各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市氣象災害防御規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保完成規(guī)劃確定的工作目標和任務。
2017年12月10日
海東市氣象災害防御規(guī)劃
海東市氣象局
2017年11月
目 錄
前言·········································· 6
（一）編制目的與意義···························6
（二）編制依據(jù)·································6
（三）使用范圍與期限···························7
一、氣象災害防御現(xiàn)狀和面臨形勢·················7
（一）氣象災害及分布··························
7
1. 干旱·······································
7
2. 暴雨洪澇···································11
3. 冰雹·······································14
4. 大風·······································16
5. 寒潮·······································18
6. 大雪·······································19
（二）氣象災害防御工作現(xiàn)狀及存在的主要問題····20
1. 氣象災害防御工作現(xiàn)狀························21
2. 存在的主要問題 ·····························21
3. 面臨的形勢與新要求··························22
二、主要氣象災害風險區(qū)劃······················24
1. 干旱········································24
2. 暴雨·········································25
3. 冰雹·········································26
三、氣象災害防御工作的指導思想、原則和目標·······26
（一）指導思想··································26
（二）規(guī)劃原則··································27
（三）規(guī)劃目標··································27
1. 總體目標·····································27
2. 近期目標（2018—2020年）·······················28
3. 遠期目標（2020—2025年）·······················28
四、氣象災害防御分區(qū)····························29
（一）干旱······································29
1. 重點防御區(qū)及防御方案·························29
2. 次重點防御區(qū)及防御方案·······················29
（二）暴雨洪澇··································30
1. 重點防御區(qū)及防御方案·························30
2. 次重點防御區(qū)及防御方案·······················30
（三）冰雹·····································31
1. 重點防御區(qū)及防御方案·························31
2. 次重點防御區(qū)及防御方案·······················31
五、氣象災害防御的主要任務······················32
（一）非工程性措施······························32
1. 防災減災指揮系統(tǒng)····························32
2. 氣象災害監(jiān)測監(jiān)控····························32
3. 氣象災害預測預警·····························33
4. 氣象災害防御·································34
（二）工程性措施································35
1. 人工影響天氣工程····························36
2. 防洪工程·····································36
3. 應急避險工程·································36
4. 信息網(wǎng)絡工程·································36
5. 應急保障工程································37
六、氣象災害防御的保障措施·····················37
（一）加強組織領(lǐng)導······························37
（二）納入發(fā)展規(guī)劃·····························38
（三）推進法制建設·····························38
（四）完善管理體制·····························38
（五）健全投入機制·····························39
（六）依托科技創(chuàng)新·····························39
（七）建立專業(yè)隊伍·····························40
（八）提高全民防災意識·························41
七、附則········································41
前 言
（一）編制目的與意義。海東市地處青海省東北部，市內(nèi)地形復雜，氣候多變，干旱、洪澇、冰雹、霜凍、寒潮、大風等氣象災害及其次生衍生災害頻繁發(fā)生。近年來，隨著全球氣候持續(xù)變暖，各類極端天氣事件出現(xiàn)頻次增加，氣象災害造成的損失和影響不斷加重。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對有效防御和減輕氣象災害、保障人民生命財產(chǎn)安全的要求越來越迫切。為了進一步強化防災減災和應對氣候變化能力，推進我市氣象災害防御體系建設，加強氣象災害的科學預測和預防，最大限度地減少和避免人民生命財產(chǎn)損失，根據(jù)《國家氣象災害防御規(guī)劃》和《青海省氣象災害防御規(guī)劃》指導意見，編制《海東市氣象災害防御規(guī)劃》，對于構(gòu)建和諧海東和促進海東經(jīng)濟社會的向前發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
氣象災害防御規(guī)劃，是氣象災害防御工程性和非工程性設施建設及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設的重要依據(jù)，也是全社會防災減災的科學指南。本規(guī)劃的實施，有利于逐步建立完善的氣象防災減災體系，統(tǒng)籌防御各類氣象災害，將氣象災害防御從過去分散的、被動應急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎粘９芾砉ぷ鞒绦颍行嵘龤庀蠓罏臏p災綜合能力。
（二）編制依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《國家氣象災害防御條例》、《國家氣象災害防御規(guī)劃》、《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的意見》、《青海省氣象災害防御條例》、《青海省氣象條例》、《青海省氣象災害防御規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，編制《海東市氣象災害防御規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
（三）適用范圍與期限。本《規(guī)劃》是海東市氣象災害防御工作的指導性文件，適用于海東市區(qū)域內(nèi)。
規(guī)劃期限：規(guī)劃期為2018—2025年，規(guī)劃基準年為2017年。
本規(guī)劃中所指的氣象災害主要為海東市境內(nèi)經(jīng)常發(fā)生和造成損失、影響較大的氣象及其次生衍生災害，包括：干旱、暴雨洪澇、冰雹、大風、寒潮、大雪等。
一、氣象災害防御現(xiàn)狀和面臨形勢
（一）主要氣象災害及分布。
1. 干旱。
（1）干旱概述。干旱是指長時間降水偏少，造成空氣干燥、土壤缺水，使農(nóng)作物和牧草體內(nèi)水分虧缺影響農(nóng)作物播種、牧草返青、作物和牧草正常生長發(fā)育而導致農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)以及造成河流干涸、人畜飲水困難的一種氣象災害。干旱造成災害的嚴重程度，取決于前期降水量、土壤蒸發(fā)量、干旱持續(xù)天數(shù)、空氣的溫度和濕度、風力、地下水位、農(nóng)作物和牧草種類、生育期和生長狀況等。
《氣象干旱等級》國家標準中將干旱劃分為五個等級，并評定了不同等級的干旱對農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的影響程度:無旱，正常或濕澇，特點為降水正常或較常年偏多，地表濕潤；輕旱，特點為降水較常年偏少，地表空氣干燥，土壤出現(xiàn)水分輕度不足，對農(nóng)作物有輕微影響；中旱，特點為降水持續(xù)較常年偏少，土壤表面干燥，土壤出現(xiàn)水分不足，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象，對農(nóng)作物和生態(tài)環(huán)境造成一定影響；重旱，特點為土壤出現(xiàn)水分持續(xù)嚴重不足，土壤出現(xiàn)較厚的干土層，植物萎蔫,葉片干枯，果實脫落，對農(nóng)作物和生態(tài)環(huán)境造成較嚴重影響，對工業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水產(chǎn)生一定影響；特旱，特點為土壤出現(xiàn)水分長時間嚴重不足，地表植物干枯、死亡，對農(nóng)作物和生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，工業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水產(chǎn)生較大影響。
《青海省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》中將干旱預警信號分二級，分別以橙色、紅色表示。干旱指標等級劃分，以國家標準《氣象干旱等級》（GB/T20481—2006）中的綜合氣象干旱指數(shù)為標準。
1981—2010年海東市輕度干旱出現(xiàn)次數(shù)在10～13站次之間，且南部出現(xiàn)次數(shù)多于北部地區(qū)（圖1（b）），其中互助出現(xiàn)次數(shù)最少，化隆出現(xiàn)次數(shù)最多。全市中度干旱出現(xiàn)次數(shù)在7～9站次之間，北部出現(xiàn)次數(shù)多于南部地區(qū)，其中循化出現(xiàn)次數(shù)最少，民和出現(xiàn)次數(shù)最多。
近30年來海東市干旱發(fā)生次數(shù)雖有減少的趨勢，但程度卻在增加（圖1（a）），尤其是1990年、1995年、1999年和2000年最為嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失加重。如1999年秋至次年6月，循化縣未降雨雪，造成街子、清水兩條河流斷流四個月之久，多數(shù)泉水枯竭，農(nóng)田受災面積8.16萬畝，減產(chǎn)糧食574.1萬千克、油料183.5萬千克；2000年3～7月，樂都區(qū)23個鄉(xiāng)171個村受災，農(nóng)作物受災面積39萬畝，占全區(qū)總播種面積的65%；2000年6月，互助縣因連續(xù)干旱，減產(chǎn)糧食5276萬千克，油料1469萬千克；2000年4月，化隆縣農(nóng)作物受災面積42萬畝，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，共造成經(jīng)濟損失6236.9萬元；民和縣2000年春夏連旱，至6月23日未下一場透雨，全縣大小河流多數(shù)斷流，泉水干涸，川水耕地無法適時灌溉，淺山和部分腦山地區(qū)麥苗干枯，人畜飲水、牲畜食草發(fā)生很大困難，全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個村27.96萬人受災，農(nóng)作物受災面積52.3萬畝，共減產(chǎn)糧食4935.8萬千克。
圖1 1981－2010年海東市SPI干旱逐年變化（a）及干旱出現(xiàn)頻次分布圖(b)
（2）干旱分布。
時間分布：全市干旱災害發(fā)生較為頻繁，春、夏兩季是最易發(fā)生的季節(jié)，秋旱相對較少。春旱一般出現(xiàn)在3～5月份，若雨季正常或略提前，即在4月后半月至5月上旬出現(xiàn)，3～5月降水量正常，則一般不會發(fā)生春旱；若雨季推遲5月中旬以后出現(xiàn)，3～5月降水量偏少，則可能會發(fā)生春旱。根據(jù)《中國氣象災害大典（青海卷）》，海東農(nóng)業(yè)區(qū)3～5月降水距平百分率（即某時段降水量與歷年同時段平均降水量差值的百分率）在80%以下，會發(fā)生春旱；降水距平百分率在60%以下，會發(fā)生中度以上的春旱。夏旱是指6～8月發(fā)生的干旱，6～8月是青海降水量最多的時期，如果此時青海上空由較強大的暖高壓脊持續(xù)控制，則西南暖濕氣流不易北上，導致降水持續(xù)偏少，形成夏旱。一般而言，6～8月降水距平百分率在80%以下，可能造成夏旱；降水距平百分率在60%以下，可能會發(fā)生中度以上的夏旱。秋旱是指發(fā)生在秋季（9～11月）的干旱，此期間農(nóng)事活動較少，故沒有明顯旱災。
地域分布：根據(jù)《中國氣象災害大典（青海卷）》，年蒸發(fā)量與年降水量的比值，可以表征一個地區(qū)的干燥程度。海東市各地平均年降水量分布不均，互助、化隆年降水量在450～500毫米左右；平安、樂都、民和年降水量較少，在330毫米左右；循化年降水量最少，為272毫米。年蒸發(fā)量的地區(qū)分布與年降水量的地區(qū)分布相反，互助、化隆是年蒸發(fā)量最少的地區(qū)，在1200毫米左右；平安、樂都、民和在1500～1800毫米左右，循化年蒸發(fā)量最多，為2049.3毫米。年蒸發(fā)量與年降水量的比值為互助、化隆最小，分別為2.4、2.8，是全市最濕潤的地方；循化最大，為7.5，是全市最干燥的地方，也最容易發(fā)生干旱。（表1、圖2）
表1 近30年海東市各站各氣候要素值
圖2 近30年海東各站各氣象要素值曲線圖
2.
暴雨洪澇。暴雨洪澇是指由于大降雨或暴雨等引起山洪暴發(fā)或河水泛濫，沖毀農(nóng)田、淹沒作物的災害。同時，暴雨易引發(fā)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害，使道路、橋梁、建筑等設施損壞及人員傷亡。因此，洪災是由降水量、降水強度和降水持續(xù)時間所決定的。
按照氣象災害標準:日降水量(24小時)≥50毫米或12小時降水量≥30毫米或1小時降水量≥16毫米即為暴雨。按此標準，暴雨在海東市只是偶然事件，并主要集中在12小時特別是6小時以內(nèi)出現(xiàn)，這并不符合我市發(fā)生暴雨洪澇災害的實際。因此，我們規(guī)定日降水量≥25毫米為重要降水過程。其結(jié)果是有“暴雨”日的范圍擴大到境內(nèi)多數(shù)地區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計，從1981至2010年的30年中（平安22年），全市6個站點暴雨累計出現(xiàn)174站次，年均6.0站次，其中≥50毫米的出現(xiàn)8站次，且6次出現(xiàn)在民和站，1站次出現(xiàn)在化隆，另一站次出現(xiàn)在平安。暴雨的地區(qū)分布，主要出現(xiàn)在互助,其次是民和和樂都。互助30年共出現(xiàn)35次，占總站次的20.11%，年均1.2次；民和共出現(xiàn)34次，占總站次的19.54%，年均1.1次；樂都共出現(xiàn)33次，占總站次的18.97%，年均1.1次；化隆共出現(xiàn)29次，占總站次的16.67%，年均1次；平安共出現(xiàn)21次，占總站次的12.07%，年均0.95次；循化共出現(xiàn)22次，占總站次的12.64%，年均0.7次，是全市年均出現(xiàn)最少的地區(qū)。
雖然互助出現(xiàn)大雨25mm降水次數(shù)較多，但降水強度較弱，30年里最大降水量為38.0mm，相對來說，民和年均大雨次數(shù)在1.1左右，且民和最大降水量達到65.2mm，大于50mm的降水次數(shù)有6次，占總次數(shù)17.65%，樂都年均大降水次數(shù)也在1.1左右，雖然最大降水量為40mm，遭災的次數(shù)較多。
分析海東市（1981年至2010年）發(fā)生的主要暴雨洪澇災害，主要出現(xiàn)在樂都、民和兩縣，溪河洪水、滑坡和泥石流災害發(fā)生次數(shù)除年際間正常波動外，均表現(xiàn)出一定的階段性變化特征，即泥石流、滑坡地質(zhì)災害發(fā)生次數(shù)從1991年開始呈上升趨勢，分別至1994、1995年達到最大值后，逐步開始減少，而溪河洪水則在1997年達到最大值后方呈現(xiàn)出下降趨勢。山洪災害的這一年際變化與海東市暴雨次數(shù)的年際變化具有一定的對應關(guān)系。
圖 3海東市1981年至2010年大于25mm降水年平均站次空間分布圖
1981—2010年海東市暴雨年發(fā)生站次的年際變化表明，暴雨呈現(xiàn)顯著的增多趨勢。從3年滑動平均看（圖4），從1981年到1990年略有增多的趨勢，1992年開始有一個顯著增多的趨勢，到1999年以后又略有回落，2006年以后又開始呈現(xiàn)明顯上升趨勢。總體而言暴雨呈增多的趨勢。
圖 4 海東市年平均大于25mm的降水站次年際變化圖
3. 冰雹。冰雹一般是局地性的災害天氣現(xiàn)象，受災面積往往不大，但來勢猛，而且是發(fā)生在作物抽穗至黃熟階段，所以危害極大，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時對工業(yè)、建筑、通訊、航空等也造成一定程度的危害。
海東地處青藏高原東北部，加之境內(nèi)地形錯綜復雜，地表性質(zhì)差異很大。統(tǒng)計全市年降雹日數(shù)（年平均降雹日數(shù)=全市各臺站平均雹日之和/全市臺站數(shù)），雹日的分布具有顯著的地區(qū)性特點，①高海拔多于低海拔，山區(qū)多于河谷。化隆縣雹日最多，年平均降雹日數(shù)8-10天，互助次之，年平均降雹日數(shù)5—6天、河湟谷地僅有2—3天。②陽坡多于陰坡。海東境內(nèi)大的山系呈西北—東南走向，山南為陽坡，山北為陰坡，由于山的陽坡受太陽總輻射比山的陰坡大，易形成超絕熱不穩(wěn)定層結(jié)，積雨云發(fā)展較山的陰坡頻繁而且旺盛，所以山的陽坡的雹日多于山的陰坡。
從時間分布來看，海東大部地區(qū)冰雹是出現(xiàn)在4–10月，正是大部農(nóng)區(qū)的主要作物小麥處于抽穗以后的發(fā)育階段，因此，極易受冰雹的危害。11月至次年3月各地均未出現(xiàn)過冰雹，從作物的生長發(fā)育和冰雹的月變化看，冰雹的多發(fā)期正是作物受其危害后難以恢復或不能恢復的時期，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。冰雹的日變化非常明顯。降雹主要發(fā)生在12—20時，占降雹總數(shù)的87%；尤其是集中在14—18時，占降雹總次數(shù)的52%。
圖5為海東年平均冰雹日數(shù)的年際變化曲線，可以看出年平均冰雹日數(shù)隨時間變化呈減少趨勢，每10年減少約3天。大致可以分為兩個主要的階段，1961～1989年的相對多冰雹期和1990～2009年的相對少冰雹期。2000～2009年為冰雹最少期。
圖 6 海東市冰雹日數(shù)的空間分布圖
4.
大風。大風在氣象學上的定義是指瞬間風速達到或超過17.0米/秒（或目測估計風力達到或超過8級）的風。海東市大部為山區(qū)，地形復雜，氣候干旱，多吹風天氣。根據(jù)1981-2010年海東6縣區(qū)平均大風日數(shù)統(tǒng)計，6縣區(qū)大風日數(shù)由多到少依次是循化、化隆、樂都、互助、平安、民和，年平均日數(shù)分別為14.4、7.6、2.8、2.8、2.4、2.2天。從圖5可以看出，海東地區(qū)大風的地理分布由南到北呈遞減趨勢。南部的大風日數(shù)明顯偏多，由于受地形峽谷效應的影響，位于黃河谷地的循化年大風日數(shù)最多，達14.4天；化隆次之，為7.6天；其余四縣區(qū)差異不大。
大風天氣的另一個特點是大風具有季節(jié)性變化。海東大部（平安、樂都、互助、化隆），春季出現(xiàn)大風日數(shù)最多，占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的35.5%～58.3%；夏季次之，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的25.0%～35.7%；秋季最少，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的8.3%～18.4%；冬季略多于秋季，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的8.3%～19.7%。民和、循化大風出現(xiàn)日數(shù)與上述四縣有所不同。民和夏季出現(xiàn)大風日數(shù)最多，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的54.5%；春季次之，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的31.8%；秋季第三，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的13.6%；冬季基本無大風天氣。循化春季出現(xiàn)大風日數(shù)最多，占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的49.3%；冬季季次之，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的27.8%；夏、秋季相當，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的11%～12%。
圖 6 海東市冰雹日數(shù)的空間分布圖
4.
大風。大風在氣象學上的定義是指瞬間風速達到或超過17.0米/秒（或目測估計風力達到或超過8級）的風。海東市大部為山區(qū)，地形復雜，氣候干旱，多吹風天氣。根據(jù)1981-2010年海東6縣區(qū)平均大風日數(shù)統(tǒng)計，6縣區(qū)大風日數(shù)由多到少依次是循化、化隆、樂都、互助、平安、民和，年平均日數(shù)分別為14.4、7.6、2.8、2.8、2.4、2.2天。從圖5可以看出，海東地區(qū)大風的地理分布由南到北呈遞減趨勢。南部的大風日數(shù)明顯偏多，由于受地形峽谷效應的影響，位于黃河谷地的循化年大風日數(shù)最多，達14.4天；化隆次之，為7.6天；其余四縣區(qū)差異不大。
大風天氣的另一個特點是大風具有季節(jié)性變化。海東大部（平安、樂都、互助、化隆），春季出現(xiàn)大風日數(shù)最多，占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的35.5%～58.3%；夏季次之，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的25.0%～35.7%；秋季最少，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的8.3%～18.4%；冬季略多于秋季，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的8.3%～19.7%。民和、循化大風出現(xiàn)日數(shù)與上述四縣有所不同。民和夏季出現(xiàn)大風日數(shù)最多，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的54.5%；春季次之，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的31.8%；秋季第三，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的13.6%；冬季基本無大風天氣。循化春季出現(xiàn)大風日數(shù)最多，占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的49.3%；冬季季次之，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的27.8%；夏、秋季相當，大風出現(xiàn)日數(shù)占全年大風出現(xiàn)日數(shù)的11%～12%。
圖7 海東市年平均大風發(fā)生次數(shù)空間分布
5. 寒潮。寒潮是大規(guī)模強冷空氣活動的過程，除了給受影響地區(qū)帶來劇烈的降溫外，還伴有大風、沙塵、暴雪和霜凍等多種氣象災害，往往造成牲畜受凍傷亡、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收，給民眾經(jīng)濟和生活帶來巨大損失，對以農(nóng)業(yè)為主的海東市屬于高影響災害。
根據(jù)《中華人民共和國國家標準—寒潮》劃分依據(jù)和青海省地方標準DB63規(guī)定，將某氣象站日平均氣溫24小時內(nèi)下降8℃以上，并且該地日最低氣溫低于4℃為一次單站寒潮天氣；某地區(qū)有50%以上的氣象站達到寒潮為一次區(qū)域性寒潮天氣。
據(jù)統(tǒng)計，從2000至2015年的16年中，全市6個縣（區(qū)）累計出現(xiàn)過寒潮126次，年均8次，其中區(qū)域性寒潮出現(xiàn)了11次，平均每年不到1次。寒潮的地區(qū)分布，主要出現(xiàn)在互助和化隆兩個海拔較高的縣，出現(xiàn)次數(shù)占全市總次數(shù)的54%；互助寒潮出現(xiàn)最多，平均每年2.6次；其次是化隆，平均每年1.6次，其他縣區(qū)平均每年一次左右。
海東的寒潮天氣除了7月和8月其他月份均有出現(xiàn)，春季（3～5月）出現(xiàn)最多，占總次數(shù)的42%，其次是冬季（12月～次年2月）占總次數(shù)的36%。
海東市寒潮空間分布見圖8。
圖8 海東市寒潮空間分布
6. 大雪。
氣象規(guī)范規(guī)定：
大雪：12小時內(nèi)降雪量達3.0～5.9mm或24小時內(nèi)降雪量達 5.0 ～9.9mm或積雪深度達5cm的降雪過程。
大雪是海東市的主要氣象災害之一，每年10月中下旬至次年5月上旬，海東大部地區(qū)極易出現(xiàn)區(qū)域性降雪天氣過程，加之氣溫較低，時常造成短時積雪或道路結(jié)冰，對交通運輸及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大影響。特別是互助、化隆等高海拔山區(qū)造成大雪封山,對人民群眾生活帶來很大影響。
統(tǒng)計分析近30年（1981—2010年），海東各地大雪日數(shù)（24小時降雪量大于5毫米，雪深大于等于1厘米）得出，全市6個縣（區(qū)）累計出現(xiàn)大雪天氣共205次，互助出現(xiàn)大雪的次數(shù)最多，其次是化隆；民和、樂都出現(xiàn)次數(shù)較少，循化未出現(xiàn)。
大雪的地區(qū)分布，主要出現(xiàn)在互助和化隆兩個海拔較高的縣（見圖9），出現(xiàn)次數(shù)占全市總次數(shù)的80%；互助大雪出現(xiàn)最多，平均每年3次，其次是化隆，平均每年2.5次。
圖 9 海東市大雪日數(shù)分布圖
海東市大雪出現(xiàn)次數(shù)30年間（1981～2010年）呈弱的減少趨勢（見圖10）。其中1998～2007年為大雪出現(xiàn)次數(shù)的相對偏少時段，其中1999年、2005年、2006年為最小值，僅為3次。1981～1990年大雪出現(xiàn)次數(shù)較多，1982年大雪出現(xiàn)次數(shù)最多，為18次。
圖10 海東市大雪次數(shù)年際變化圖
（二）氣象災害防御工作現(xiàn)狀及存在的主要問題。
1. 氣象災害防御工作現(xiàn)狀。近年來，海東市氣象防災減災工作有了穩(wěn)步的提升。災害監(jiān)測能力不斷增強。氣象衛(wèi)星、天氣雷達、自動氣象站、區(qū)域氣象站、防雹炮點、火箭增雨點、人工雨量點、自動土壤水分監(jiān)測點等的建設及投入使用，對于嚴密監(jiān)視天氣演變、開展災害性天氣的預報預警、防雹消雹及抗旱增雨，發(fā)揮了很大的作用，氣象災害監(jiān)測預警能力進一步增強，氣象災害預報的時效加長，災害預警的時間分辨率和空間分辨率都有明顯提高，人工影響天氣作業(yè)能力顯著增強。氣象預報精度不斷提高，服務能力明顯增強，應急管理體系逐步建立。在氣象服務工作中，充分利用電視、報紙、網(wǎng)站、紙質(zhì)材料、手機短信、微信、微博、LED電子顯示屏、農(nóng)村氣象信息員等多種形式及時發(fā)布氣象災害預報警報等重大氣象信息，擴大了氣象信息的覆蓋面，氣象預警信息發(fā)布渠道進一步完善。同時，通過與國土資源局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、廣播電視局等部門的溝通與合作，使氣象防災減災部門聯(lián)動體系初步形成，應急保障能力得到一定提高。
2. 存在的主要問題。
面對全市經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象防災減災工作提出的新要求，我市氣象防災減災工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是氣象防災減災基礎設施較差，災害防御能力較低，特別是農(nóng)村氣象防災減災能力脆弱；二是氣象監(jiān)測站網(wǎng)還較稀疏，監(jiān)測手段單一；三是預測預報的精細化程度不高，特別是局地性氣象災害臨近預報能力還有待進一步加強；四是防災減災投入機制尚不完善，資金不足，救援裝備落后，專業(yè)人員缺乏；五是應急機制不健全，快速、協(xié)調(diào)反應能力不強，災害評估技術(shù)和手段相對落后；六是社會公眾的災害風險意識不強，防災避災常識和自我防范風險能力差，氣象災害防御宣傳工作需要進一步加強。
3. 面臨的形勢與新要求。
國家對氣象防災減災工作提出了新的要求。黨和國家領(lǐng)導人對氣象防災減災工作多次作出重要指示，防災減災工作是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、保障民生和國家安全的一項重大工作。2016年7月28日，習近平總書記在河北唐山調(diào)研考察時指出，要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實形勢到國家戰(zhàn)略，都對氣象工作提出了新的要求。中國氣象局今年重點推進的氣象綜合防災減災能力建設，就是著眼于國家防災減災全局，立足解決防災減災的綜合問題，注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接，重點加強多部門協(xié)同、跨區(qū)域合作、全社會參與的氣象防災減災能力建設，促進氣象防災減災的第一道防線作用更為有效地得到發(fā)揮。《氣象災害防御條例》的施行，指明了氣象防災減災的方向。
極端天氣氣候事件增多和適應氣候變化的影響對氣象防災減災提出了新的要求。2000年7月中下旬，我市大部出現(xiàn)了連續(xù)兩周30℃以上的高溫天氣，其中民和、循化、樂都、平安四縣區(qū)出現(xiàn)了連續(xù)一周左右35℃以上的高溫，其中7月24日最高氣溫達38.4℃（出現(xiàn)在樂都），創(chuàng)歷史上海東市最高氣溫的極值。2008年元月中下旬，我市發(fā)生了歷史上罕見的長達兩周的連陰雪、低溫凍害天氣，使我市大部分溫室大棚蔬菜遭到凍害。2012年7月29日至30日，海東地區(qū)出現(xiàn)了一次中到大雨、局地暴雨天氣過程，24小時降水量≧25.0毫米以上的站點達22個，其中民和縣官亭鎮(zhèn)、古鄯鎮(zhèn)、李二堡鎮(zhèn)、馬營鎮(zhèn)和化隆縣阿什努鄉(xiāng)5個站點降水量超過50.0毫米，降水中心出現(xiàn)在民和縣官亭鎮(zhèn)，日降水量達88.4毫米，致使市內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪災，造成嚴重經(jīng)濟損失。2016年8月22日20時至23日08時，平安區(qū)出現(xiàn)大到暴雨天氣過程，其中小峽、巴藏溝、古城、三合、沙溝、洪水泉、石灰窯等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量均在50毫米以上,達到暴雨量級,暴雨導致的山洪沖毀部分農(nóng)作物、溫室大棚、牲畜、鄉(xiāng)間道路、工地施工物品等，同時，造成5處山體滑坡，損失嚴重。
氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率明顯增大，特別是其災害程度與成災損失已遠遠超過一般災害所造成的影響。
建設服務型政府對氣象防災減災工作提出了新的要求。青海省政府明確提出要進一步加強政府自身建設，著力推進基本公共服務均等化。氣象防災減災作為向政府提供的公共服務，關(guān)系到每個公民的切身利益。建設服務型政府，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對氣象防災減災工作提出了新的要求。
二、主要氣象災害風險區(qū)劃
氣象災害風險區(qū)劃是氣象災害防御規(guī)劃的依據(jù)，是構(gòu)建防災減災體系的基礎。通過對我市主要氣象災害風險區(qū)劃研究，進一步查清了主要氣象災害的分布、形成原因以及發(fā)生規(guī)律。
1. 干旱
平安區(qū)北部湟水谷地蒸發(fā)量最大，降水量最少，是本區(qū)最干旱的地區(qū)，為干旱高風險區(qū)，但上述地區(qū)有灌溉條件，干旱雖重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力卻較小。中部淺山地區(qū)降水、溫度條件介于北部湟水谷地和南部腦山地區(qū)之間，為干旱次高風險區(qū)，但是實際上的干旱高風險區(qū)，海拔在2400～2800米之間，主要包括洪水泉鄉(xiāng)的全部、三合鄉(xiāng)的中部和石灰窯、古城、沙溝、巴藏溝等鄉(xiāng)的下半部。南部腦山地區(qū)位于本區(qū)南部山區(qū)，分布在低山丘陵地帶外圍，降水量相對偏多，氣溫偏低，為干旱低風險區(qū)，海拔在2800～3100米之間，主要包括石灰窯、三合、古城、沙溝、巴藏溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上半部。
樂都區(qū)春季中旱發(fā)生的高風險區(qū)為中部河谷、海拔較低的地區(qū)；次高風險區(qū)、中風險區(qū)、次低風險區(qū)和低風險區(qū)分別隨著海拔的升高依次分布在南北兩側(cè)向中部區(qū)域的垂直帶上。
民和縣干旱高風險區(qū)主要分布在非種植區(qū)與種植區(qū)接壤的混合地段，沿著高山山脈南北走向，該區(qū)域光溫生產(chǎn)潛力及氣候生產(chǎn)潛力較低。
化隆縣春季中旱發(fā)生的高風險區(qū)分布在南部河谷、海拔較低的地區(qū)；次高風險區(qū)、中風險區(qū)、次低風險區(qū)和低風險區(qū)分別隨著海拔的升高依次分布由南向北的垂直帶上。
循化縣春季中旱發(fā)生的低風險區(qū)在南部的和東南部的高山山區(qū)；北部海拔降低，發(fā)生干旱的風險卻增加了，查汗都斯鎮(zhèn)、街子鎮(zhèn)、積石鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)的大部分地區(qū)，屬于高風險區(qū)。
互助縣是全市降水最多，蒸發(fā)最少的地方，干旱的風險不大，主要分布在西南面，該區(qū)域光溫生產(chǎn)潛力及氣候生產(chǎn)潛力較低。
2. 暴雨。選取年日降水量≥25毫米的降水日數(shù)及大于25mm降水日中降水量的平均值作為致災因子，承災體易損性主要考慮人口密度和耕地面積的比例，而防災減災能力主要考慮了人均GDP。 圖是海東市暴雨洪澇災害風險分布圖。圖中表明民和、樂都、互助地區(qū)，為高風險區(qū)（圖中紅色部分）；化隆、平安、循化為次高風險區(qū)（圖中白色到綠色部分）。
圖11 海東市暴雨洪澇災害風險區(qū)劃
3. 冰雹
海東冰雹災害主要發(fā)生在每年5～10月份，1981—2010年全省年均冰雹日數(shù)資料顯示，全市冰雹發(fā)生最多的地區(qū)主要分布于化隆縣、互助縣，年均冰雹日數(shù)多在6-10天；其次為河湟谷地的平安、樂都、民和、循化，大部分地方冰雹日數(shù)在2天左右；冰雹災害發(fā)生相對較少。
圖 12 海東市冰雹災害風險區(qū)劃
三、氣象災害防御工作的指導思想、原則和目標
（一）指導思想。
以確保人民生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少經(jīng)濟損失、保障社會穩(wěn)定為主要目標，建立健全“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制。充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運用科技、行政、法律等多種手段，著力加強氣象災害監(jiān)測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作，提高全社會防災減災意識，逐步完善災害防御體系，全面提高氣象災害防御能力，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則。
政府主導，部門聯(lián)動、社會參與。堅持政府在氣象災害防御中的主導作用，各部門建立氣象災害防御聯(lián)動機制，全社會積極參與氣象災害防御工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、綜合防治。氣象災害防御實行統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，兼顧一般。按照氣象災害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災害防御體系。
以人為本、預防為主、重點防御。在氣象災害防御中，堅持把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建，實現(xiàn)人與自然和諧相處。堅持以預防為主，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相結(jié)合，實現(xiàn)綜合防御。
全面規(guī)劃、依法防災、科學應對。氣象災害防御要遵循有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等已批準實施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進的科學技術(shù)對氣象災害進行監(jiān)測預測，尊重科學，合理制定災害防御方案，加以組織實施。
（三）規(guī)劃目標。
1. 總體目標。提高氣象災害監(jiān)測、預警、評估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災害防御方案，增強全社會氣象災害防御意識和知識水平，完善“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御工作機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災減災體系，建設相應的氣象災害防御工程，減輕各種氣象災害對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
2. 近期目標（2018—2020年）。到2020年，建立和完善氣象災害監(jiān)測、預警、應急體系，加強防災減災氣象服務的能力建設，提高應對極端氣象災害的預警能力和抵御能力,突發(fā)氣象災害的臨近預警信息至少提前30～40分鐘送達受影響地區(qū)的公眾，氣象災害監(jiān)測率達到95%以上，突發(fā)氣象災害預警信息的公眾覆蓋率達到90%以上。建立氣象災害風險性評估機制，開展氣象災害風險評估，初步建成氣象災害重點防御區(qū)非工程性措施與工程性措施相結(jié)合的綜合氣象防災減災體系。建立完善我市氣象防災減災法律、指揮、防御、宣傳教育體系；完善重點地區(qū)氣象災害防御工程措施，加強人工影響天氣作業(yè)工程建設；突出以防為主、防抗救相結(jié)合的防御原則，氣象防災減災能力得到明顯提高，實現(xiàn)氣象災害傷亡人數(shù)逐步減少，氣象災害對GDP的影響率在現(xiàn)有水平上降低30%的目標。
3. 遠期目標（2020—2025年）
按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、任務和要求，以全面防御氣象災害為目標，建立分級響應、屬地管理的氣象災害縱向防御組織指揮體系和信息共享、分工協(xié)作的氣象災害橫向部門協(xié)作體系。建成氣象多災種預報預警系統(tǒng)，使氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少,與“十二五”期間相比，到2020年，氣象災害造成的人員傷亡率減少50%以上。實現(xiàn)精細天氣預報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、自動化觀測到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、氣象災害防御組織機構(gòu)到村、應急預案到村、風險調(diào)查到村、科普宣傳到村、預警信息發(fā)布到戶、災害防御責任到人的目標。
四、主要氣象災害防御分區(qū)
（一）干旱。
1. 重點防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域。海東市干旱重點防御區(qū)為平安、樂都、化隆等縣區(qū)的淺山地區(qū)。
（2）防御方案。加強該區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵時段（主要是春季3-5月份）有代表性地塊的土壤水分監(jiān)測，開展土壤墑情監(jiān)測，建立與旱災相關(guān)的氣象資料和災情數(shù)據(jù)庫，提高對干旱的監(jiān)測能力，并進行跟蹤監(jiān)測預報預警服務；建立干旱預報預測業(yè)務，加強干旱課題研究，并將研究成果投入業(yè)務使用；加強干旱的抗災能力建設，增強早期預警、提前防范的能力。
適時開展人工增雨。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。加強防旱植被建設。
2. 次重點防御區(qū)及防御方案。
（1）防御區(qū)域。海東市干旱次重點防御區(qū)為民和、互助、循化等縣區(qū)的淺山地區(qū)。
（2）防御方案。要大力開展干旱風險評估，為科學制定相關(guān)基礎設施防御標準提供依據(jù)；加強干旱災害的監(jiān)測預警能力建設；加強防御能力建設，適時開展人工增雨工作，以緩解旱情；加強土壤保墑灌溉工作，提高防御干旱災害的能力。
（二） 暴雨洪澇。
1. 重點防御區(qū)及防御方案。
（1）防御區(qū)域。海東市暴雨洪澇重點防御區(qū)主要包括偏東的民和、樂都及偏北的互助地區(qū)等暴雨高風險區(qū)。該區(qū)域為我市主要農(nóng)業(yè)區(qū)域，防御工作圍繞人居安全、交通與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等展開。
（2）防御方案。主要突出區(qū)域聯(lián)防、點面結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域氣象站網(wǎng)，加強區(qū)域內(nèi)先進探測技術(shù)和移動觀測系統(tǒng)的協(xié)同建設，提高對突發(fā)性氣象災害的監(jiān)測能力；建立精細化預報預測業(yè)務和災害性天氣短時臨近預警業(yè)務，開展暴雨洪澇高影響行業(yè)的專項預警技術(shù)和服務；充分發(fā)揮氣象公共服務平臺的功效，擴大氣象預警信息的發(fā)布能力，著力解決預警信號發(fā)布“最后一公里”的問題；加強重點區(qū)域內(nèi)易受暴雨洪澇影響工程的抗災能力建設，增強早期預警、提前防范的能力；劃分暴雨洪澇重點防治區(qū)域，加強防御基礎設施能力建設，提高防御氣象災害和次生災害的能力；實現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災害協(xié)同防御，科學防災避災。
2. 次重點防御區(qū)及防御方案。
（1）防御區(qū)域。海東市暴雨洪澇次重點防御區(qū)主要包括化隆、循化、平安。
（2）防御方案。開展重大降水天氣的監(jiān)測和預報能力，提高預測預報水平；大力開展暴雨洪澇風險評估，為科學制定相關(guān)基礎設施防御標準提供依據(jù)；加強區(qū)域氣象災害的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設；劃分暴雨洪澇重點防治區(qū)域，加強防御基礎設施能力建設，提高防御氣象災害和次生災害的能力；實現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災害協(xié)同防御，科學防災避災。充分發(fā)揮氣象公共服務平臺的功效，擴大氣象預警信息的發(fā)布能力。
（三）冰雹。
1. 重點防御區(qū)及防御方案。
（1）防御區(qū)域。將海東市化隆縣、互助縣列為重點防御區(qū)，該區(qū)域每年遭受冰雹災害次數(shù)最多。
（2）防御方案。加強區(qū)域內(nèi)防雹作業(yè)點的建設力度，實現(xiàn)作業(yè)點控制面積達到區(qū)域內(nèi)耕地面積的90%以上的目標。突出區(qū)域聯(lián)防、點面結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃作業(yè)網(wǎng)，根據(jù)冰雹移動路徑合理布局防雹炮點。建立精細化預報預測業(yè)務和冰雹短時臨近預報預警業(yè)務，增強早期預警、提前防范的能力；開展區(qū)域冰雹災害影響風險評估和氣候可行性論證，合理布局重大工程建設項目；根據(jù)風險評估結(jié)果，及時調(diào)整冰雹災害防御標準，加強冰雹災害防御基礎設施能力建設，提高防御冰雹災害的能力。
2. 次重點防御區(qū)及防御方案。
（1）防御區(qū)域。將包括平安、循化、樂都、民和4區(qū)縣設為次重點防御區(qū)。該區(qū)域為海東市主要農(nóng)業(yè)區(qū)，對冰雹災害防御的需求較高。
（2）防御方案。大力開展冰雹災害風險評估，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)科學規(guī)劃作業(yè)點布局以及研究制定相關(guān)基礎設施防御標準提供依據(jù)；加強區(qū)域內(nèi)防雹作業(yè)點的建設；加強區(qū)域內(nèi)冰雹災害的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設；實現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災害協(xié)同防御，科學防災避災。
五、氣象災害防御的主要任務
（一）非工程性措施。
1．防災減災指揮系統(tǒng)。
（1）市應急辦突發(fā)應急平臺建設。市應急辦作為市政府的應急管理機構(gòu)，應建立突發(fā)公共事件應急平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)災害應急管理工作，支撐應急預案實施，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力。應急平臺包括應急日常值守、預案管理、信息接入與整合、應急處置、指揮調(diào)度等功能。通過對各縣區(qū)、各職能部門各自獨立、互不相同的信息等資源進行整合，形成一個以市應急辦為中樞，面向各縣區(qū)、各職能部門提供統(tǒng)一服務、綜合應急的指揮系統(tǒng)，逐步建立“結(jié)構(gòu)完整、功能全面、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應急體系，全面履行政府應對突發(fā)公共事件的職責。
（2）市防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設。市政府設立防汛抗旱指揮機構(gòu)，指揮機構(gòu)辦公室設在市水利局。指揮機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，建有完善的監(jiān)測設施，完備的防汛抗旱預案和洪澇、干旱災害處置應急措施，并及時向市政府領(lǐng)導報告和傳達省“防指”的各項指令，按指令對有關(guān)防洪抗旱工程進行調(diào)度，聯(lián)絡、協(xié)調(diào)各成員單位和各縣區(qū)抗洪抗旱搶險救災等工作。
2. 氣象災害監(jiān)測監(jiān)控
（1）建立氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)。組建5—10公里格距自動氣象監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
（2）建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)。全市設立100個氣象災害實景視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)，在氣象災害高風險區(qū)，建立加密視頻實況監(jiān)測點。
（3）建設衛(wèi)星和雷達信息接收處理系統(tǒng)。建設氣象衛(wèi)星信息接收處理系統(tǒng)。依托青海省雷達觀測網(wǎng)，建立我市雷達信息共享系統(tǒng)。
（4）完善實時氣象報警系統(tǒng)。建立中尺度氣象自動站網(wǎng)氣象資料實時處理平臺，完善實時氣象自動報警系統(tǒng)。
3．氣象災害預測預警
（1）開展災害性天氣的精細化預報服務。充分應用衛(wèi)星云圖、天氣雷達資料、區(qū)域自動氣象站、人工雨量觀測點、實景監(jiān)測平臺、土壤水分監(jiān)測等各種實時觀測資料，對上級臺站的預測預報進行訂正，提高災害性天氣的精細化預報預警質(zhì)量，進而實現(xiàn)從災害性天氣預報向氣象災害預報的轉(zhuǎn)變。
（2）完善氣象預報預警業(yè)務流程。完善我市短時臨近預報和災害性天氣預警的業(yè)務流程，實時發(fā)布災害性天氣和氣象災害的種類、強度、落區(qū)的警報，開展跨部門、跨地區(qū)氣象災害聯(lián)防。
（3）開拓預警信息發(fā)布和接收渠道。充分利用電視、網(wǎng)絡、12121電話、短信發(fā)布平臺、LED電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭、氣象信息員等多種渠道，將災害性天氣預警信息及時發(fā)布出去，解決預警信息及時傳遞到村到戶的問題。
4. 氣象災害防御。
（1）干旱災害防御。加強干旱監(jiān)測預報。重視干旱監(jiān)測預報，開展加密土壤墑情監(jiān)測，建立與旱災相關(guān)的氣象資料和災情數(shù)據(jù)庫，對我市干旱災害高風險區(qū)和次高風險區(qū)，開展干旱預測，實現(xiàn)旱災的監(jiān)測預警服務。
適時開展人工增雨。對即將出現(xiàn)或已出現(xiàn)旱情的地區(qū)進行調(diào)查，開展干旱狀況評估，抓住有利天氣時機，適時開展人工增雨作業(yè)，合理開發(fā)利用空中水資源，減輕干旱影響，改善生態(tài)環(huán)境。
重視水利工程建設。整修水庫和抗旱提水工程，切實加強農(nóng)田水利建設，在重視大型水利工程的同時，在山區(qū)著力發(fā)展各類投資少、見效快的小型水利工程建設。
（2）暴雨洪澇災害防御。加強大到暴雨預報預警。做好大到暴雨的預報警報工作，根據(jù)預報及時做好大到暴雨來臨前的各項防御措施。認真檢查防洪工程，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改，定期檢查城市地下排水系統(tǒng)，防止城市內(nèi)澇。
加強防洪工程建設。在洪澇高風險區(qū)，應提高水利設施的防御標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，降低暴雨洪澇災害發(fā)生的風險性。對防洪工程開展綜合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滯、分等工程措施。
加強防洪應急避險。居住在病險水庫下游、山體易滑坡地帶、低洼地帶、有結(jié)構(gòu)安全隱患房屋等危險區(qū)域人群，遇洪澇災害應及時轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
加強農(nóng)田排澇管理。做好大田作物和設施農(nóng)業(yè)田間管理，加強農(nóng)田排澇設施建設和維護，遇洪澇災害及時做好排澇。
（3）冰雹災害防御。加強冰雹監(jiān)測。充分利用實景監(jiān)控系統(tǒng)、上下游區(qū)域自動站聯(lián)防和農(nóng)村氣象信息員及時提供信息等，建立全市冰雹監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)冰雹監(jiān)測聯(lián)報聯(lián)防。
提高預報技術(shù)。充分利用衛(wèi)星云圖、氣象雷達等現(xiàn)代化手段，開展冰雹預報技術(shù)研究，提高冰雹臨近預報能力，進一步提高冰雹預報準確率。
指揮防雹作業(yè)。根據(jù)冰雹監(jiān)測和預報，及時發(fā)布防雹作業(yè)指令，指揮市屬縣區(qū)的高炮、火箭進行防雹作業(yè)，最大限度地避免或減輕冰雹危害。
（4）大風災害防御。科學地實行退耕還林、還草，加強植樹種草等綠化工作，提高植被覆蓋度，減輕風災的影響。
加強大風監(jiān)測預報預警。氣象部門應做好大風監(jiān)測預報，建立現(xiàn)代化的天氣監(jiān)測、預報警報服務系統(tǒng)，做好大風天氣預報、警報和服務工作，當有寒潮、大風天氣來臨時，及時向社會公眾發(fā)布大風預警信息和防御指引。
加強大風災害防御。在接收到大風預報或預警信息后，應根據(jù)防御指引，及時科學地加固棚架、臨時搭建物、廣告牌及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施，停止露天集體活動，停止高空、戶外作業(yè)。
（二）工程性措施。
1. 人工影響天氣工程。為了完善我市人工防雹減災體系，保證炮點民兵和周圍群眾的生命安全，有效減輕或避免冰雹災害，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，必須加強我市防雹基礎設施建設，建設標準化防雹炮點。
建立市級作業(yè)指揮系統(tǒng)和作業(yè)效果評估系統(tǒng),提高人工影響天氣作業(yè)水平。根據(jù)省、市氣象臺預報結(jié)果，依托衛(wèi)星云圖、天氣雷達、區(qū)域自動氣象站等先進探測技術(shù)，發(fā)布人工影響天氣等級預報，科學指揮高炮、火箭開展防雹作業(yè)和人工增雨作業(yè)。
2. 防洪工程。建設完善海東市防洪工程項目建設，如海東市樂都區(qū)瞿曇河道防洪綜合治理工程、平安區(qū)巴藏溝防洪工程監(jiān)理服務項目、海東市防洪抗旱應急物資儲備倉庫建設項目等。防洪工程質(zhì)量達到100年一遇防洪標準。
3. 應急避險工程。各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據(jù)當?shù)貙嶋H，建立氣象災害應急避災點，在醒目位置掛置“氣象災害應急避險安置點”標志。避險場所的容納力應根據(jù)實際情況和需求確定，要求地勢較高、不受山洪和地質(zhì)災害影響、交通較為便利、能抵御8級以上大風等重大災害性天氣的襲擊，使醫(yī)療救治、電力供應、救災物資有保障。
4. 信息網(wǎng)絡工程。實施“農(nóng)村氣象防災減災”和“信息進村入戶”兩大工程，建立氣象災害監(jiān)測資料實時傳輸網(wǎng)絡。建立省、市、縣氣象高速寬帶網(wǎng)和氣象會商系統(tǒng)。建立和完善氣象部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息直通系統(tǒng)。完善氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立基于GIS的氣象災害決策服務系統(tǒng)。
5. 應急保障工程。加強應急保障工程建設，完善應急保障機制，配備氣象應急車。當市內(nèi)天然氣公司、加油站、油庫等高危單位及交通干道等公共場所發(fā)生危險易燃易爆化學品、有毒氣體泄漏擴散時，第一時間開展氣象應急保障，及時為氣象類安全生產(chǎn)提供保障服務。充分利用公共突發(fā)事件應急平臺，實施全程監(jiān)測預警，提供跟蹤氣象服務，為應急處置、決策服務提供科學支撐。
六、氣象災害防御的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識氣象災害防御的重要性，高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）人民政府要進一步健全防災減災工作協(xié)調(diào)機制，建立氣象災害防御工作聯(lián)席會議制度，落實氣象災害防御工作責任，形成政府組織領(lǐng)導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。成立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，氣象、水利、國土、建設、水文等相關(guān)部門主要負責人參與的氣象災害防御指揮部，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一開展氣象防災減災工作。要緊緊圍繞防災減災這個主題，把氣象災害防御培訓作為一個基礎性工作來抓，為加強氣象災害防御組織領(lǐng)導夯實思想基礎和組織基礎。各有關(guān)職能部門加強對氣象災害防御工程的組織管理和實施，建立災害性天氣信息通報與協(xié)調(diào)機制，層層落實氣象災害防御的各項責任制，把氣象災害防御任務切實落到實處。
（二）納入發(fā)展規(guī)劃。在制訂海東市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大綱及總體規(guī)劃時，把氣象災害防御工作納入其中，把氣象事業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。在規(guī)劃和計劃編制中，充分體現(xiàn)氣象防災減災的作用和地位，明確氣象事業(yè)發(fā)展的目標和重點，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會和氣象防災減災的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點工程建設項目要與綜合減災密切結(jié)合，立足長遠，充分考慮防災減災因素，確保工程的安全運行，發(fā)揮最大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
（三）推進法制建設。加強氣象法制建設和氣象行政管理。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合海東實際，制定或修訂減災工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，將氣象災害防御納入法制化、規(guī)范化軌道，建立完善氣象災害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機制，規(guī)范全社會的氣象災害防御活動。切實履行社會行政管理職能，加大對氣象基礎設施保護和對氣象探測、公共氣象信息傳播、山洪災害防御等活動監(jiān)管的力度，確保氣象法律、法規(guī)全面落實。切實加強氣象防災減災、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布與傳播、人工影響天氣、氣候可行性論證和氣象災害風險評估等方面依法管理的力度。建立完善有效的氣象災害防御的行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機制，樹立全社會依法防災減災的意識，規(guī)范全社會的氣象災害防御活動，提高依法防災減災的水平。
（四）完善管理體制。進一步完善減災工作的管理體制和運行機制，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級綜合減災協(xié)調(diào)機制，建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災減災體系。積極推進區(qū)域間、部門間、部門和地方、部門和企業(yè)、科研機構(gòu)和高校間的合作，不斷深化合作領(lǐng)域和層次，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、交通、旅游、衛(wèi)生、電力、安監(jiān)、國土資源、地震、通信等部門建立長效協(xié)作機制，實現(xiàn)信息和資源共享，擴大預警信息發(fā)布社會機構(gòu)覆蓋面，特別是氣象災害監(jiān)測、預警發(fā)布和災情信息的實時共享，利用交流合作契機，豐富防災減災內(nèi)涵，促進氣象防災減災保障能力不斷提高。
（五）健全投入機制。緊密圍繞人民群眾需求和經(jīng)濟發(fā)展需要，建立和完善氣象災害防御經(jīng)費投入機制，加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息發(fā)布、應急指揮、防災減災工程、基礎科學研究等方面的投入，并納入市政府的財政預算。適當提高災害救助標準，完善救災補助項目；充分發(fā)揮金融保險行業(yè)對災害的救助、損失的轉(zhuǎn)移分擔和在恢復重建工作中的作用。廣泛動員社會力量，鼓勵和引導企業(yè)、社會團體等對氣象災害防御經(jīng)費的投入，健全社會動員機制，多渠道籌集氣象防災減災資金。
（六）依托科技創(chuàng)新。氣象災害防御工作要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求,切實加強氣象災害成災規(guī)律、成災條件、發(fā)生機理、預報預測、風險評估、防御對策和各種氣象災害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響、災害防御工程標準等的科學技術(shù)和標準研究。集中力量開展科研攻關(guān)，深入開展氣候變化、極端天氣氣候事件對經(jīng)濟社會發(fā)展及能源、水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究，為保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。加強氣象科技創(chuàng)新，增加氣象科技投入，加大對氣象領(lǐng)域高新技術(shù)開發(fā)研究的支持，努力實現(xiàn)氣象科技新的突破，加快科技成果在氣象災害防御工作中的應用和推廣，大力提升氣象災害防御能力。
（七）建立專業(yè)隊伍。培養(yǎng)高素質(zhì)防災專業(yè)技術(shù)隊伍,加強災害監(jiān)測預警專業(yè)人才培訓，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立良好的人才引進、培養(yǎng)、流動和評價機制，多渠道發(fā)展氣象災害防御人才隊伍。加強災害監(jiān)測預警專業(yè)人才培訓，靠前指揮，提高抗災救災效率；加強氣象災害防御專家隊伍建設，為防范和應對氣象災害提供決策咨詢。加強災害管理隊伍建設，開展不同層次的減災專業(yè)教育，提高災害管理人員水平；加強防災應急救援隊伍建設，充分依靠解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役和各部門（行業(yè)）搶險隊伍，形成氣象災害應急救援骨干力量；加強基層防災志愿者隊伍建設，加強氣象協(xié)理員和氣象信息員隊伍建設，全面推進農(nóng)村氣象信息服務站建設工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有氣象協(xié)理員，部門有氣象聯(lián)絡員，行政村有氣象信息員，負責氣象災害預警信息的接收傳播以及災情收集與上報，參與鄉(xiāng)村氣象災害防御方案的制訂和氣象災害防御的科普宣傳、應急處置和調(diào)查評估等工作，協(xié)助當?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好氣象防災減災工作，促進氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展和防災減災提供強有力保障。
（八）提高全民防災意識。各級政府要加強氣象災害防御知識宣傳和科普基地建設工作，經(jīng)常性組織相關(guān)部門開展氣象災害科普知識方面的宣傳和教育活動，做好相關(guān)科學解釋和說明工作，尤其是要加強氣象災害敏感地區(qū)、行業(yè)（單位）安全負責人和安全值班人員的安全氣象技術(shù)培訓工作，加大學校等人員密集場所所在部門災情信息員的培訓力度。充分發(fā)揮社會力量，加強對全社會尤其是對重點地區(qū)和人群的防災減災科學知識和技能的宣傳教育，建設氣象災害科普教育基地，將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識，增強公眾抗御氣象災害的信心。組織開展氣象災害易發(fā)、多發(fā)區(qū)公眾廣泛參與的防災避災演練，提高廣大人民群眾自救互救能力。與移動、聯(lián)通、電信、廣播電臺、電視臺、當?shù)卣W(wǎng)站、交通管理、城管、公交、出租車等部門建立氣象預警發(fā)布機制，報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體要牢牢抓住災害防御的特殊性、針對性和實效性，加強社會輿論宣傳引導，切實提高全社會對氣象災害的防范意識和全民的避險、自救、互救能力。
七、附則
（一）本《規(guī)劃》由海東市人民政府批準實施；
（二）本《規(guī)劃》由海東市氣象局負責解釋；
（三）本《規(guī)劃》自批準之日起生效。
