各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市2019年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)市政府第46次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。
2019年6月26日
海東市2019年法治政府建設(shè)工作要點
2019年是深入貫徹落實黨的十九大和省委十三屆五中全會精神、新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是司法行政系統(tǒng)完成機構(gòu)重組、履行新職能推動新發(fā)展的起步之年。2019年全市依法行政法治政府建設(shè)工作的總體要求是：認真貫徹落實中共中央《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》、省委、省政府《法治政府建設(shè)實施意見》和市委、市政府《法治政府建設(shè)實施意見》精神，緊緊圍繞“建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標(biāo)，履職盡責(zé)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年、青海解放70周年。
一、依法全面履行政府職能
1. 持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進簡政放權(quán)，做好行政審批事項的承接、取消、下放和調(diào)整工作。建立營商環(huán)境評價機制和評價指標(biāo)體系，開展“放管服”改革成效評估，確保各項改革措施落地生效。
2. 推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺體系，對公共服務(wù)事項清單和行政許可事項清單實行集中、統(tǒng)一的編碼管理，通過政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)信息資源共享和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。
3. 優(yōu)化公共服務(wù)流程。對開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明進行再清理，進一步減少證明事項，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
4. 動態(tài)調(diào)整清單目錄。加強權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)管理，健全完善和規(guī)范統(tǒng)一清單內(nèi)容。對政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單進行動態(tài)調(diào)整，常態(tài)化公開。
5. 深化商事制度改革。持續(xù)推行“證照分離”改革，推進企業(yè)登記注冊全程電子化，健全完善市場主體快速退出機制，全面推進企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記改革，使更多的未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個體工商戶高效快速地退出市場。
6. 創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，完善“一單、兩庫、一細則”，嚴格落實各項工作制度，全面提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，對守法者“無事不擾”。強化企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。
二、完善依法行政制度體系
7．科學(xué)編制立法計劃。圍繞黨委、政府重點工作和深化改革任務(wù)，科學(xué)編制2019年度立法工作計劃，加強在生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護等領(lǐng)域的立法，注重加強政府立法計劃的科學(xué)性、適時性。
8．提升立法質(zhì)量。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，市級立法項目完成70%以上。調(diào)研辦理市委、市人大常委會、市政府和有關(guān)部門的立法意見征求事項；調(diào)研、儲備市政府2020年立法工作計劃立法項目；落實市政府規(guī)章報備工作。開展涉及證明事項、機構(gòu)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的專項清理和縣區(qū)政府規(guī)章的備案審查工作
9. 提高政府立法公眾參與度。拓展立法參與途徑，完善征求社會公眾意見的信息反饋工作機制，充分發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點作用，定期召開座談會征求基層群眾意見建議，扎實推進科學(xué)民主立法。
10. 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹落實《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》,堅持行政規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論、主要負責(zé)人簽發(fā)、“三統(tǒng)一”等制度，提升文件制發(fā)質(zhì)量。加大規(guī)范性文件備案工作力度，進一步推進規(guī)范性文件備案電子化、規(guī)范化，做到“有件必備”、“有錯必糾”，并對備案情況定期通報。落實規(guī)范性文件定期清理制度，組織各級行政機關(guān)對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展專項清理。認真執(zhí)行《青海省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法》,按程序受理并辦理規(guī)范性文件異議審查申請。按要求參加省司法廳組織的片區(qū)小組開展規(guī)范性文件監(jiān)督管理分片座談交流會。
三、建立健全依法決策機制
11. 加強依法科學(xué)民主決策機制建設(shè)。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的程序，特別是合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
12. 推動政府法律顧問工作。全面落實市委、市政府《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》新制度、新措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉及市場監(jiān)管職能的部門建立法律顧問制度，教育、衛(wèi)生健康等行政主管部門加快推進事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)，一村（社區(qū)）一法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，推進法律顧問在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)保障作用。創(chuàng)新法律顧問履職方式，推行法律顧問提前介入、全程參與政府法律事務(wù)，在更大范圍、更深層次上發(fā)揮法律顧問的法律參謀作用。
13. 落實重大決策風(fēng)險評估機制。嚴格落實《青海省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，對重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
14. 健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。開展行政執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議考核，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度，推行警示、約談、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法工作監(jiān)督檢查方式。加強行政執(zhí)法部門科技、裝備建設(shè)，強化科技、裝備在行政執(zhí)法實踐中的應(yīng)用，積極推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。
15. 推進行政執(zhí)法“三項制度”。指導(dǎo)落實行政執(zhí)法公示，行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，督促糾正行政執(zhí)法不作為、亂作為等問題，積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
16. 強化行政執(zhí)法人員管理。進一步規(guī)范行政執(zhí)法證件管理工作，嚴格落實持證上崗和資格管理制度，強化行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新進執(zhí)法崗位和行政執(zhí)法證件到期人員進行培訓(xùn)考試，對考核合格人員發(fā)放行政執(zhí)法證件。
五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
17. 強化政府內(nèi)部權(quán)力制約。繼續(xù)加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
18. 發(fā)揮審計監(jiān)督作用。加大審計監(jiān)督力度，依法對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。
19. 自覺接受人大、政協(xié)、司法、監(jiān)察委和社會監(jiān)督。市、縣區(qū)政府認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，自覺接受詢問和質(zhì)詢，落實規(guī)章和規(guī)范性文件報備制度。及時研究辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極配合監(jiān)察委、檢察機關(guān)對違法行政行為進行監(jiān)督。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。
20. 完善政務(wù)公開制度。提高思想認識，從保障公民權(quán)利、增進政府公信力、促進社會互動協(xié)同的高度，促進政府效能不斷提升，突出工作重點，提升工作實效，制定出臺重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置和社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域政府信息公開實施方案。制定年度政務(wù)公開工作要點，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，提高政府網(wǎng)站信息公開、政策解讀、輿論引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)水平。認真落實政策解讀制度，建立政策解讀專家隊伍，發(fā)揮政策制定者和專家學(xué)者作用，全面解讀政府政策。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
21. 健全矛盾糾紛多元化解機制。認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，圍繞當(dāng)前社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動機制和效力銜接機制，建立第三方參與的社會矛盾化解評估機制。依托基層綜治中心，統(tǒng)籌公安、司法、民政、信訪等基層資源力量，形成合力，將矛盾糾紛化解在基層。按市委、市政府要求落實政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施的相關(guān)工作。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，推進行政裁決工作的具體措施，進一步發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。
22. 加強重點領(lǐng)域社會治理。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，圍繞重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，在全市范圍內(nèi)組織開展掃黑除惡、整治“村霸”、打擊盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項整治、“緝槍治爆”、“黃賭毒”、護校安園、消防安全、生產(chǎn)安全、非法集資、食品藥品集中清查、公交客運安全管理等系列專項行動，切實依法嚴厲打擊危害群眾切身利益的各類違法犯罪行為。
23. 加強行政復(fù)議工作。推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，嚴格糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋M一步提高行政復(fù)議公信力，有效化解行政爭議，全面推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，開展行政復(fù)議案件案卷評查工作。
24. 做好行政應(yīng)訴工作。嚴格落實《省政府辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》，積極參與指導(dǎo)監(jiān)督行政應(yīng)訴工作，依法代理行政訴訟案件，持續(xù)推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效判決。
25. 加強行政調(diào)解和人民調(diào)解工作。按照《青海省行政調(diào)解工作程序》要求，規(guī)范有序開展行政調(diào)解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮各類人民調(diào)解組織作用，積極參與征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、交通事故、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，依法、規(guī)范、高效調(diào)解矛盾糾紛，確保調(diào)解協(xié)議合理合法有效。
26. 加強信訪法治化建設(shè)。嚴格落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全完善涉法涉訴信訪終結(jié)案件移交渠道。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機制。推進涉法涉訴網(wǎng)上信訪系統(tǒng)建設(shè)。推動信訪案件網(wǎng)上接待受理、轉(zhuǎn)辦交辦、結(jié)果反饋和監(jiān)督考核，提升信訪工作水平。
七、全面提高法治思維和依法行政能力
27. 嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市、縣區(qū)政府及其部門制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，明確學(xué)法方式和主要內(nèi)容，堅定不移地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將中國特色社會主義法治理論和憲法、監(jiān)察法及法律法規(guī)作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，舉辦兩期以上法治專題講座，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。
28. 加強法治教育培訓(xùn)。市、縣區(qū)黨校要把憲法法律作為干部教育培訓(xùn)的必修課，在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中加大法律知識培訓(xùn)力度。市、縣區(qū)政府至少組織兩期法治專題培訓(xùn)、舉辦一期行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。
八、強化組織保障和落實機制
29. 健全法制政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。市、縣區(qū)政府要堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。市、縣區(qū)政府及其部門結(jié)合工作實際，每年第一季度統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)年度重點工作，印發(fā)工作要點及臺賬，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動各項工作全面深入開展。嚴格落實年度報告制度，每年3月1日前，市、縣區(qū)政府部門應(yīng)向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送本級督察單位；市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)向同級黨委、政府、人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況；市、縣區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)向上一級黨委和政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送上一級督察單位。4月1日前市、縣區(qū)政府及政府部門的法治政府建設(shè)年度報告，除涉及黨和國家秘密的，應(yīng)當(dāng)通過報刊、網(wǎng)站等新聞媒體向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。
30. 健全法制政府建設(shè)責(zé)任機制。認真落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，市、縣區(qū)黨政主要負責(zé)人，政府各部門主要負責(zé)人要認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，加強對本地本部門法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣區(qū)政府及其部門每年至少召開2次專題會議，研究解決法治政府建設(shè)重大問題，對時間緊迫的重要事項應(yīng)根據(jù)情況隨時召開會議研究解決。
31. 加強考核評價工作。市、縣區(qū)政府要將依法行政工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，認真組織實施。市司法局要對考核結(jié)果進行通報，并報省司法廳備案。
32. 強化督促檢查工作。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，對法治政府建設(shè)進展情況開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。
33. 堅持示范典型先行。在還未開展活動的市直部門、縣區(qū)政府和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建活動為抓手，加強考核評議，樹立典型，示范帶動，整體推進全市法治政府建設(shè)。
34. 嚴格落實普法責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”和《青海省法治宣傳教育條例》要求，通過以案釋法、依法說法、旁聽庭審、警示教育、執(zhí)法司法等生動鮮活的典型事例，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實提高普法宣傳教育實效。大力推進智慧普法，運用微電影、微視頻、微動漫等直觀、生動、便捷的普法方式，滿足人民群眾的對法律知識的多元化需求，提高普法的針對性、實效性。
35. 拓寬宣傳途徑。不斷完善法治政府建設(shè)信息報送和通報制度，提升信息報送質(zhì)量和數(shù)量。加強依法行政法治政府建設(shè)調(diào)研和研究，積極撰寫調(diào)研文章。加強法治政府建設(shè)宣傳策劃，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，及時報道我市法治政府建設(shè)新進展、新成效、新亮點，營造全社會關(guān)注、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。
