各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《海東市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府專題會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
2017年2月13日
一 “十二五”水利發(fā)展現(xiàn)狀
（一）水利發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，水利發(fā)展改革取得了明顯成效，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。“十二五”期間，全市共完成水利投資93億元，解決了41.07萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，修建各類堤防355.3km，治理水土流失面積327.5km2，新增和改善灌溉面積77萬(wàn)畝，完成了27座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，開(kāi)工建設(shè)了民和河西溝、平安文祖口、牙扎、循化夕昌4座水庫(kù)。
1.水利改革發(fā)展思路不斷完善
積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照省委、省政府確立的“四區(qū)兩帶一線”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和生態(tài)立省戰(zhàn)略，研究和轉(zhuǎn)變水利發(fā)展思路，實(shí)施以大投入、大體系、大工程為主要特征的“大水利”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
2.供水保障能力進(jìn)一步提高
截止2013年，全市共建成水庫(kù)81座、泵站366座、集中式農(nóng)村供水工程639處、萬(wàn)畝灌區(qū)28處、骨干淤地壩102座、保存水土治理面積1583 km2，經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度用水總量5.46億m3。隨著引大濟(jì)湟北干渠工程建成通水和黃河谷地李家峽、公伯峽、積石峽三大灌區(qū)建設(shè)，湟水干流北岸地區(qū)和黃河流域三縣的供水保障能力將得到顯著提升。
3.防汛抗旱減災(zāi)能力不斷提高
按照人水和諧的理念，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，防治洪水與規(guī)避洪水相結(jié)合，科學(xué)合理安排各類防災(zāi)減災(zāi)措施。湟水干流防洪工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)平安區(qū)白沈溝、樂(lè)都區(qū)崗子溝等16條中小河流防洪工程，五年來(lái)共修建各類堤防355.3km。建立了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱工作責(zé)任制，初步建立了防汛抗旱預(yù)案體系，完成了防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期建設(shè)內(nèi)容。
4.重點(diǎn)水利項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)
一是湟水北干渠工程配套等重大工程建設(shè)和前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源保障能力顯著提高。二是以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，黃河谷地百萬(wàn)畝土地整理工程開(kāi)工建設(shè)。三是重點(diǎn)水源工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展。平安文祖口、循化夊昌、民和河西溝等骨干水源工程已開(kāi)工建設(shè)，互助縣南門峽水庫(kù)、馬家河水庫(kù)、平安縣清泉水庫(kù)、民和縣麻桿溝水庫(kù)等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)實(shí)施。
5.農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)成效顯著
開(kāi)工建設(shè)公伯峽、李家峽、積石峽灌區(qū)工程，加快黃河谷地百萬(wàn)畝土地整理工程建設(shè)進(jìn)度，完善平安小峽渠、樂(lè)都大石灘、民和古鄯、互助昝扎水庫(kù)、化隆甘都、循化黃豐渠等灌區(qū)續(xù)建配套工程。 “十二五”期間，全市新增和改善灌溉面積77萬(wàn)畝，解決41.07萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
6.水土保持生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
堅(jiān)持人與自然和諧，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河湖的綜合治理。積極實(shí)施淤地壩工程、小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，基本建成了互助水土保持示范區(qū)，新增水土流失治理面積327.5km2。大力開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批，督促落實(shí)“三同時(shí)”制度，有效遏制了人為水土流失。
7.水資源管理能力進(jìn)一步提升
一是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。在加快水利建設(shè)的同時(shí)，高度重視水資源的節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提高水資源利用效率和效益。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃綱要確定五年降低30%的目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.43提高到0.536。二是實(shí)施了縣級(jí)用水總量控制指標(biāo)分配和黃河流域地表水耗水指標(biāo)分配，縣級(jí)行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化。
8.水利管理和改革不斷加強(qiáng)
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制創(chuàng)新和法治建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理，推動(dòng)建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，國(guó)有水利工程管理體制改革長(zhǎng)足推進(jìn)，水利工程管理效率和維修養(yǎng)護(hù)水平逐步提高，農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得初步成效，水價(jià)形成機(jī)制不斷完善，水利投融資體制改革取得積極進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。
（二）存在的主要問(wèn)題
1.水資源供需矛盾突出
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市建設(shè)了一大批蓄、引、提水工程和機(jī)電井，供水能力逐年提高，為各行業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。但受自然條件限制，我市水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配，加之缺少控制骨干工程，我市區(qū)域內(nèi)水資源供需矛盾依然突出。
黃河在循化斷面水資源總量222億m3，過(guò)境水資源量豐富，但由于河谷深切，水低地高，沿岸人口、耕地分布較為集中的區(qū)域缺少控制性骨干工程，水資源開(kāi)發(fā)利用困難。湟水干流在民和斷面水資源總量22.23億m3，河流水質(zhì)在Ⅳ-劣Ⅴ類之間，大部分行業(yè)不能直接使用。大通河在享堂斷面水資源總量30.05億m3，海東市在大通河流域分布的人口和灌溉面積少，河流沿岸用水量很小。
區(qū)內(nèi)水資源配置以支流為主要單元，大部分地區(qū)資源型、工程型和水質(zhì)型缺水問(wèn)題突出。受黃河流域耗水指標(biāo)限制和最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行，指標(biāo)型缺水問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。
2.防災(zāi)減災(zāi)體系不完善
近年來(lái)國(guó)家投入大量資金實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目，我市湟水干流段及沙塘川、白沈溝、引勝溝、巴州溝、街子河、清水河、巴燕溝等16條支流納入了治理范圍，大部分已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。黃河干流化隆段、循化段、民和段納入了黃河干流防洪工程中。待上述防洪工程建成后，我市河道防洪體系將逐步完善。
我市位于青藏高原和黃土高原過(guò)渡地帶，特殊的地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造使其成為青海省山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。農(nóng)村河道和山洪溝的突發(fā)洪水及泥石流是其主要的致災(zāi)原因。由于歷年來(lái)資金投入較少，與中小河流防洪工程相比農(nóng)村河道和山洪溝治理水平還有很大的差距。因此，在完善黃河干流、湟水干流、中小河流河道防洪工程基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加大農(nóng)村河道和山洪溝的治理力度，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等非工程措施，逐步建立完善的防洪工程體系。
3.農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低
我市2013年總用水量5.46億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量4.98億m3，占總量的91.2%。由于農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)較低，水資源在輸送過(guò)程中大量損失，農(nóng)業(yè)用水具有較大的節(jié)水空間，在目前用水總量指標(biāo)約束情況下，農(nóng)業(yè)節(jié)水是其他行業(yè)增加供水量的必要條件。
由于青海省為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政困難，水利項(xiàng)目資金投入不足，各級(jí)渠道配套程度低，加之灌溉水費(fèi)征收困難，灌區(qū)管理和維護(hù)資金不足，渠道及建筑物老化破損嚴(yán)重，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高的進(jìn)程緩慢。同時(shí)灌溉用水計(jì)量設(shè)施落后，水費(fèi)征收難以做到按方收費(fèi)，一直延續(xù)按畝收費(fèi)的方式，農(nóng)民灌溉節(jié)水的積極性的不高。今后新建灌區(qū)要求田間配套完善，在川水地區(qū)大力發(fā)展以滴灌和管灌為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造力度，全面提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。
4.水土流失防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨
海東市是青海省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，湟水兩岸是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最頻繁的區(qū)域，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，由此引發(fā)的水土流失問(wèn)題將更加嚴(yán)重，如果得不到有效治理，生態(tài)環(huán)境將越來(lái)越惡化，今后水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。為實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)修復(fù)和人居環(huán)境改善，需要加強(qiáng)小流域水土流失綜合治理和南北山兩岸綠化工程，同時(shí)要加強(qiáng)水污染防治，減少面源和點(diǎn)源入河排放量，以改善河流水質(zhì)。
5.水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制不健全
水資源管理制度與政策尚不健全，流域綜合管理薄弱，水資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃不夠，導(dǎo)致一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象嚴(yán)重。水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制等建設(shè)管理制度執(zhí)行不規(guī)范。水利投融資體制改革滯后，水利建投資金來(lái)源渠道不寬，多層次、多渠道、多元化的水利投入機(jī)制尚未完全建立。重建輕管，水利工程管理體制不順、機(jī)制不活、維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題依然存在。水利國(guó)有資產(chǎn)管理激勵(lì)約束機(jī)制不健全，管理效率和效益不高。
6.水利投入嚴(yán)重不足
水利工程中的人飲、灌溉、防洪、水土保持等項(xiàng)目以公益性為主，不具備還貸能力，由于地方經(jīng)濟(jì)落后，沒(méi)有建立穩(wěn)定的地方水利建設(shè)基金，水利項(xiàng)目建設(shè)主要依靠國(guó)家投資。近年來(lái)，國(guó)家十分重視農(nóng)村安全飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理，投資力度也比較大。但中小型水庫(kù)、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村河道治理等項(xiàng)目國(guó)家投資比例很低，地方自籌投資比例大，資金籌措困難，工程在立項(xiàng)、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)推進(jìn)速度慢。
二 “十三五”水利發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年，是我市加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。海東水利在全省水利發(fā)展中有著舉足輕重的地位，既面臨著有利的發(fā)展條件，也面對(duì)著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
（一）面臨的形勢(shì)
1.水利發(fā)展的有利條件
全面建成小康社會(huì)為水利發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展面臨很多有利條件。
（1）中央一號(hào)文件對(duì)水利發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院以一號(hào)文件作出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，第一次明確提出：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。同時(shí)又強(qiáng)調(diào)：加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要求把水利擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此，一號(hào)文件還明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，以及建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大政策措施。根據(jù)中央一號(hào)文件精神，省委、省政府還制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)。這些重要文件，都將對(duì)“十三五”時(shí)期的水利發(fā)展起到前所未有的強(qiáng)大推動(dòng)作用。
（2）新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要求把水利放在優(yōu)先發(fā)展地位。中央在研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總體思路和政策措施的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：西部具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升水利支撐與保障能力，已經(jīng)成為新一輪西部達(dá)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一。
（3）全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，水的憂患意識(shí)和節(jié)約保護(hù)觀念的增強(qiáng)，為水利發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。多年來(lái)不斷建立和完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)制度化建設(shè)，推動(dòng)體制和科技創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的水利行業(yè)精神，為提高水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（4）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，促進(jìn)水利各項(xiàng)改革不斷深化，為水利發(fā)展增添了活力。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，為水利發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
（5）市委、市政府高度重視水利工作，為我市水利工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件。
2.水利發(fā)展的制約因素
（1）防洪安全、供水安全和生態(tài)用水安全問(wèn)題突出，民生水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
盡管近年來(lái)我市民生水利建設(shè)取得很大成效，但工程型缺水依然是制約市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一，涉及民生水利的問(wèn)題仍然十分突出。農(nóng)村地區(qū)供水和防洪抗旱等基本需求和安全還未完全得到保障。糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、年久失修、效益衰減等問(wèn)題。民生水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水利保障能力亟需提高。
（2）水資源供需矛盾突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利建設(shè)任務(wù)艱巨。
當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將維持較快的發(fā)展速度，但是歷史欠賬多、水利設(shè)施薄弱、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是我市長(zhǎng)期存在的突出水情；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題，特別是工程性缺水問(wèn)題，依然是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇，對(duì)水資源需求不斷增加，水生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，維系良好水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨，對(duì)水利提出了更高的要求。
（二）發(fā)展需求
海東市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，“青海省四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略布局的“東部地區(qū)”、“沿黃河發(fā)展帶”、“沿湟水發(fā)展帶”、“蘭青-青藏鐵路發(fā)展軸線”中，海東市都是其中重要的組成部分。海東市湟水干流地區(qū)是全國(guó)主體功能區(qū)劃中確定的蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，黃河干流地區(qū)是全省以水電開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游和特色農(nóng)牧業(yè)為主的重要特色經(jīng)濟(jì)帶。
隨著東部城市群建設(shè)和海東撤地建市，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐明顯加快，市區(qū)及縣城建成區(qū)面積逐步增加，工業(yè)園區(qū)范圍隨著企業(yè)入駐數(shù)量的增加逐漸擴(kuò)大，縣城周邊以蔬菜種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。因此，縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其周邊將成為經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，供水需求、防洪要求也將越來(lái)越迫切，水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)也將越來(lái)越艱巨。新形勢(shì)下，縣城、工業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水保障、防洪保障和水土保持生態(tài)建設(shè)等問(wèn)題將日益突出，對(duì)今后水利發(fā)展提出了新的要求，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。因此，在“十三五”期間，我市水利建設(shè)在解決城鄉(xiāng)人飲鞏固提升、防洪安全、農(nóng)業(yè)灌溉保障、水土保持等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將以縣城、工業(yè)園區(qū)及其周邊為重點(diǎn)區(qū)域，全面加強(qiáng)供水保障、防洪保障和水土保持生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
1.加快水資源配置工程建設(shè)步伐
依托引大濟(jì)湟工程和黃河干流三大灌溉工程，完善北干一期、北干二期、湟水干流供水管道、李家峽北干渠、公伯峽南北干渠、積石峽灌溉工程等區(qū)域性骨干工程建設(shè)。建設(shè)楊家水庫(kù)、夕昌水庫(kù)、文祖口水庫(kù)、松多水庫(kù)、河西溝水庫(kù)等中小型水庫(kù)，完善其供水、灌溉配套工程建設(shè)，挖掘支流供水潛力。將“十三五”以前實(shí)施的人畜飲水項(xiàng)目進(jìn)行鞏固提升改造，對(duì)現(xiàn)有人飲水源、輸水管網(wǎng)進(jìn)行改造，提高農(nóng)村人飲供水保障能力。
2.大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
以節(jié)水減排、節(jié)水減污、節(jié)水節(jié)能為重點(diǎn)，切實(shí)抓好節(jié)水型灌區(qū)，不斷提高用水效率。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)及節(jié)水農(nóng)藝，推進(jìn)灌溉計(jì)量方式改革，強(qiáng)化高峰期農(nóng)業(yè)用水管理，完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)；加強(qiáng)取水許可和用水監(jiān)督管理，強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置，科學(xué)、合理下達(dá)用水計(jì)劃，實(shí)行用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)公共用水管理，加快供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，試行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，組織實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和節(jié)水型單位、校園、社區(qū)和家庭創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的自主節(jié)水意識(shí)，有力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，真正達(dá)到節(jié)水減排、有效保護(hù)水環(huán)境的目的。
3.進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系
按照《黃河干流防洪規(guī)劃》、《青海中小河流治理規(guī)劃》和《青海省重點(diǎn)農(nóng)村河道治理規(guī)劃》的分期實(shí)施計(jì)劃，建設(shè)黃河、湟水干流、大通河及其支流的防洪治理項(xiàng)目，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)防洪達(dá)到“三十年一遇”，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村河道達(dá)到“二十年一遇”標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)山洪溝道治理和完善山洪災(zāi)害非工程措施及信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步建立流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)，完善防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高全市防災(zāi)減災(zāi)能力。
4.有效保護(hù)水資源和強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境建設(shè)
隨著“海東撤地建市”及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，生活污水和工業(yè)廢水排放量將急劇增加，廢污水處理和水污染防治任務(wù)十分艱巨。要扎實(shí)推進(jìn)“綠屏障、綠河谷、綠城區(qū)”建設(shè)，按照《海東市南北山綠化水利配套工程總體規(guī)劃》實(shí)施好湟水河南北岸綠化水利配套項(xiàng)目。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染源整治和城鎮(zhèn)污水集中處理，嚴(yán)格控制廢污水入河排放，疏浚城鄉(xiāng)河道和整治村莊河塘，在沿湟區(qū)域建設(shè)濕地公園等工程，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工作，保障水資源可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)供水安全。
5.全面提升水利服務(wù)能力
全面推進(jìn)水管單位體制改革，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制和管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)水利工程的環(huán)境和安全管理。提高水行政的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)防洪、供水、排水、用水、節(jié)水、污水處理和回用、水資源保護(hù)等涉水事務(wù)一體化管理，真正從“多龍管水”到“一龍管水”。
深化水資源管理體制和機(jī)制改革，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，健全用水總量控制和定額管理制度，合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，建立水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源管理水平。按照依法治國(guó)的精神，利用現(xiàn)有的《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《水資源保護(hù)法》等法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法管理水事活動(dòng)，加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)。
加大投入，提高對(duì)水文、水資源、水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，圍繞防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利政務(wù)等，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)現(xiàn)代水利服務(wù)體系。扭轉(zhuǎn)水利工程“重建輕管”的局面，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，強(qiáng)化運(yùn)行管理。
三 水利發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要講話精神，牢牢把握“節(jié)水為先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的基本治水思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，以重大水利工程為支撐，以實(shí)現(xiàn)水資源合理配置為抓手，以水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，建設(shè)管理并存，努力解決水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水生態(tài)損害、水體污染和水土流失等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)水利發(fā)展改革，加快構(gòu)建水利服務(wù)于“三農(nóng)”、服務(wù)于城市建設(shè)、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障體系，切實(shí)提高水安全保障能力和水資源、水環(huán)境承載能力，切實(shí)提高水的使用效率和效益，努力實(shí)現(xiàn)水政、水務(wù)、水利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)水資源的持續(xù)有效利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持改善民生。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，形成較為完善的農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活條件改善、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)牧民增收，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并舉、治標(biāo)治本兼顧、開(kāi)發(fā)保護(hù)并重，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅(jiān)持人水和諧。落實(shí)節(jié)約、保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)不合理的水資源開(kāi)發(fā)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，不斷提高水資源利用效率和效益，加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)河湖健康，提高生態(tài)文明水平。
四是堅(jiān)持建管并重。把加快水利工程建設(shè)與加強(qiáng)運(yùn)行管理緊密結(jié)合，加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)，建立符合省情、水情、工情實(shí)際的水利工程運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制，確保水利建設(shè)成果發(fā)揮長(zhǎng)久效益。
五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府在推動(dòng)水利發(fā)展中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)公眾參與，形成推動(dòng)水利發(fā)展改革的合力。
六是堅(jiān)持科技支撐。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)的管理制度發(fā)展現(xiàn)代水利，增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力，提升水利信息化水平，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。
（三）發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)五年努力，基本建成與海東經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，工程型和資源型缺水問(wèn)題基本得到解決。重點(diǎn)地區(qū)綜合防洪減災(zāi)體系基本建成，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全水平，重點(diǎn)地區(qū)水土流失加劇趨勢(shì)得到初步遏制。水資源合理配置和高效利用能力、水旱災(zāi)害綜合防御能力、水利管理和公共服務(wù)能力明顯上一個(gè)臺(tái)階。
1.防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)
重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力得到提高，重要城鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群防體系基本建立，加強(qiáng)水文測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中小河流和中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)抗旱能力。到“十三五”末，完成黃河、湟水河、大通河3條河流治理、14條中小河流治理、部分農(nóng)村河道治理、建設(shè)堤防、護(hù)岸300km。
2.農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)目標(biāo)
進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全水平，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到“十三五”末，改善灌溉面積56萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12萬(wàn)畝，新增灌溉面積17萬(wàn)畝。
3.水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)
加快實(shí)施引大濟(jì)湟工程北干二期工程和黃河谷地三大灌區(qū)工程，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)小型蓄水、引水和提水工程，全面提高供水能力。到“十三五”末，新建中小型水庫(kù)15座，總庫(kù)容5013萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)供水工程8座，新增供水能力2.4億m3。
4.水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)
實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行定額管理。以提高用水效率和效益為中心，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)改造、污染防治、垃圾無(wú)害化處理等措施，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到“十三五”末，全市用水總量控制在7億m3以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.546以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降15%，萬(wàn)元GDP用水量比2015年下降18%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71.4％。
5.水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)
加強(qiáng)水土流失區(qū)綜合治理，修復(fù)重點(diǎn)河流和濕地水生態(tài)環(huán)境。到“十三五”末，完成水土保持治理面積414km2。
6.行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)
基本形成比較完善的水法規(guī)體系，水行政執(zhí)法能力顯著提升，水利依法行政取得重大進(jìn)展。最嚴(yán)格的水資源管理制度得到全面落實(shí)，水資源統(tǒng)管統(tǒng)配取得重大突破。深化水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制改革，水權(quán)、水價(jià)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進(jìn)展。基本形成水利信息化體系、水利應(yīng)急管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體系，水利公共管理、服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力大幅提高。到“十三五”末，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站5處，改造水管站2處，新增農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)66個(gè)。
海東市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)
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類別
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項(xiàng)目
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指標(biāo)
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1、防洪抗旱減災(zāi)
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新建及加固堤防、護(hù)岸（km）
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300
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病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成率
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全面完成
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2、農(nóng)牧區(qū)水利
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農(nóng)村飲水安全鞏固提升人口（萬(wàn)人）
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67.9
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改善灌溉面積（萬(wàn)畝）
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56
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新增有效灌溉面積（萬(wàn)畝）
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17
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發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積（萬(wàn)畝）
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12
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3、水資源開(kāi)發(fā)利用
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新增供水能力（億m3）
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2.4
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用水總量（億m3）
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7.0
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4、水資源節(jié)約保護(hù)
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農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)
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0.546以上
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萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（m3）
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下降15%
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萬(wàn)元GDP用水量
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下降18%
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水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）
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71.4%
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5、水土保持生態(tài)建設(shè)
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新增水土流失綜合治理面積（km2）
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414
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6、行業(yè)能力建設(shè)
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新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站數(shù)量（個(gè)）
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5
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農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（個(gè)）
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66
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（四）總體布局
1.水資源配置工程總體布局
通過(guò)水資源配置骨干工程和重點(diǎn)水源工程及其配套工程建設(shè)，建立水資源配置工程體系和網(wǎng)絡(luò)，解決資源型缺水和工程型缺水的問(wèn)題；通過(guò)實(shí)施人飲鞏固提升，在解決農(nóng)村人飲安全的前提下，提高農(nóng)村人飲供水保證率和供水質(zhì)量；通過(guò)實(shí)施大中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程和高效節(jié)水灌溉工程，提高灌溉保證率和供水效益；通過(guò)實(shí)施東部淺山干旱區(qū)水利綜合工程，建設(shè)干旱區(qū)五小工程，提高水利化水平。海東市水資源配置工程總體布局包括湟水流域和黃河流域兩個(gè)片區(qū)。
（1）湟水流域
湟水流域未來(lái)依托引大濟(jì)湟工程，建成湟水北干渠、湟水干流供水管道和湟水南干渠為主體，供水范圍覆蓋湟水北岸、南岸和干流區(qū)的“川”字型的供水骨架，與支溝內(nèi)蓄引提水工程共同構(gòu)成供水網(wǎng)絡(luò)，全面保障湟水流域供水安全。
（2）黃河流域
黃河流域利用已建的李家峽、公伯峽、積石峽三座水電站水庫(kù)蓄水抬高水位的有利條件，直接從水庫(kù)取水建設(shè)相應(yīng)的灌溉工程，將原來(lái)大面積的提水灌溉改善為自流灌溉，并新增灌溉面積。同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的供水工程，提高沿線城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的供水保證率。以三大灌溉工程及供水工程為黃河沿岸的骨干供水體系，與支流上的夕昌等14座中小型水庫(kù)及其配套供水工程共同構(gòu)成供水網(wǎng)絡(luò)，全面提高水資源配置能力。
2.防洪工程總體布局
湟水干流防洪體系包括互助、平安、樂(lè)都、民和四縣區(qū)湟水干流防洪工程，支流中小河流的防洪工程以及農(nóng)村河道治理工程三部分。隨著湟水干流防洪工程的實(shí)施和中小河流治理，近期內(nèi)防洪工程骨干體系將逐步建立，今后通過(guò)中小河流和農(nóng)村河道的治理，防洪工程體系將趨于完善。
黃河干流防洪工程包括化隆、循化、民和三縣黃河干流防洪工程，中小河流防洪工程以及農(nóng)村河道治理工程三部分。隨著黃河干流防洪工程實(shí)施和中小河流的治理，近期內(nèi)防洪工程骨干體系將逐步建立，今后通過(guò)中小河流和農(nóng)村河道的治理，防洪工程體系將趨于完善。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局
根據(jù)“生態(tài)海東”的理念和打造“山水園林城市”的目標(biāo)，海東市要從以下三個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：
一是湟水干流區(qū)按照東部城市群總體規(guī)劃要求，通過(guò)建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢污水和城鎮(zhèn)污水集中處理，嚴(yán)格控制廢污水入河排放，逐步提高河流水質(zhì)。通過(guò)疏浚城鄉(xiāng)河道和整治村莊河塘，在沿湟區(qū)域建設(shè)濕地公園等工程，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)功能。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，溝道水源地保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境治理等措施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全。
二是推進(jìn)東部淺山干旱區(qū)水利綜合治理工程的實(shí)施，開(kāi)展湟水流域淺山區(qū)綠化造林、坡耕地改造、丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)淺山區(qū)生態(tài)屏障工程建設(shè)。推進(jìn)湟水南北山綠化水利配套工程建設(shè)，提高造林成活率，打造高標(biāo)準(zhǔn)的綠色屏障。
三是根據(jù)黃河沿岸綜合開(kāi)發(fā)的要求，開(kāi)展黃河沿岸濕地保護(hù)、人工濕地及濕地公園建設(shè)，加大沿岸山體綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)黃河生態(tài)廊道景觀建設(shè)。加快實(shí)施黃河谷地百萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目中海東市片區(qū)的土地整理和東部淺山干旱區(qū)水利綜合治理工程的水土流失綜合治理，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路綜合治理，推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。
四 水利建設(shè)主要任務(wù)
以建設(shè)人水和諧的生態(tài)環(huán)境為前提，以滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水的基本要求為根本出發(fā)點(diǎn)，以水資源的優(yōu)化配置為核心，以建成工程與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系為保障，以水資源的高效利用和節(jié)水型經(jīng)濟(jì)、節(jié)水型社會(huì)為特征，堅(jiān)持大、中、小、微型水利工程并舉，通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和有效管理，凸顯水利工程效益的綜合性和社會(huì)性，形成科學(xué)配套的防洪保安、農(nóng)牧區(qū)水利、水資源配置、水土保持、水資源節(jié)約與保護(hù)和行業(yè)能力等六大現(xiàn)代水利工程體系，從根本上扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)滯后的局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水利支撐。
（一）防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)
按照人與自然和諧的理念，堅(jiān)持防治洪水與規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，科學(xué)合理安排河道整治、堤防加固、中小河流治理和控制性樞紐建設(shè)，全面建設(shè)城鄉(xiāng)防洪抗旱減災(zāi)保障體系。力爭(zhēng)到“十三五”末，海東市城鎮(zhèn)防洪達(dá)到“三十年一遇”，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村河道達(dá)到“二十年一遇”標(biāo)準(zhǔn)，新建及加固堤防護(hù)岸300km實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面銷號(hào)。
1.重要江河支流治理
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及前期工作，實(shí)施湟水、黃河干流、大通河防洪工程建設(shè)，提高重點(diǎn)河段防洪能力。
黃河干流防洪工程治理河段包括化隆縣、循化縣、民和縣治理河段，治理長(zhǎng)度36.58km；湟水干流防洪工程治理河段包括平安縣治理河段、樂(lè)都區(qū)治理河段、民和縣治理河段，治理長(zhǎng)度53km；大通河干流防洪工程治理河段治理長(zhǎng)度10km。
2.中小河流治理
完成14條中小河流治理任務(wù)，基本建成重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪體系，治理長(zhǎng)度100km。
3.農(nóng)村河道治理
加快推進(jìn)海東市30條農(nóng)村河道治理項(xiàng)目實(shí)施，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。治理長(zhǎng)度50km
4.山洪災(zāi)害防治
對(duì)海東市10條重點(diǎn)山洪溝道進(jìn)行治理，規(guī)劃治理長(zhǎng)度50km。實(shí)施2區(qū)4縣山洪災(zāi)害非工程措施。
5.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
對(duì)平安干溝、民和張鐵等5座小（1）型及平安清泉、下星家等8座重點(diǎn)小（2）型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固。
6.防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)
大力開(kāi)展防汛應(yīng)急水利工程、抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及河流水情預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。
（二）農(nóng)牧區(qū)水利工程建設(shè)
基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善水利灌溉配套設(shè)施；以實(shí)施一大批小型蓄、引、提水利工程及“五小水利”為基礎(chǔ)，不斷提高旱地灌溉率。
1.農(nóng)村安全飲水鞏固提升
完成規(guī)劃內(nèi)67.9萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升。其中供水規(guī)模118210m3/d，受益人口67.9萬(wàn)人；精準(zhǔn)扶貧人口15.8萬(wàn)人。
2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造
推進(jìn)規(guī)劃確定的群科灌區(qū)、小峽灌區(qū)、平安渠灌區(qū)等32處萬(wàn)畝以上灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，計(jì)劃在“十三五”期間改善灌溉面積31萬(wàn)畝。
推進(jìn)互助等小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大灌區(qū)灌溉渠系、末級(jí)渠系節(jié)水改造等田間工程的建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。計(jì)劃在“十三五”期間改造小型灌區(qū)6項(xiàng)，改善灌溉面積25萬(wàn)畝。
3.新建灌溉工程
建設(shè)湟水北干渠扶貧灌溉二期工程、湟水南北山生態(tài)治理水利配套工程等5項(xiàng)大中型灌區(qū)工程，擴(kuò)大灌溉面積17萬(wàn)畝。
（三）水資源配置工程建設(shè)
1.引大濟(jì)湟工程
以引大濟(jì)湟工程2020年全面建成并全線通水為目標(biāo)，實(shí)施湟水北干渠一期田間配套工程和北干二期工程，一期擴(kuò)大灌溉面積10萬(wàn)畝。
2.東部城市群水利保障工程
東部城市群城鄉(xiāng)供水、工業(yè)園區(qū)供水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套工程，可新增供水1.35億m3。
3.黃河沿岸水利綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
建設(shè)李家峽、公伯峽、積石峽水庫(kù)灌溉工程，改善農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村供水條件。
李家峽水庫(kù)灌溉工程改善灌溉面積8.96萬(wàn)畝，新增灌溉面積1萬(wàn)畝；公伯峽水庫(kù)灌溉工程改善灌溉面積7.88萬(wàn)畝，新增灌溉面積3.01萬(wàn)畝；積石峽水庫(kù)灌溉工程改善灌溉面積5.67萬(wàn)畝。
4.中小型水庫(kù)及供水工程
建設(shè)楊家、夕昌2座中型水庫(kù)工程，總庫(kù)容2805萬(wàn)m3；建設(shè)牙扎、大麥溝等13座小型水庫(kù)，總庫(kù)容2208萬(wàn)m3。
（四）水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)工程建設(shè)
1.加強(qiáng)重要水源地保護(hù)
實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目共計(jì)35項(xiàng)，規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)隔離工程97.93km，建立宣傳警示牌501個(gè)；生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目防護(hù)林面積1335畝，植草面積6352畝，水源涵養(yǎng)林面積1662畝，污染綜合治理項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)溝渠5.65km，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施21個(gè)，垃圾收集池23個(gè)。
2.加快設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)
在穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合河湟谷地特色農(nóng)業(yè)百里長(zhǎng)廊、樂(lè)都縣高原特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等規(guī)劃，優(yōu)先在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園區(qū)等地區(qū)，因地制宜的發(fā)展日光節(jié)能溫室管道輸水、噴灌及微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施，著力提高農(nóng)牧業(yè)灌溉節(jié)水水平和綜合效益。“十三五”期間，海東市高效節(jié)水灌溉工程共計(jì)33項(xiàng)，設(shè)計(jì)灌溉面積12萬(wàn)畝。
（五）水土保持生態(tài)工程建設(shè)
按照工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，軟覆蓋與硬覆蓋相結(jié)合，美化與經(jīng)濟(jì)實(shí)用相結(jié)合的原則，以小流域?yàn)閱卧扇∷Ａ帧⒔?jīng)濟(jì)林、梯田、溝壩地、坡耕地整治、種草及封禁治理等措施，繼續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)力度。“十三五”期間”，水土保持治理面積414km2。
（六）水利行業(yè)能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過(guò)強(qiáng)化水利規(guī)劃前期工作支撐，加強(qiáng)水文、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，完善基層水利服務(wù)體系等，全面提高行業(yè)管理能力。
1.水利規(guī)劃等前期工作
進(jìn)一步加強(qiáng)水利項(xiàng)目前期工作，切實(shí)保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立完整科學(xué)的水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。
2.水利信息化建設(shè)
加快防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水土流失監(jiān)測(cè)等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)提供全面、快捷、準(zhǔn)確的水利信息服務(wù)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
完善水利信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等，建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、水利工程管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)等。
4.基層服務(wù)體系建設(shè)
在海東市2區(qū)4縣組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱挝坏乃芾碇行恼?span>5處，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)與管理，新增農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)66個(gè)，加大市縣財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水戶組織規(guī)范化建設(shè)的扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)的作用。
五 水利改革與管理
（一）深化水利改革
1.深化水利投融資改革
按照2011年中央一號(hào)文件精神，建立各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中水利投資的比重，依靠市場(chǎng)機(jī)制籌集水利建投資金。
2.深化水資源管理體制改革
完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，明晰流域管理和行政區(qū)域管理責(zé)權(quán)，依法加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置，形成事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。
3.深化水利工程管理體制改革
按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)水利工程管理體制改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，完善農(nóng)民用水戶參與式管理制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
4.深化農(nóng)村水利改革
建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理和服務(wù)體系，完善農(nóng)村牧區(qū)水利組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層水利站建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利、農(nóng)村小河道管護(hù)、水利科技推廣等公益性職能。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，大幅增加政府投入，全面加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”籌資投勞建設(shè)農(nóng)村水利。整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金集中用于農(nóng)田水利建設(shè)。
5.深化水價(jià)改革
完善水資源有償使用制度，完善水資源費(fèi)征收管理辦法，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。逐步推進(jìn)水價(jià)改革，建立既充分體現(xiàn)區(qū)域水資源緊缺狀況和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會(huì)可承受度和社會(huì)公平，有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的水價(jià)形成機(jī)制。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。水利工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。制定鼓勵(lì)再生水利用的政策，合理確定再生水價(jià)格，提高水資源循環(huán)利用水平。
（二）強(qiáng)化水利管理
1.加強(qiáng)水行政管理
嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，上級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
2.加強(qiáng)水資源管理
建立用水總量控制制度。建立市、縣取用水總量控制指標(biāo)體系，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地區(qū)間、行業(yè)間開(kāi)展水權(quán)交易，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
建立用水效率控制制度。建立區(qū)域、行業(yè)和主要用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，確立用水效率控制紅線。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。
建立水功能區(qū)限制納污制度。按照主要水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污容量，建立水功能區(qū)納污限制指標(biāo)體系。組織編制入河排污口布設(shè)規(guī)劃，深入開(kāi)展重點(diǎn)入河排污口整治和規(guī)范化管理。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。
3.加強(qiáng)防汛抗旱管理
推進(jìn)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)流域和區(qū)域防洪規(guī)劃以及防洪工程的實(shí)際情況，抓緊制定和完善洪水防御方案與洪水調(diào)度方案。組織制定山洪災(zāi)害防御方案，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善抗旱管理制度，建立特大干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，修訂完善各類抗旱預(yù)案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，加強(qiáng)旱情緊急情況和突發(fā)性供水安全事件的水量調(diào)度管理。
加強(qiáng)防汛抗旱組織體系建設(shè)。完善防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制度，建立防汛抗旱責(zé)任監(jiān)督考核體系。健全防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛抗旱監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系建設(shè)。以中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)為重點(diǎn)，完善災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)和轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急管理機(jī)制。
4.加強(qiáng)工程建設(shè)管理
嚴(yán)格基本建設(shè)程序，全面落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理，建立項(xiàng)目法人建設(shè)行為監(jiān)督考核制度。加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)資格管理。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)行政監(jiān)管力度，提高水利工程招標(biāo)代理水平。規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)合同簽訂以及實(shí)施過(guò)程的有效監(jiān)督管理。強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量保障，建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”的質(zhì)量管理體系。完善水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，加大項(xiàng)目稽查監(jiān)督力度，規(guī)范水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收，加強(qiáng)水利工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。
5.加強(qiáng)工程運(yùn)行管理
強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理責(zé)任制，建立健全各類水利工程管理考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，提高工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。嚴(yán)格水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，制定水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)人飲工程管理，明確管理主體和責(zé)任，建立良性運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)水管改革政策措施，建立資金保障長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。切實(shí)抓好水管單位能力建設(shè)，加大管理人員培訓(xùn)和水管單位基礎(chǔ)設(shè)施更新改造力度。建立農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。搞活農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行管理，逐步完善專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。以信息化、自動(dòng)化為手段，努力推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化。
六 規(guī)劃投資
海東市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制中梳理項(xiàng)目估算總投資455.06億元，其中“十三五”期間計(jì)劃投資為105億元，“十三五”后投資為351億元。
“十三五”投資中，防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)投資47.86億元，占15.7%；農(nóng)牧區(qū)水利服務(wù)體系建設(shè)投資101.51億元，占33.4%；水資源配置和供水保障體系建設(shè)投資88.40億元，占29.1%；水土保持生態(tài)體系建設(shè)投資51.08億元，占16.8%；水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)體系建設(shè)投資8.73億元，占2.9%；行業(yè)能力支撐體系建設(shè)投資6.67億元，占2.2%。
七 保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
要明確各級(jí)政府職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)本規(guī)劃，要進(jìn)一步分解細(xì)化各地水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)前期指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金監(jiān)督管理，確保規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）保障資金投入
在爭(zhēng)取中央支持的同時(shí)，要加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)稽查，確保資金安全，提高投資效益。
（三）加快前期工作
科學(xué)編制和修訂完善水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水、防洪抗旱和水土保持等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的水利規(guī)劃，加快一批水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)重要水資源配置、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)供水、防汛抗旱等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
制定水利人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核機(jī)制和用人機(jī)制。加快水利行業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)市場(chǎng)選聘和組織配備的方式選拔高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。建立公開(kāi)公平公正的用人機(jī)制，特別要從基層單位、工程一線選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，努力形成務(wù)實(shí)創(chuàng)新、和諧守規(guī)、奮進(jìn)有為的工作氛圍。
（五）加大科技支撐
積極實(shí)施科技興水戰(zhàn)略，大力構(gòu)建水利科技創(chuàng)新體系、水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系。加大對(duì)適用科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化的資金扶持力度，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的交流合作，搭建水利人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。在水利建設(shè)與管理中積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提升水利科技含量。
（六）定期跟蹤評(píng)估
本規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期海東市水利發(fā)展和改革的綱領(lǐng)性文件，是統(tǒng)籌和制訂有關(guān)水利專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，要做好本規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接以及各專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的約束性和執(zhí)行力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，完善規(guī)劃評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與合理性。
