各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于進(jìn)一步加快推動市第一人民醫(yī)院綜合改革實施意見》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
2019年4月12日
關(guān)于進(jìn)一步加快推動
市第一人民醫(yī)院綜合改革實施意見
為全面深化城市公立醫(yī)院改革，切實提升市級醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件和醫(yī)療服務(wù)水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)健康海東建設(shè)，根據(jù)省、市關(guān)于醫(yī)院綜合改革方面的有關(guān)文件和會議精神，針對市第一人民醫(yī)院（以下簡稱市第一醫(yī)院）綜合改革的難點重點，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求和主要目標(biāo)
1. 總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，落實省委十三屆五中全會精神和市委二屆六次全會精神，全面實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，堅持以人民健康為中心，牢牢把握改革發(fā)展新要求和群眾健康新需求，強化民生保障，圍繞市第一醫(yī)院提檔升級項目建設(shè)，不斷深化市級公立醫(yī)院改革，著力提升醫(yī)療服務(wù)水平，積極承擔(dān)周邊地區(qū)醫(yī)療服務(wù)功能，為全市人民群眾提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)程中發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用。
2. 主要目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)意見》，結(jié)合海東實際，以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為切入點，解決醫(yī)院改革發(fā)展中存在的發(fā)展動力不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題，補足短板、提升能力，將市第一人民醫(yī)院打造為技術(shù)力量雄厚、特色明顯、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)一流的區(qū)域醫(yī)療中心，承擔(dān)起全市急危重癥和疑難雜癥的救治任務(wù)。
二、主要措施
1. 合理增加人員編制。根據(jù)原國家衛(wèi)生健康委頒布的《三級綜合醫(yī)院服務(wù)能力指南》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院人員總量按照床位與人員比例1:1.2的標(biāo)準(zhǔn)確定。結(jié)合市第一醫(yī)院實際，在現(xiàn)有編制200名基礎(chǔ)上，2019年增加編制20名。今后按照醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展需要，編制按逐年增補的原則在市級現(xiàn)有衛(wèi)生編制內(nèi)調(diào)劑增加編制。
2. 落實醫(yī)院用人自主權(quán)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于綜合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，推動落實醫(yī)院用人自主權(quán)。
編制內(nèi)人員由市第一醫(yī)院制定《編制內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員招聘方案》（以下簡稱《方案》），報市人力資源社會保障局審核同意后，由醫(yī)院負(fù)責(zé)到全國各大醫(yī)學(xué)院校自主招錄醫(yī)務(wù)人員，招錄完成后由市衛(wèi)生健康委審核同意并報市人力資源社會保障局備案。招錄工作要嚴(yán)格按照《方案》確定的招聘原則、人員條件和招聘程序進(jìn)行，市人力資源社會保障局和市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)對招聘工作全過程進(jìn)行監(jiān)督、審核，確保自主招聘工作公平公正、公開透明。
編外聘用人員由醫(yī)院制定《編外人員聘用和管理辦法》，根據(jù)不同崗位和技術(shù)職稱建立科學(xué)合理的薪酬制度，享受同工同酬待遇。聘用人員按年度考核結(jié)果實行動態(tài)管理，建立科學(xué)的人員退出機制。聘用人員數(shù)量暫定150名，今后根據(jù)醫(yī)院床位和業(yè)務(wù)發(fā)展情況逐步增加。
編制內(nèi)和編外聘用人員數(shù)量嚴(yán)格控制在規(guī)定的總量范圍內(nèi)。
醫(yī)院后勤管理實行向第三方購買服務(wù)的社會化管理，保潔、保安、洗衣房等后勤人員不納入醫(yī)院聘用人員范疇。
3. 完善全市醫(yī)療服務(wù)體系。在市第一醫(yī)院急診科掛牌設(shè)立海東市醫(yī)療緊急救援中心，為市衛(wèi)生健康委所屬的正科級事業(yè)單位，由市第一醫(yī)院代管，核定差額事業(yè)編制5名。主要負(fù)責(zé)全市醫(yī)療應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度全市醫(yī)療救援資源開展院前緊急救援工作，指導(dǎo)縣區(qū)緊急救援人員技術(shù)培訓(xùn)。
4. 加大落實經(jīng)費保障。通過加大財政投入保障，破除公立醫(yī)院逐利機制，建立維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行機制。市第一醫(yī)院人員經(jīng)費按照編制內(nèi)人員90%的比例、聘用人員經(jīng)費按照實際發(fā)生額度50%的比例由市財政撥付。設(shè)立醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)專項經(jīng)費，鼓勵醫(yī)院積極引進(jìn)省內(nèi)外醫(yī)學(xué)專家和學(xué)科帶頭人，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└咚降尼t(yī)療服務(wù)，并帶動醫(yī)院學(xué)科發(fā)展，快速提升服務(wù)能力。引進(jìn)人才專項經(jīng)費由市財政按每年度實際發(fā)生額撥付。
5. 加快提檔升級項目建設(shè)進(jìn)度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)提檔升級項目開工建設(shè)，全力加快前期工作進(jìn)度，及時研究解決影響項目建設(shè)的困難問題，確保在2019年5月底開工建設(shè)，年內(nèi)完成主體封頂，2020年基本建成運營。
6. 加強黨建工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，市第一醫(yī)院要認(rèn)真貫徹黨的衛(wèi)生與健康工作方針，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)，提高公立醫(yī)院黨建工作水平，抓好思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相融合、相促進(jìn)，逐步健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
三、組織保障
各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，在資金籌措、項目建設(shè)等方面給予全力支持，確保各項工作順利推進(jìn)，盡快讓全市廣大群眾享受到更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
市衛(wèi)生健康委和市第一醫(yī)院成立市第一醫(yī)院提檔升級項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)項目建設(shè)，研究確定項目建設(shè)中的重要事項，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的困難和問題。
市第一醫(yī)院是綜合醫(yī)改和提檔升級項目建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等醫(yī)改重點工作。同時按照適度超前、品質(zhì)一流的目標(biāo)，加快推進(jìn)提檔升級項目建設(shè)工作。
市編辦負(fù)責(zé)市第一醫(yī)院編制調(diào)整和海東市醫(yī)療緊急救援中心機構(gòu)設(shè)置工作。
市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)做好項目建設(shè)相關(guān)審批、管理和服務(wù)等工作。
市財政局負(fù)責(zé)市第一醫(yī)院綜合改革相關(guān)資金的安排。
市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市第一醫(yī)院制定并審核《編制內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員招聘方案》。
