各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府專題會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務(wù)。
2017年2月13日
海東市“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時期是海東科學(xué)技術(shù)長足發(fā)展的時期，科技創(chuàng)新和高新技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用已成為支撐海東市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。“十三五”期間，國家將創(chuàng)新發(fā)展擺在“五個發(fā)展”的首要位置，將科技創(chuàng)新作為全面創(chuàng)新向更深層次、更廣領(lǐng)域邁進的引領(lǐng)，給海東市科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展提出更新、更高的要求，為切實抓緊抓好海東科學(xué)技術(shù)發(fā)展的黃金機遇期，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（2006-2020）》和《海東市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合海東市科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實際，特制定本規(guī)劃。
第一章海東市“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展回顧
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十二五”以來，海東市科技事業(yè)取得了長足發(fā)展，科技創(chuàng)新環(huán)境和條件不斷改善，科技創(chuàng)新能力明顯增強，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力支撐,科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展取得豐碩成果，主要表現(xiàn)在：
一是科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。全市財政科技支出逐年增長，市級科技發(fā)展專項資金納入預(yù)算，市級科技專項開始列項并實施。《海東市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》和《海東市科技成果登記辦法》得到重新修訂。2014年，全市財政科技投入達到22578萬元，占地方一般性財政支出比例達到1.25%。實施市級科技項目8項，縣、區(qū)科技項目30多項，在全省率先組建科技融資擔(dān)保公司，在短短半年時間內(nèi)就為32家中小微科技型企業(yè)融資3000多萬元，初步形成了以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的科技創(chuàng)新投入體系，有力地推動了全市科技創(chuàng)新和科技進步。2015年，海東市一市二區(qū)三縣（除循化外）通過全國科技進步先進縣（市）考核。
二是科技創(chuàng)新成績斐然。五年間全市共獲得科技獎勵10項（含和市域外單位聯(lián)合開發(fā)實施的科技項目）；認定省、市科技成果74項；申請專利248件，專利授權(quán)148件，專利授權(quán)總數(shù)超過海東建區(qū)三十年授權(quán)的總和，
三是科技項目建設(shè)突飛猛進。以科技項目建設(shè)為載體，不斷提高科技工作水平。注重項目建設(shè)前期調(diào)研、申報、審查等各個環(huán)節(jié)，項目建設(shè)突飛猛進，五年間共爭取省部科技專項148項，爭取省、部財政無償資助資金突破4000萬元，達到4550萬元。比2010年增加4倍，年平均增長37%。
四是政產(chǎn)學(xué)研科技合作成效顯著。“十二五”期間，與北京中關(guān)村、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國政法大學(xué)等26所大學(xué)和科技園開展合作，與中關(guān)村管委會簽訂了科技合作協(xié)議，大力引進人才、技術(shù)和高新技術(shù)企業(yè)，使海東科技園建設(shè)取得階段性成果，海東科技創(chuàng)新工作上了一個新臺階。與西北農(nóng)林科技大學(xué)、青海大學(xué)、中國科學(xué)院西北高原生物研究所等涉農(nóng)高校和科研院所的合作，在以互助、樂都為核心的國家農(nóng)業(yè)科技園建立科技創(chuàng)新基地和中試基地。
五是區(qū)域科技創(chuàng)新體系逐步建立。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)取得新進展。“十二五”期間，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)新建省級工程技術(shù)研究中心3個，即：青海省低品位鎳鐵礦資源綜合利用工程技術(shù)研究中心（平安鑫海資源開發(fā)有限責(zé)任公司），青海省鑄鍛工程技術(shù)研究中心1個（青海康泰鑄鍛機械有限責(zé)任公司），青海省鋅溴電池工程技術(shù)研究中心(青海百能匯通新能源科技有限公司)建立院士工作站1個（中安永泰經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司院士工作站）。3名科技領(lǐng)軍人物分別獲得了“青海省2013年度引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”稱號。
六是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得突破性進展。2010年12月科技部批準建設(shè)的以互助、樂都園區(qū)為核心的國家級海東農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，五年累計完成投資96億元，入園企業(yè)達到126家，核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)面積分別達到5萬畝、50萬畝和200萬畝，累計完成產(chǎn)值71億元，實現(xiàn)利潤15億元，上繳稅收4億元。特色優(yōu)勢作物面積達269.24萬畝，占總播面積的84.6%，薄皮核桃、大櫻桃、高原冷水魚等6大新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平進一步提高。2012年3月開始籌建的總投資達7.3億元，建筑面積7萬平方米的青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（海東科技園）創(chuàng)業(yè)大廈，科技企業(yè)孵化器及附屬配套工程一期已基本完成，并投入使用，投資2.8億元的海東科技園標準廠房一期10.8萬平方米廠房已竣工并交付使用。順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大趨勢，海東科技園孵化功能日益顯現(xiàn)，已入駐初創(chuàng)型企業(yè)13家，孵化類企業(yè)70家，標準廠房生產(chǎn)性企業(yè)25家，落地產(chǎn)業(yè)類企業(yè)17家。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得突破性進展，園區(qū)集聚資源、集聚人才、集聚企業(yè)、集聚資金的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
七是科普工作穩(wěn)步推進。“十二五”期間，全市進一步加大了科技普及工作力度。每年定期開展“科技活動周”、“科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”和“全國科普日”等規(guī)模較大的科技活動，組織科技專家開展科技培訓(xùn)、交流、座談等活動，科普工作向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、寺院延伸，全民科學(xué)文化素質(zhì)得以不斷提高。
八是科技服務(wù)逐步深入。建立專家大院2個，信息服務(wù)平臺4個，選派282名科技特派員分赴生產(chǎn)一線開始創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技服務(wù)，五年引進推廣新技術(shù)97項，新品種173個，培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬人，創(chuàng)建利益共同體13家，年創(chuàng)收380萬元，科技服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)功能不斷增強，服務(wù)水平不斷提高。
第二節(jié) 基本經(jīng)驗
綜合分析“十二五”時期海東市科學(xué)技術(shù)發(fā)展，我們深深感到，就海東市這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達、科技創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新型人才匱乏、科技投入嚴重短缺的地區(qū)而言，要想科學(xué)技術(shù)事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，必須堅持如下基本經(jīng)驗：
第一、必須堅持實施科教興市戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。“十二五”時期，海東市各級黨委、政府和相關(guān)企業(yè)始終將科學(xué)技術(shù)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，從規(guī)劃編制、資金投入、項目擺布等諸多方面積極為科技創(chuàng)新傾斜，確保了海東科技事業(yè)的健康發(fā)展。
第二、必須將項目建設(shè)作為增加科技投入的重要途徑。針對海東市經(jīng)濟發(fā)育水平低，地方財力匱乏，科技投入嚴重不足的現(xiàn)實，必須將省、部科技發(fā)展專項的策劃、申報和管理作為增加科技投入的重要途徑，有計劃地打捆申報重大科技專項，積極爭取科技部火炬計劃、星火計劃、科技創(chuàng)新基金和省科技專項的申報立項，切實管理好專項資金，使其發(fā)揮四兩撥千斤的巨大引導(dǎo)作用。
第三、必須將科技創(chuàng)新平臺建設(shè)作為自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程。“十二五”期間，我們先后建立了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（海東科技園），建立了3個行業(yè)工程技術(shù)研究中心，使科技創(chuàng)新的資源得到集約利用，高新技術(shù)企業(yè)的孵化和研發(fā)得以持續(xù)進行。
第四、必須將多元化的科技投入機制的建立和完善作為企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。“十二五”期間，我們積極償試金融與科技的有機融合，以組建海東科技融資擔(dān)保公司為依托，積極為中小微科技型企業(yè)提供融資服務(wù)，有效解決了其發(fā)展和創(chuàng)新中資金不足的問題。
第五、必須將加強科學(xué)技術(shù)合作作為解決人才和創(chuàng)新能力薄弱的突破口。“十二五”期間，我們積極加強與北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省內(nèi)外科研院、所的合作，大力引智、引技，有力推動了海東科技創(chuàng)新。
第三節(jié) 主要問題
縱觀海東科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，仍存在許多制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一是全市科技創(chuàng)新資源不足，缺乏對引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未確立，絕大多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心研發(fā)能力；二是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，吸引人才的政策力度還需逐步完善；三是地方財力匱乏，科技投入嚴重不足，科技計劃項目集成度不夠；四是科技中介服務(wù)相對滯后，技術(shù)轉(zhuǎn)移市場未能建立健全，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢；五是科技管理體制不順，機制不活，各縣區(qū)科技管理工作有弱化傾向。從總體上看，科技進步還不能滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
第二章 “十三五”海東市科學(xué)技術(shù)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié) 面臨機遇
黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新發(fā)展提在“五個發(fā)展”的首要位置，將科技創(chuàng)新作為全面創(chuàng)新向更深層次、更廣領(lǐng)域推進的引領(lǐng)，給海東科技事業(yè)的發(fā)展帶來千載難逢的歷史機遇，歸納起來，主要有：
1.從國家層面看：“十三五”期間，國家將創(chuàng)新發(fā)展放在“五大”發(fā)展的首位，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，帶動全面創(chuàng)新向更廣領(lǐng)域、更高層次邁進，給科技創(chuàng)新給予了深厚的希冀，也必將出臺一系列實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的舉措。同時國家“一帶一路”倡議、新一輪西部大開發(fā)、支持青海等藏區(qū)發(fā)展，扶持較少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展、精準扶貧、科技對口支援和國家蘭西經(jīng)濟區(qū)等重大政策舉措和中共中央國務(wù)院新近出臺的一系列促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略等，將為海東市科技創(chuàng)新帶來千載難逢的機遇。
2．從省市級層面看，省委、省政府一直注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力提質(zhì)增效，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，全力提升綜合實力，要求將海東市在蘭西經(jīng)濟區(qū)中端崛起，將海東打造成青海功能優(yōu)化的重要城市、蘭西經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范地區(qū)、東部城市群的重要支撐、全省科學(xué)發(fā)展的新增長極，為此，將對海東市發(fā)展作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，在資金、政策、人才、重大項目布局等方面給予傾斜，給海東科技創(chuàng)新帶來新的機遇。就海東市而言，剛剛撤地建市的海東正在以昂揚的姿態(tài)步入全省的經(jīng)濟發(fā)展行列，市、縣、區(qū)各級黨委、政府科學(xué)研判發(fā)展形勢，正確把握發(fā)展思路，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，勠力同心，攻堅克難，為海東科技事業(yè)的發(fā)展奠定了更加堅實的物質(zhì)、體制和政策保障。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
回顧“十二五”期間海東科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，綜合分析國內(nèi)外科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢和周邊地區(qū)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，海東科技發(fā)展在“十三五”期間將面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是：
1．經(jīng)濟總量小、發(fā)育程度低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與周邊省、市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭日益激烈。海東周邊的西寧、蘭州等市國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)密布，在新能源、新材料、電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造等方面海東發(fā)展與蘭州、西寧有許多雷同，競爭日益激烈。
2．科技基礎(chǔ)薄弱，人才“瓶頸”破解壓力大。就全市看，人力資源存在技術(shù)素質(zhì)普遍低的問題，各類專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才等嚴重匱乏，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員知識嚴重老化，導(dǎo)致海東市人才技術(shù)支撐難以滿足發(fā)展需求，科技研發(fā)投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱成為海東“十三五”期間制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。
3．地方財力匱乏，科技發(fā)展資金短缺，市場主體融資能力弱。海東市縣（區(qū)）普遍存在財力緊缺，注入科技發(fā)展的資金不足的現(xiàn)實問題，科學(xué)事業(yè)的發(fā)展主要依賴國家、省級項目投資，自主安排科技研發(fā)、推廣的資金嚴重短缺。與此同時，由于絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，經(jīng)濟效益不佳，融資能力不足，對科技型和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展帶來嚴重制約。
4．科技體制機制亟待理順和創(chuàng)新。機構(gòu)改革導(dǎo)致海東市科技管理機構(gòu)撤并，科技管理隊伍削弱，管理職能淡化，管理體系不暢，將在一定程度上影響海東科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，亟待在體制機制上理順，在管理隊伍上加強，在管理方法上創(chuàng)新。
第三章 “十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅持實施科教興市戰(zhàn)略，堅持科技扶貧與精準扶貧有機融合，健全創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體系，不斷提高新技術(shù)的研發(fā)、引進、消化吸收和再創(chuàng)造能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、推動建設(shè)創(chuàng)新型海東提供強有力的科技支撐。
（二）基本原則
根據(jù)海東市科技創(chuàng)新發(fā)展中的優(yōu)劣因子分析，“十三五”期間，要堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，堅持以下基本原則：
——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展的原則。堅持將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)全面創(chuàng)新向更廣領(lǐng)域、更高層次邁進的引擎。注重科學(xué)技術(shù)成果的研發(fā)、引進、消化吸收再創(chuàng)新，注重科技創(chuàng)新平臺的加強完善和科技人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的不斷提升。
——低碳環(huán)保，循環(huán)發(fā)展的原則。堅持將科技研發(fā)、引進推廣的重點放在資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著力降低資源損耗，優(yōu)化技術(shù)流程，加強節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
——整合資源，共享發(fā)展的原則。整合現(xiàn)有部門分割的科技發(fā)展資源，共享科技創(chuàng)新平臺、信息服務(wù)平臺、科技培訓(xùn)平臺、科技人才資源、科技項目和投入資源，從根本上解決海東科技研發(fā)資源不足和研發(fā)實力薄弱的問題。
——因地制宜，差異發(fā)展的原則。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，資源稟賦和自然、地理、人文特點，有選擇地確定科技發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，各有側(cè)重地推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技進步，帶動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
——引智引技，借力發(fā)展的原則。針對海東市人才資源匱乏的問題，進一步加大高科技人才和高新技術(shù)成果的引進，加強與國內(nèi)外科研院所的技術(shù)合作，增強海東科技創(chuàng)新的智力支撐。
（三）發(fā)展目標
建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破性發(fā)展，青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地省級國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報成功；培育一批省級科技型企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)，提升科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、競爭力和經(jīng)濟運行的質(zhì)量、效益顯著提高，科技成為引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要力量。具體目標是：
科技創(chuàng)新投入：進一步完善科技投入機制，至2020年，R＆D占GDP的比重達到1%；市、縣、區(qū)財政科技投入占同期一般性財政支出的比例達到2.0%以上，科技發(fā)展資金預(yù)算支出指標年均增長10%以上。
科技創(chuàng)新型人才：爭取到2020年，引進海歸200人，博士300人，各類高端人才達到1000人。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：高新技術(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到2020年全市科技型企業(yè)達到50家，高新技術(shù)企業(yè)達到20家，出現(xiàn)一批有競爭力的骨干企業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。
知識產(chǎn)權(quán)：知識產(chǎn)權(quán)的保護和利用制度基本形成，獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，專利申請量和授權(quán)量年均增長10%，其中發(fā)明專利的申請量不低于總申請量的20%；科技成果年均增長10%以上，進一步加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。
科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)：到2020年，建設(shè)10個創(chuàng)新平臺，國家級重點實驗室、省部共建重點實驗室實現(xiàn)零突破，工程技術(shù)研究中心由現(xiàn)在的3個增加到10個，全市建立7個科技孵化器，10個“眾創(chuàng)空間”。
第四章 “十三五”海東市科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要任務(wù)
圍繞上述指導(dǎo)思想，發(fā)展目標和基本原則，“十三五”期間，海東市科技創(chuàng)新重點實施好“5332”工程。即：著力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新集群，著力搭建三大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，集成三項重點農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，實施高科技人才引進和本土專業(yè)技術(shù)人員知識更新兩項人才引進培養(yǎng)工程。
第一節(jié) 著力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新集群
1.裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新集群：以樂都裝備制造園為主體，以680MN大型鍛壓機項目為龍頭，構(gòu)建以大型鑄鍛件為主，汽車及汽車零部件為輔，涵蓋機械基礎(chǔ)件加工、農(nóng)業(yè)機械制造及配套協(xié)作的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新集群。
2.新材料產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新集群：以臨空綜合經(jīng)濟園和樂都玻璃產(chǎn)業(yè)為主體，依托鋁基合金大板錠、玻璃深加工項目和互助石膏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建以高純鋁、石墨烯、鋁基鎂基合金和石膏加工為主，鎳、銅等合金為輔，涵蓋新型建筑材料、鋼化玻璃、光伏玻璃、有色金屬薄膜材料、鋅溴及鋰、石墨烯電池材料的新材料產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新集群。
3.新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新集群：以臨空綜合經(jīng)濟園為主體，以風(fēng)力發(fā)電機組制造、LED、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目為龍頭，構(gòu)建涵蓋以風(fēng)機零部件、整機、風(fēng)力發(fā)電等生產(chǎn)為主的風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)鏈；以太陽能電池及其組件、線切材料及光伏玻璃等光伏配套研發(fā)到光伏發(fā)電、市場營銷的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈；以石墨烯、鋅溴、鋰電池材料、電池組件為主的儲能電池產(chǎn)業(yè)鏈；“風(fēng)、光、儲三鏈”+LED共同組成新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新集群。
4.生物技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新集群：以互助綠色產(chǎn)業(yè)園和臨空經(jīng)濟園為主體，以青稞酒深加工、沙棘、枸杞、冬蟲夏草、膠原蛋白生物制品、富硒油菜、馬鈴薯等高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，構(gòu)建以青稞酒、清真食品、生物制藥、果蔬加工、食品飲料、保健品生產(chǎn)為主，涵蓋民族服裝服飾和手工藝品生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新集群。
5.電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新集群：以互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略實施為契機，以海東科技園為主體，以中國移動青海云計算數(shù)據(jù)中心、青海電信海東海東信息中心、中油瑞飛信息公司、浪潮集團等建設(shè)項目為龍頭，以已入駐海東科技園的30多家電子信息企業(yè)為依托，構(gòu)建電子信息服務(wù)及電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新集群，為打造海東智慧城市奠定扎實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 著力搭建三大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
1.以海東科技園為主體搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
以提高科技自主創(chuàng)新能力，支持科技人員轉(zhuǎn)化科技成果、開展創(chuàng)業(yè)為目標，以制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新為突破，抓緊建立健全海東科技園八大服務(wù)平臺，進一步擴大海東科技企業(yè)孵化器規(guī)模，并注重突出特色化與專業(yè)化。強化技術(shù)、資金與中介服務(wù)能力，提高孵化器為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的能力，將青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地打造成西部硅谷，青海孵化器建設(shè)的 “領(lǐng)跑者”， 國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
2.以海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主體搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺。
通過與大專院校、科研單位的產(chǎn)學(xué)研合作，針對海東農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸制約，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快向科技型、生態(tài)型、服務(wù)型和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和區(qū)域服務(wù)功能，促進農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收。重點抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，提升青海海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科研和成果轉(zhuǎn)化的能力，將海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為海東、乃至全省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范輻射高地。
建立市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)督管理中心。按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障的總體要求，應(yīng)用現(xiàn)代二維碼等信息技術(shù)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個節(jié)點信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質(zhì)量管控。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，從源頭提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造高原、綠色、無公害品牌。
3.以企業(yè)工程技術(shù)中心、國家重點實驗室建設(shè)為主體搭建專業(yè)性科技研發(fā)平臺
在現(xiàn)有的青海省低品位鎳鐵礦資源綜合利用工程技術(shù)研究中心、青海省鑄鍛工程技術(shù)研究中心、青海省鋅溴電池工程技術(shù)研究中心基礎(chǔ)上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及需求，建立青稞酒工程技術(shù)研究中心、高原綠色食品工程技術(shù)研究中心、高原生物醫(yī)藥工程技術(shù)研究中心、沙棘和枸杞加工工程技術(shù)研究中心、新型建材工程技術(shù)研究中心、鎂基合金新材料研發(fā)中心、石墨烯材料研發(fā)中心等工程技術(shù)中心。
第三節(jié) 著力抓好三大農(nóng)業(yè)重點技術(shù)集成
一是高原制種技術(shù)集成。以青海互豐集團公司為龍頭，以各地制種企業(yè)和種子營銷企業(yè)為基礎(chǔ)，集成雜交油菜、脫毒馬鈴薯兩大優(yōu)勢作物繁育技術(shù)，提升繁育水平，增強營銷能力，做大做強高原制種業(yè)。
二是牛羊改良技術(shù)集成。不斷提高草食畜品質(zhì)和產(chǎn)量，提升畜牧業(yè)整體綜合效益。
三是富硒農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)技術(shù)集成。以提高農(nóng)牧產(chǎn)品富硒水平為目標，重點研究提升農(nóng)作物富硒能力技術(shù)集成，畜產(chǎn)品富硒水平提升技術(shù)集成。
第四節(jié) 著力實施兩項人才工程
1．高科技人才引進工程。以三大科技創(chuàng)新平臺為依托，切實落實好人才引進的各項優(yōu)惠政策，根據(jù)行業(yè)需求和輕重緩急，多渠道多形式地靈活引進高科技人才，切實解決海東市高科技人才匱乏的問題。
2.本土專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程。按照“走出去，請進來”的辦法，對現(xiàn)有專業(yè)人員進行知識更新培訓(xùn)，實現(xiàn)一半以上本土專業(yè)人員在五年內(nèi)中長期輪訓(xùn)一次以上的目標，每年輪訓(xùn)2000人，每次培訓(xùn)3個月以上，切實解決現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員知識老化的問題。
第五節(jié) 堅持科技扶貧和精準扶貧有機融合
以全面實現(xiàn)小康為目標，以新能源、電子商務(wù)等新型高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以整體提升農(nóng)牧民科技水平為著力點，大力推進科技扶貧，實現(xiàn)與精準扶貧的有機融合。
1.著力推進光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程。充分利用海東光照時間長，輻射強度大的優(yōu)勢，與扶貧部門通力協(xié)作，選擇海東科技園已入住的新能源企業(yè)組織實施整村光伏扶貧工程，幫助貧困村建立小型光伏電站，著力研發(fā)小型光伏電站建設(shè)的逆變器等小型配套設(shè)備，推進光伏扶貧工程，使貧困農(nóng)民長期持續(xù)受益。
2.著力推進電子商務(wù)扶貧工程。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，借助海東大美等信息公司已建成的淘寶、一號館、京東等特色館平臺與各地建設(shè)的“眾創(chuàng)空間”相鏈接，致力推銷高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品，提升農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，以電商平臺和品牌效應(yīng)增加農(nóng)民收入。
3.著力推進農(nóng)業(yè)科技推廣扶貧工程。繼續(xù)實施科技特派員赴基層服務(wù)工程，大力推廣有效增產(chǎn)增收，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升其質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。
4.著力推進龍頭帶動的產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。以各園區(qū)已入住的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，積極組織企業(yè)進入農(nóng)牧領(lǐng)域，建立無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，促進適度規(guī)模經(jīng)營，形成產(chǎn)、加、銷一條龍產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)民收入。
第五章 重點項目
圍繞“5332”工程，重點抓好4類44個重點項目建設(shè)工作。44個重點項目總投資145.98億元，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值374.6億元（詳見重點項目表）。
第六章 保障措施
（一）完善科技創(chuàng)新的體制機制
以制度創(chuàng)新保證科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強和改善政府對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市科技領(lǐng)導(dǎo)小組對科技發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用，研究、協(xié)調(diào)和部署科技發(fā)展等重大事項，及時研究解決科技創(chuàng)新和科技規(guī)劃實施中的重大問題，合力推進創(chuàng)新型海東建設(shè)。認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和政策，加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，建立科技發(fā)展目標責(zé)任考核制度。建立健全重大科技決策與咨詢制度，充分發(fā)揮科技顧問團的專家決策咨詢作用，推進科技發(fā)展決策的科學(xué)化和民主化。
（二）完善多元化的科技投入機制
積極爭取國家有關(guān)資金的支持，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大科技發(fā)展的政府投入，市本級財政對科技投入的增幅不低于財政經(jīng)常性收入的增幅，形成科技成果轉(zhuǎn)化政府投入的穩(wěn)定增長和長效投入機制。加強政府投入的管理，建立完善監(jiān)督機制和財政科技經(jīng)費預(yù)算績效評價體系，改進政府科技投入方式，由注重科技創(chuàng)新到科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化并重。
確立企業(yè)科技投入的主體地位，鼓勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入力度。進一步落實、調(diào)整、完善科技研發(fā)費加計抵扣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費減免、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等各項稅收政策。充分發(fā)揮科技融資擔(dān)保公司的作用，積極探索科技與金融有機融合之道，切實解決科技型小微企業(yè)融資難的問題。采取貸款貼息、項目資助、風(fēng)險補助等方式，引導(dǎo)社會資金投入科技發(fā)展，形成多渠道、多形式、多元化的科技投入機制。
（三）完善科技資源的整合機制
進一步深化科技管理體制改革，徹底打破科技資源與科技需求條塊分割、流動不暢的瓶頸。堅持以創(chuàng)新型海東建設(shè)為推手，以海東工業(yè)園區(qū)、海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)為主要內(nèi)容，以產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為紐帶，積極探索和完善區(qū)域科技資源共享的新機制、新方法、新模式，整合科技資源。以公共科技資源平臺建設(shè)為重點，推進科技信息、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、科技成果等方面的資源共享。鼓勵我市具有研發(fā)能力的科研機構(gòu)面向全國，以領(lǐng)先技術(shù)為核心，聚集人力、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源。大力推進創(chuàng)新要素向企業(yè)（集團）集聚，促進民營和國有資源、大型和小型企業(yè)優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，將區(qū)域科技資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力優(yōu)勢。推動企業(yè)加強對外科技合作和交流，突破行政區(qū)劃，立足產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，整合國內(nèi)外及區(qū)域內(nèi)外的科技資源。
（四）完善人才引進培養(yǎng)機制
通過自主培養(yǎng)和對外引進相結(jié)合的方式，落實人才培養(yǎng)和人才引進的相關(guān)政策，提高科技人才總量，特別是高端科技人才和科技領(lǐng)軍人才的數(shù)量。實行多層次的人才培養(yǎng)計劃，不斷提高科技人才隊伍素質(zhì)。實施科技創(chuàng)新企業(yè)家培育計劃，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，強化科技進步意識，大力培養(yǎng)與科技發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才，促進科技創(chuàng)業(yè)者成長為現(xiàn)代企業(yè)家。實施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，對骨干企業(yè)、科研項目的科技人才進行研發(fā)組織、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育等培訓(xùn)，重點培育一批科技領(lǐng)軍人才。實施專業(yè)技能人才培育計劃，著力培訓(xùn)、培養(yǎng)高級技術(shù)人才，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化奠定人才基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、引進及使用機制，創(chuàng)造公開、公平、擇優(yōu)的人才平等競爭環(huán)境。建立健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的科技獎勵制度，積極推行各種激勵措施，將技術(shù)要素參與分配落到實處，充分調(diào)動科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性。
（五）完善科學(xué)技術(shù)合作機制
緊緊圍繞解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，進一步加強企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，鞏固和發(fā)展與中關(guān)村、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、浦東干部學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、青海大學(xué)等省內(nèi)外院校的友好關(guān)系，努力把海東建成它們的中試、研究和項目成果轉(zhuǎn)化基地。積極推介企業(yè)與高等院校、科研院所對接，精心組織實施對接項目，突破支柱產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)升級，為高等院校、科研院所與企業(yè)的科技成果對接打造有效的平臺。
