完善工業(yè)企業(yè)消音防噪環(huán)保設施建設，防治噪聲擾民問題。加強學校、醫(yī)院等聲環(huán)境敏感區(qū)及高（中）考聲環(huán)境敏感時期聲環(huán)境監(jiān)管，保障聲環(huán)境質(zhì)量。加大宣傳力度，積極引導建設“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”。
（二）維護國家生態(tài)安全屏障
牢固樹立并貫徹尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，山水草林田湖是一個生命共同體的理念，加強自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護和系統(tǒng)修復，完善保護地體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡，切實保持重要生態(tài)系統(tǒng)健康安全，提升生態(tài)服務功能，保障區(qū)域生態(tài)安全格局。
1.系統(tǒng)推進生態(tài)安全屏障建設
著力推進重大生態(tài)工程建設，建成具有河湟文化特色的高原生態(tài)宜居城市。加快實施綠色走廊、濕地公園等東部城市群生態(tài)建設工程，大力推進城市、城鎮(zhèn)周邊綠化美化，實施中心城區(qū)、主要城鎮(zhèn)、園區(qū)、機場等人口聚集重點區(qū)域綠化及景觀提檔升級，塑造城市形象，提升城市品味，構建“綠城區(qū)”。繼續(xù)實施好退耕還林、“三北”防護林等林業(yè)重點工程，穩(wěn)步推進祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程、南北山綠化工程。進一步完善生態(tài)防護林體系，重點推進湟水流域百萬畝人工林基地建設項目和黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設。全面保護森林資源，繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐，保護好天然林資源和國家公益林，強化林地“一張圖”建設，全面實行以圖管地管林；加強林地占用征收管理，嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途。加強湟水河、黃河、大通河綜合治理，加快小流域生態(tài)保護建設與治理，圍繞高速公路和鐵路“兩側”進一步完善路網(wǎng)的綠化美化，圍繞湟水河和黃河“兩岸”大力實施防護林建設，提高綠化水平和質(zhì)量，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等生態(tài)功能，加快形成“綠河谷”的城市風貌，逐步構建三大流域綠色走廊，筑牢青海東部生態(tài)安全屏障。
2.繼續(xù)強化重點生態(tài)區(qū)域管護
加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。按照主體功能區(qū)定位，制定海東市重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，結合資源環(huán)境承載能力綜合評價，因地制宜制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。按照國家重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，加強開發(fā)建設活動的環(huán)境監(jiān)管，提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務功能。強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。結合《青海省環(huán)境功能區(qū)劃研究報告》，在充分考慮主體功能區(qū)和生態(tài)保護紅線的基礎上，落實環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)體系，推行縣（區(qū)）級環(huán)境功能區(qū)劃及落地，制定不同區(qū)域生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、產(chǎn)業(yè)準入等差異化政策，實施分區(qū)管理。嚴格環(huán)境準入標準，規(guī)范引導自然資源有序開發(fā)。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。建立較為完備的生態(tài)保護紅線體系和相配套的管理政策，開展生態(tài)功能紅線落地、環(huán)境質(zhì)量紅線劃定、資源利用紅線劃定試點，強化生態(tài)保護屬地責任；在紅線區(qū)域范圍內(nèi)實行“準入清單”管理，落實生態(tài)補償、績效考核制度，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域空間不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換。落實紅線管控、日常情況巡查、現(xiàn)場核查等制度，強化紅線管控落實情況的執(zhí)法監(jiān)督。利用信息化、大數(shù)據(jù)、雷達光譜、衛(wèi)星遙感與無人機等手段，充分用好“天-空-地”一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系；將生態(tài)保護紅線管控納入地方政府和領導干部政績考核體系，并作為黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的內(nèi)容，以生態(tài)保護紅線劃定確立“生態(tài)高地”，形成區(qū)域生態(tài)安全總體格局。
繼續(xù)提升自然保護區(qū)建設質(zhì)量。積極爭取國家、省級自然保護區(qū)監(jiān)管能力專項補助資金，強化孟達自然保護區(qū)及互助北山國家地質(zhì)公園的建設和管理；依托省級自然保護區(qū)管理信息平臺，促進自然保護區(qū)建設管理信息公開。
加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。大力開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實礦山開發(fā)企業(yè)生態(tài)保護與恢復責任機制，規(guī)范開發(fā)建設與日常運營活動，提升生態(tài)環(huán)境保護力度。加強公路、鐵路等基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。開展柏木峽石英礦、塘川石膏礦、民和石英礦集中區(qū)等礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復和綜合治理，推進尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采生態(tài)環(huán)境保護準入條件，對遺留礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行恢復治理。
加強重點開發(fā)區(qū)域城市環(huán)境管理。以環(huán)境承載能力為基礎，建立城市環(huán)境功能分區(qū)管理制度，加強特征污染物控制，實施不同區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染防治、產(chǎn)業(yè)準入等差異化政策，規(guī)范各類開發(fā)活動，針對性地實施環(huán)境保護工程。保護對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能極重要的基礎生態(tài)用地，將區(qū)域開敞空間與城市綠地系統(tǒng)有機結合，強化生態(tài)用地的連通性。
開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作。按照國家總體部署，將生態(tài)市縣創(chuàng)建納入生態(tài)文明建設目標考核體系，以生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為基本單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，加快推進生態(tài)市縣建設。在生態(tài)村創(chuàng)建上，結合美麗鄉(xiāng)村建設，逐步推開。在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建上，立足規(guī)劃先行，突出重點、打造亮點，按照創(chuàng)建標準加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)保基礎設施建設，確保達到考核驗收指標要求。在生態(tài)市縣建設上，堅持先行先試、典型引路，以村促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促縣，力爭至2020年，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個以上，省級生態(tài)村20個以上。
3.積極開展生物多樣性保護
加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設，強化生物多向性和生物安全保護與管理力度。實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》和《青海省生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃》，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預警制度；進一步開展青海孟達國家級自然保護區(qū)等區(qū)域生物多樣性生物物種資源調(diào)查，開展特有植物種質(zhì)資源保育、野生動物救護等示范建設，控制物種及遺傳資源的喪失流失，開展外來有害物種防治。逐步解決海東市生物多樣性資源本底不清、保護網(wǎng)絡不健全、基礎設施不完善、監(jiān)管能力不足等突出問題。
專欄4 生態(tài)環(huán)境保護重大工程
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重點生態(tài)屏障建設項目：重點開展林業(yè)重點工程和化隆、循化黃土高原生態(tài)環(huán)境治理工程示范縣建設項目，黃河流域海東段水土流失治理等重點生態(tài)屏障建設等項目。
生態(tài)保護紅線劃定項目：完成全市生態(tài)保護紅線的劃定、勘界定標等工作，落實生態(tài)保護紅線管控措施，試行紅線范圍內(nèi)生態(tài)補償、績效考核制度，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域空間不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。
重點生態(tài)功能區(qū)礦山生態(tài)恢復和治理項目：針對柏木峽石英礦、塘川石膏礦、民和石英礦集中區(qū)等礦區(qū)進行綜合整治，主要內(nèi)容包括排土場生態(tài)恢復治理及水土保持，露天采礦區(qū)整治、尾礦庫生態(tài)恢復及治理等工程。
生物多樣性保護戰(zhàn)略及基礎設施建設項目：開展生物物種資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查、評估與監(jiān)測，建立生物多樣性監(jiān)測站，構建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡體系，配備現(xiàn)代化設備、設施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；開展特有植物種質(zhì)資源保育、野生動物救護等示范建設；開展青海孟達國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設，提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量。
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（三）全面推進達標排放與污染減排
以污染源達標排放為底線，以排污許可證管理為基礎，堅持主要污染物總量控制，并根據(jù)區(qū)域的不同實行不同的總量管控政策。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，積極推進污染減排與其他管理制度的有機銜接，加強污染物排放濃度、總量、速率三方面協(xié)同管理，強化工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通源差別化精細化管理。繼續(xù)推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排工作。堅持源頭預防和全過程綜合推進，推進清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，降低產(chǎn)排污強度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1.全面實施工業(yè)污染源達標排放
全面實施工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，履行自行監(jiān)測職責，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設置，編制年度排污狀況報告。建立全市污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，完善重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測與異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放數(shù)據(jù)的公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）級環(huán)保部門依法將企業(yè)自行監(jiān)測納入日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查范圍，開展對企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的評估，將評估結果納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。
排查并公布不達標工業(yè)污染源名單。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況，對超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，各縣（區(qū)）政府制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實施分類管理。市級環(huán)保部門加大抽查審核力度，對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中的地區(qū)進行公告、掛牌督辦。
加快淘汰嚴重污染環(huán)境的不達標企業(yè)。分區(qū)域流域制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標。對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能依法予以關閉淘汰。加大結構減排力度，對落后產(chǎn)能和經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求的，由地方政府予以淘汰關停。積極化解鐵合金、水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能。
2.深入推進重點污染物協(xié)同減排
全面落實總量控制制度。依法開展第二次污染源普查，強化數(shù)據(jù)整合與綜合分析。大力推進污染源頭控制，加強污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，發(fā)揮多污染物控制的協(xié)同作用，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，加大工業(yè)、機動車、揚塵、農(nóng)業(yè)面源等綜合防控，協(xié)同二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物排放控制。新建項目執(zhí)行最嚴格排放標準，建立與環(huán)境質(zhì)量要求相關聯(lián)的新(改、擴)建項目不同倍量的總量置換削減等總量控制措施，全面推行總量控制與環(huán)境質(zhì)量相結合的“雙管控”考核機制。建立重點污染源刷卡排污、初始排污權有償取得和交易、排污指標儲備等制度，實行工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通源的差別化精細化管理。
實施重點行業(yè)企業(yè)限期達標排放改造。分流域、區(qū)域制定實施重點行業(yè)限期整治方案，實施清潔生產(chǎn)改造，升級環(huán)保設施，確保污染物排放穩(wěn)定達標。在化學需氧量、氨氮減排措施上，專項整治重點行業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。制定有色金屬、農(nóng)副食品加工、白酒制造、淀粉加工等行業(yè)專項治理方案。堅持城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理并重，完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，推進城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截留、收集、納管，加快雨污分流改造，加強污泥和再生水利用。在二氧化硫、氮氧化物減排措施上，實施基于新排放標準的行業(yè)治污減排措施和全面達標排放計劃，制定實施水泥、化工、玻璃、有色金屬等重點行業(yè)限期整治方案。縣級及以上城鎮(zhèn)建成區(qū)逐步淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。
堅持源頭預防和全過程治污減排。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。加強能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例。加大對企事業(yè)單位全面穩(wěn)定達標排放的方案設計、工程建設、竣工驗收、運行監(jiān)管等過程管理，實現(xiàn)對所有污染源、所有排污過程的有效管控。
（四）加強重點領域環(huán)境風險防控
突出環(huán)境風險全防全控，逐步實現(xiàn)對全市重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)主要環(huán)境風險類型的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。落實企業(yè)的主體責任，將環(huán)境風險防范納入正常環(huán)境管理。開展企業(yè)風險隱患排查與風險評估，增強企業(yè)的環(huán)境風險意識，完善企業(yè)環(huán)境風險防范和管理體系建設。努力降低核與輻射、重金屬、危險廢物、化學品等重點領域、區(qū)域環(huán)境風險，基本形成多元高效、點線面結合的全過程環(huán)境風險防控網(wǎng)絡，將環(huán)境風險管控在經(jīng)濟社會可接受水平，守住底線。
1.實施環(huán)境風險全過程管理
加強重點區(qū)域環(huán)境風險綜合管控。以臨空綜合經(jīng)濟園、互助綠色產(chǎn)業(yè)園、樂都工業(yè)園、民和工業(yè)園為重點，強化環(huán)境風險防控工作，突出全防全控，完善各項環(huán)境風險防范制度。確保將風險防范融入日常環(huán)境管理制度體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)和主要環(huán)境風險類型的動態(tài)監(jiān)控。利用空間信息采集等技術，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫及風險源信息管理系統(tǒng)。
強化突發(fā)環(huán)境亊件應急管理能力。加強突發(fā)環(huán)境事件預警監(jiān)測體系建設，強化各縣(區(qū))飲用水水源地、有毒有害氣體等關系公眾健康的重點領域風險預警。完善環(huán)境風險預警監(jiān)測網(wǎng)絡建設、推行環(huán)境損害賠償，開展環(huán)境損害鑒定評估，落實污染責任保險、環(huán)境公益訴訟、污染修復和生態(tài)恢復等配套機制，不斷健全“事前嚴防嚴控、事中處置有力、事后妥善恢復”的環(huán)境應急全過程管理體系。
提高企業(yè)環(huán)境風險防控水平。嚴格監(jiān)督落實企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任，督促企業(yè)全面開展環(huán)境風險評估和環(huán)境安全隱患整治，加強企業(yè)環(huán)境應急管理能力。出臺環(huán)境風險物質(zhì)名單，強化環(huán)境風險物質(zhì)監(jiān)督管理。修訂完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提高應對能力和處置水平。增強環(huán)境應急處置與救援專業(yè)化隊伍建設。
2.加強重金屬污染綜合防治
加強涉重行業(yè)綜合防控。調(diào)整優(yōu)化有色金屬采選冶煉、化學原料制品制造業(yè)等行業(yè)管控措施，增加金屬表面處理、燃煤火力發(fā)電等行業(yè)控制措施。涉重行業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術，燃煤電廠強化大氣汞的協(xié)同控制。控制無組織排放。
強化遺留污染場地環(huán)境綜合整治。全面摸清轄區(qū)內(nèi)遺留污染場地分布及其環(huán)境狀況，對全市歷史遺留重金屬污染場地及地下水重金屬污染狀況進行風險評估、清單管理，著力解決轄區(qū)內(nèi)含重金屬尾礦庫的規(guī)范建設和閉礦庫的生態(tài)修復工作。
3.完善固體廢物管理體系
提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，開展尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所規(guī)范整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。進一步完善功能齊全、綜合配套的工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化的產(chǎn)業(yè)體系及環(huán)境管理體系，使一般工業(yè)固體廢物得到規(guī)范處置，綜合利用率達到60％。提升危險廢物安全處置水平，科學規(guī)范危險廢物利用處置能力，改造提升危險廢物集中處置設施，重點提高重點區(qū)域固體廢物安全處置能力，整頓危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物處置設施，推動水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物。推進醫(yī)療廢物安全處置，實施現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置中心設施升級改造，加強醫(yī)療廢物全過程管理，建立集收集、儲運、處置為一體的管理網(wǎng)絡，出臺相關政策，提高規(guī)范化管理水平，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策，確保已建醫(yī)療廢物處置中心的正常運行。強化危險廢物綜合利用，加強生活垃圾飛灰、高毒持久性廢物等的綜合整治。開展危險廢物產(chǎn)生和綜合利用調(diào)查，統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡，規(guī)范廢酸、廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用，鼓勵廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理，加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。加強化學品風險防控，嚴格落實危險化學品環(huán)境管理登記、釋放轉(zhuǎn)移情況定期報告制度，加強工業(yè)園區(qū)規(guī)范化管理，降低化學品聚集區(qū)域環(huán)境風險。初步建立化學品環(huán)境風險信息管理體系，加強重點行業(yè)危險化學品全過程監(jiān)管。
4.保障核與輻射環(huán)境安全
做好放射源安全監(jiān)管。逐步建立市級輻射環(huán)境監(jiān)督管理及環(huán)境監(jiān)測體系，實施對重點輻射安全預警設施和放射源貯置設施實時在線監(jiān)控的動態(tài)安全監(jiān)管，開展縣級以上飲用水源地放射性監(jiān)測工作，提高輻射事故應急處置能力。
強化電磁輻射污染源監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行廣播電視、移動通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射的基礎建設項目的監(jiān)管，妥善解決已建成項目的電磁輻射環(huán)境污染問題。加強電磁輻射科普知識的宣傳，規(guī)范伴有電磁輻射建設項目“三同時”管理工作。
專欄5 環(huán)境風險防控重大工程
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重點工業(yè)園區(qū)應急物資儲備庫建設項目：開展海東工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急物資儲備庫建設項目。
工業(yè)固體廢物處置工程：建設海東工業(yè)園區(qū)臨空綜合經(jīng)濟園工業(yè)渣場等工業(yè)固體廢物處置設施，并建立市級危險廢物信息平臺。
醫(yī)療廢物處置中心改建項目：對海東市醫(yī)療廢物處置中心進行改建。
海東市危險化學品管理類項目：開展危險化學品專項調(diào)查和持久性有機污染物（POPs）專項調(diào)查。
海東市環(huán)境風險防范制度完善工程：建立健全應急預案評審、備案制度；建立健全應急演練、重點園區(qū)風險防范制度等。
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（五）推進環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展環(huán)境合同服務，推進環(huán)境污染第三方治理，大力支持污水垃圾處理、危險廢物及一般固體廢物處置和企業(yè)環(huán)保設施運營等領域建設力度，實行專業(yè)化環(huán)保服務企業(yè)建設運營，鼓勵工業(yè)園區(qū)管理機構購買“第三方”環(huán)保一體化服務，推行“環(huán)保管家”管理模式，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點；全面推進再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推行各產(chǎn)業(yè)間原料、產(chǎn)品、廢棄物相互利用、企業(yè)間相互協(xié)作的循環(huán)經(jīng)濟模式，提高建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平和涉重金屬行業(yè)回收利用率。
加強資源節(jié)約與循環(huán)利用。實施好綠色建筑示范推廣、低碳示范小鎮(zhèn)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、城市綠色化等五大類項目，重點實施太陽能熱水系統(tǒng)建設、生態(tài)濕地保護、山體森林公園建設、湟水河流域水生生態(tài)保護、礦山整治及生態(tài)修復、南北山綠化工程等項目；積極爭取國家“海綿城市”試點，加快城市雨污分流系統(tǒng)建設，加大高耗水行業(yè)節(jié)水改造，逐步實現(xiàn)中水回收利用，提高水資源綜合利用率，建設節(jié)水型城鎮(zhèn)。實施好城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、核心區(qū)管網(wǎng)改造、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治、燃煤鍋爐煤改氣、水泥煙氣脫硫脫硝改造、農(nóng)業(yè)源污染防治等項目；實施好太陽能利用、智能電網(wǎng)應用、新能源照明系統(tǒng)、生物質(zhì)能利用、天然氣利用、節(jié)能減排管理能力建設等六大類項目，優(yōu)先開展光伏發(fā)電、智能微網(wǎng)、核心區(qū)新能源照明系統(tǒng)、農(nóng)村沼氣、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)改造等項目。
（六）全面落實環(huán)境治理改革制度
堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領域制度改革，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委、政府環(huán)境責任，以排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任，推行信息公開和公益訴訟，構建形成監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
配套制訂地方法規(guī)條例。“十三五”期間制訂出臺《海東市大氣污染防治條例》、《海東市水污染防治條例》、《海東市土壤污染防治條例》等法規(guī)制度。
落實各類法規(guī)制度。嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》及六個配套辦法的要求、加大對環(huán)境違法的查處力度，嚴格落實綜合執(zhí)法、案件移送、信息通報、配合調(diào)查等工作制度，嚴格落實排污許可和環(huán)境影響評價制度，將排污許可作為企事業(yè)單位發(fā)生排污行為的必要條件，明確法律責任。根據(jù)《青海省土壤污染防治行動計劃》、《青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡監(jiān)測方案》，建立和完善海東市具體的實施方案。落實《青海省良好水體生態(tài)環(huán)境保護管理辦法》、《青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估和考核辦法》、《青海省環(huán)境污染防治設施建設運營第三方責任考核辦法》等法規(guī)制度。
落實政府環(huán)境責任。嚴格落實保護和發(fā)展“一崗雙責”，地方黨委、政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護負責，制定并公布相關部門環(huán)境保護責任清單；開展領導干部自然資源離任審計，進一步落實和完善生態(tài)文明績效評價考核，實行生態(tài)環(huán)境損害終身追責制，落實環(huán)評制度改革相關成果，認真落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方案。
強化企業(yè)責任主體。實施排污許可“一證式”管理，將排污許可建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。將所有固定污染源工業(yè)企業(yè)納入排污許可管理范疇，按照區(qū)域、流域總量控制要求，統(tǒng)籌確定各工業(yè)企業(yè)總量控制指標，通過排污許可證銜接排放標準與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求。按照《控制污染物排放許可制實施方案》的要求，至2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構建守信激勵與失信懲戒機制，將企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公開，采取經(jīng)濟政策在企業(yè)行政許可、金融支持、資質(zhì)等級評定等工作中予以支持或限制，鼓勵和激勵守法企業(yè)。
完善市場參與機制。深入落實排污權有償使用和交易制度，逐步擴大環(huán)境污染強制責任保險范圍，2020年底涉及重金屬企業(yè)和環(huán)境風險企業(yè)全部參保；加快推進環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化運營，加快推進污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體；完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施，鼓勵各類投資基金、社會資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境污染第三方治理等領域，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，積極推進環(huán)境污染第三方治理。
（七）完善環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測評估預警體系
1.建立網(wǎng)格化監(jiān)測體系
以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化精細管理為目標，按照“屬地管理、分級負責，無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，結合我市實際，分類分區(qū)劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，形成“縱向到底、橫向到邊、監(jiān)管到位、運行高效”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。
完善城市四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。依托環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警、污染源和環(huán)境風險監(jiān)控預警、生態(tài)遙感監(jiān)測評估與預警和環(huán)境信息網(wǎng)絡等系統(tǒng)，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（社區(qū)、村）4級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。做實一級網(wǎng)格、做強二級網(wǎng)格、做細三級網(wǎng)格、做足四級網(wǎng)格。重點對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)、城市揚塵、城鎮(zhèn)污水處理廠、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染等環(huán)境問題進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為，確保環(huán)境監(jiān)管不留死角、不存盲區(qū)。
強化工業(yè)園區(qū)三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。重點對工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，按照規(guī)模級別，建立市、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)3級網(wǎng)格，通過升級污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警監(jiān)測體系，重點對工業(yè)園區(qū)污染防治、危廢處置和環(huán)境風險等方面進行監(jiān)管。以前端信息化綜合采集、環(huán)保專網(wǎng)傳輸、后端環(huán)境大數(shù)據(jù)分析決策為主要信息化技術手段支撐網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設。
2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設
加強環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設。推進市級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應急、宣教、信息、輻射機構標準化建設以及環(huán)境保護決策管理技術支撐能力建設，監(jiān)管服務向農(nóng)村延伸。充實縣（區(qū)）一線執(zhí)法隊伍，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設，實現(xiàn)全市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法全覆蓋。
推進環(huán)境信息數(shù)據(jù)集成共享。依托省級環(huán)境信息數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡和資源中心、大數(shù)據(jù)云服務平臺等系統(tǒng)，建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，有效集成環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、核與輻射等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向到相關各部門，縱向到省、縣環(huán)保部門的數(shù)據(jù)貫通，共享應用。到2020年，建成 “一網(wǎng)一端一中心”。
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。依據(jù)國家和省級制定的預警指標和技術方法，開展轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價，實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警。依據(jù)城市、區(qū)域、流域資源環(huán)境承載能力，確定資源消耗高、污染重行業(yè)規(guī)模限值。2020年底前，完成市級資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。
3.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系
完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，新建樂都、平安2個空氣自動監(jiān)測站，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。地表水環(huán)境質(zhì)量方面，新建黃河干流官亭、黃河支流巴燕河謝家灘、湟水干流民和出省斷面及湟水支流沙塘川河、引勝溝八里橋、紅崖子溝白馬寺等6個水質(zhì)自動監(jiān)測站；聲環(huán)境質(zhì)量方面，在城市建成區(qū)商住混合區(qū)、聲環(huán)境敏感區(qū)及城市軌道交通沿線、鐵路沿線、城市重點建筑施工場地、機場等，新建噪聲自動監(jiān)測站點，形成覆蓋城市不同類型聲源噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡體系，為環(huán)境管理提供技術支撐。輻射環(huán)境方面，新增1個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站點，動態(tài)掌握全市輻射環(huán)境質(zhì)量。
強化環(huán)境質(zhì)量預警預報。建設海東市環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警平臺，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預報和重污染天氣預警水平。啟動重點流域水質(zhì)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工作，建成縣級及以上城鎮(zhèn)飲用水水源地監(jiān)控設施，逐步實現(xiàn)水質(zhì)變化趨勢預測和風險預警。
完善污染源監(jiān)測制度。依托國家、省級重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)，構建市重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)重點排污單位監(jiān)測信息全市聯(lián)網(wǎng)、自動預警。推進企業(yè)自行監(jiān)測和市、縣級環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)測，及時評價其污染源排放情況并發(fā)布監(jiān)測結果。
專欄6 環(huán)境監(jiān)管能力建設重大工程
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監(jiān)察體系完善工程：根據(jù)環(huán)境能力建設工作需要，在現(xiàn)有基礎上補齊各縣（區(qū)）監(jiān)察、輻射監(jiān)測及防護等設備，完成市級環(huán)境監(jiān)察能力標準化建設，建立市級監(jiān)察移動執(zhí)法平臺。
監(jiān)測體系完善工程：根據(jù)環(huán)境能力建設工作需要，在現(xiàn)有基礎上補齊監(jiān)測設備和監(jiān)測用房，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡。
環(huán)境應急預警能力建設工程：配備環(huán)境應急后勤保障車輛、便攜式應急監(jiān)測、補充應急通訊設備以及環(huán)境應急防護裝備等，提高環(huán)境應急后勤保障、環(huán)境應急監(jiān)測能力。
宣傳教育與保障工程：開展生態(tài)保護培訓和宣傳教育，保障環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)管運行費用，繼續(xù)人才培訓、人才引進工程等。
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4.推進公共參與和社會服務體系
推動環(huán)境信息公開。完善環(huán)保信息公眾服務及共享平臺，依托統(tǒng)一、權威的政府環(huán)境信息發(fā)布平臺，全面推進環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、排污單位、建設項目環(huán)境管理等環(huán)境信息公開。通過網(wǎng)站、微博、微信、智能移動終端應用等多種形式提供有針對性的環(huán)境信息服務，滿足社會公眾的環(huán)境知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
加強公眾參與監(jiān)督。落實公眾舉報制度，充分利用“12369”環(huán)保熱線和微信舉報平臺，發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，構健全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，完善政府、企業(yè)、公眾三方對話機制，開辟有效的意見表達和投訴渠道。鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。
完善環(huán)境公益訴訟。支持建立環(huán)境損害公益訴訟組織，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，開展環(huán)境損害公益訴訟。建立公眾參與生態(tài)保護溝通協(xié)商平臺，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權，鼓勵有關組織依法提起環(huán)境公益訴訟，形成“破壞生態(tài)環(huán)境就是違法犯罪”的社會氛圍。
加強生態(tài)文明宣傳教育。全面實施環(huán)保科普行動，深入開展環(huán)保科普“五進”、綠色創(chuàng)建等活動，利用民間環(huán)保組織、綠色學校、綠色社區(qū)等平臺，引導公眾積極踐行綠色、低碳、環(huán)保生活。將生態(tài)文明教育納入各級教育計劃，建立健全青少年生態(tài)環(huán)保組織聯(lián)席會議長效機制，繼續(xù)開展大學生志愿者“千鄉(xiāng)萬村”環(huán)保科普行動、高校環(huán)境文化季等活動，用環(huán)境文化理念去促進提升公眾自覺環(huán)境保護意識。加強生態(tài)環(huán)境市情和綠色價值觀教育，充分發(fā)揮各級環(huán)境教育基地的作用，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，加強對自然文化遺產(chǎn)保護的宣傳，努力挖掘、傳承、保護和利用生態(tài)文化資源，動員全社會力量參與支持環(huán)境保護。
四、政策保障措施
（一）組織領導保障
強化責任分解落實。規(guī)劃確定的目標、指標、任務和重點工程納入各縣（區(qū)）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標。強化規(guī)劃目標的分解、主要任務的落實和重點工程的落地。各縣（區(qū)）對規(guī)劃實施情況進行公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保規(guī)劃指標、任務和重點工程的全面完成。各有關部門依據(jù)工作職能，各司其職，密切配合，完善機制，加強規(guī)劃實施過程中的組織落實、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務指導。企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，全面實施達標排放，落實治污減排、環(huán)境風險防范等環(huán)境保護主體責任。
加強項目組織實施。加強各級環(huán)保部門項目申報和管理培訓，按照“與國家資金支持方向相符合，與環(huán)境保護規(guī)劃任務相符合，與環(huán)境質(zhì)量改善目標相符合”的原則，加強項目儲備庫建設，并積極爭取納入國家、省級項目儲備庫，爭取中央和省級專項資金支持，對重點項目積極開展前期工作，進行充分的論證和設計。項目實施過程中嚴格按照相關管理辦法執(zhí)行，各相關部門加強督辦，涉及資金和項目建設內(nèi)容調(diào)整需要進行專家論證和主管部門同意。
嚴格績效評估考核。強化壓力傳導，將環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、環(huán)境保護重大工程績效列入地方政府責任目標考核、部門績效考核和企業(yè)信用評價考核中。開展規(guī)劃實施情況的中期評估和終期考核，結果向社會公開，并作為地方領導干部綜合考核評價、重點生態(tài)功能縣域考核等重要依據(jù)。
（二）資金投入保障
加大資金投入。《規(guī)劃》堅持以大工程帶動大治理，從水污染防治、大氣污染防治、土壤環(huán)境保護、重金屬和固體廢物污染防治、治污減排、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設等8個方面，梳理出 “十三五”期間對環(huán)保工作全局性有巨大推進效益、操作性強的重大工程。把生態(tài)環(huán)保列入各級財政預算并逐步增加投入，積極爭取國家、省級專項資金支持，積極推行環(huán)保稅收全部用于生態(tài)環(huán)保的機制，最大發(fā)揮資金使用績效，切實保障規(guī)劃內(nèi)重點工程實施。
拓寬融資渠道。積極推動設立融資擔保機構，鼓勵支持環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，積極推行政府與社會資本合作，加大對環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境基礎設施建設運營PPP模式的引入，吸納社會資本投入。
（三）技術支撐保障
強化環(huán)境保護技術攻關。針對我市工業(yè)生產(chǎn)能耗高、排放強度大、治污設施效率低以及農(nóng)村分散式生活技術缺乏、集中式污水處理效率低的“短板”，通過“外引內(nèi)聯(lián)”，推動適合實際的低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產(chǎn)品、裝備設備引進與研發(fā)，培育一批具有競爭力的環(huán)保企業(yè)。
注重環(huán)境基礎調(diào)查研究。加強與科研院所、高等學校的合作交流，開展大氣、水和土壤環(huán)境基礎調(diào)查，編制大氣污染源排放清單，深化城區(qū)顆粒物源解析和湟水、黃河流域氮磷來源解析研究，強化問題診斷，為精準治污提供基礎支撐。
加快人才培養(yǎng)。制定環(huán)保人才培養(yǎng)計劃，實施人才培養(yǎng)工程，加大對執(zhí)法和專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育力度，積極培養(yǎng)高層次技能型人才，大力引進高學歷、高素質(zhì)的人才。開展分類別、分層次的多形式培訓，有計劃地培養(yǎng)一批中青年技術骨干，建設環(huán)境保護專家梯隊，提高專業(yè)化水平。
