各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，省駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將 《海東市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年8月12日
海東市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕５號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》(青政〔2019〕43號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)整合各類(lèi)執(zhí)法資源，聯(lián)合進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”避免多頭執(zhí)法，重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有行政檢查通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查方式進(jìn)行，取代原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。
到2019底，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，市、縣區(qū)政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)結(jié)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、任務(wù)措施
（一）建立部門(mén)聯(lián)合抽查工作機(jī)制
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市商務(wù)局、市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市金融辦、市統(tǒng)計(jì)局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市郵政管理局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議工作推進(jìn)機(jī)制，制定工作規(guī)范、工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)督導(dǎo)推進(jìn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。市政府已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于成立海東市一公開(kāi)”、一公開(kāi)“聯(lián)合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（東政辦〔2019〕76號(hào)），成立海東市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位即聯(lián)席會(huì)議成員單位。縣區(qū)政府組織領(lǐng)導(dǎo)本縣區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。
（二）雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)的應(yīng)用和管理
根據(jù)有關(guān)文件要求，要依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（青海），建立全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，為抽查檢查、結(jié)果公示、綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。為避免重復(fù)建設(shè)，市、縣區(qū)各部門(mén)不得再建立工作平臺(tái)。
各縣區(qū)政府、行政執(zhí)法部門(mén)已經(jīng)建立并使用的工作平臺(tái)要與省級(jí)平臺(tái)整合，失信數(shù)據(jù)對(duì)接，避免重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。抽查檢查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄、執(zhí)法人員名錄、抽查檢查工作指引等事項(xiàng)都要與省級(jí)融合。
各縣區(qū)政府、行政執(zhí)法部門(mén)，統(tǒng)一使用省級(jí)平臺(tái)開(kāi)展抽查檢查工作。對(duì)非市場(chǎng)主體的抽查檢查，可應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員名單，檢查結(jié)果可以通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（青海海東）上公布。各部門(mén)通過(guò)省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)抽查計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項(xiàng)工作程序，做到全程留痕，責(zé)任可追溯。
（三）實(shí)施抽查事項(xiàng)清單管理
全市市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門(mén)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《意見(jiàn)》要求，建立本部門(mén)統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)明確抽查項(xiàng)目、檢查依據(jù)、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查方式等，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）和本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，兩者均納入清單管理，實(shí)行雙隨機(jī)抽查。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)抽查比例可不設(shè)上限；抽查比例高的，可通過(guò)隨機(jī)抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例按實(shí)際情況進(jìn)行控制。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整的要及時(shí)公示，向社會(huì)公開(kāi)。
（四）檢查對(duì)象庫(kù)和檢查人員庫(kù)的設(shè)置
檢查對(duì)象庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，由省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依托省級(jí)平臺(tái)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（青海）”，統(tǒng)一建立健全各層級(jí)與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。市、縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)需根據(jù)法律法規(guī)的監(jiān)管職責(zé)和部門(mén)分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，通過(guò)分類(lèi)標(biāo)注、批量導(dǎo)入方式與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接生成本部門(mén)執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)，除市場(chǎng)主體外，產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等也可以納入檢查對(duì)象庫(kù)。
執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，包括所有行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員都要入庫(kù)，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注，提高抽查專(zhuān)業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
（五）年度抽查計(jì)劃和檢查
由市、縣區(qū)政府結(jié)合實(shí)際及上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)抽查要求，統(tǒng)籌各部門(mén)抽查事項(xiàng)制定，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確工作任務(wù)和責(zé)任部門(mén)。于每年1月底前編制完成并統(tǒng)一在省級(jí)平臺(tái)公布。
年度抽查檢查工作計(jì)劃應(yīng)包括抽查檢查事項(xiàng)、對(duì)象范圍、抽查比例、實(shí)施期限、實(shí)施部門(mén)等內(nèi)容。要科學(xué)確定抽查事項(xiàng)的發(fā)起、參與部門(mén)、抽查比例頻次和抽查概率，保證必要的抽查檢查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查。各部門(mén)要嚴(yán)格按照年度計(jì)劃進(jìn)行抽查檢查，不得隨意增加減少或取消抽查項(xiàng)目，確需調(diào)整的，應(yīng)在抽查檢查工作開(kāi)始一周前進(jìn)行調(diào)整、備案和公布。
開(kāi)展隨機(jī)抽查工作應(yīng)當(dāng)按照確定抽查檢查事項(xiàng)、抽取檢查對(duì)象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實(shí)施檢查、公布檢查結(jié)果五個(gè)順序依次進(jìn)行。通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。出現(xiàn)抽查檢查人員不足等特殊情況時(shí)，可以采取委派或相鄰區(qū)域執(zhí)法人員聯(lián)合隨機(jī)匹配。
抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢(xún)等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。依法委托第三方開(kāi)展審計(jì)、檢驗(yàn)、評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用由委托機(jī)關(guān)支付。
（六）組織實(shí)施聯(lián)合抽查
市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查由縣級(jí)以上地方政府根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃組織實(shí)施。要合理區(qū)分綜合性聯(lián)合抽查和行業(yè)性聯(lián)合抽查，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門(mén)。要結(jié)合實(shí)際細(xì)化隨機(jī)抽查工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)基層指導(dǎo)。
堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式改革與實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象，采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施，合理確定和調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率。一是做好信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的信息歸集工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，重新明確涉企行政許可、行政處罰工作機(jī)制和歸集責(zé)任，確保涉企信息全面及時(shí)統(tǒng)一歸集。二是實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)輿情社情、投訴舉報(bào)、群眾反映聚焦，問(wèn)題集中，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)突出的區(qū)域、行業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管定向抽查或部門(mén)聯(lián)查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。三是雙隨機(jī)抽查要與抽樣檢測(cè)相結(jié)合，集約提升監(jiān)管效能。
（七）做好抽查檢查結(jié)果的公示運(yùn)用。
按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入全省統(tǒng)一的雙隨機(jī)抽查工作平臺(tái)，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）和信用中國(guó)（青海）共享平臺(tái)公示，方便社會(huì)公眾查詢(xún)，接受社會(huì)監(jiān)督。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查要與信用約束、失信懲戒有效銜接，抽查檢查結(jié)果政府部門(mén)間要互認(rèn)，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，使違法失信者處處受限。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等獲得和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即實(shí)施檢查和處置，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索依法進(jìn)行辦理。對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索依法處置，相關(guān)案件按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。要開(kāi)展抽查檢查結(jié)果的分析匯總，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府已經(jīng)成立了海東市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。市聯(lián)席會(huì)議成員單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)。市市場(chǎng)監(jiān)管局要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本縣區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，有效推進(jìn)貫徹落實(shí)。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
市財(cái)政局要做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，提高裝備水平。各縣區(qū)政府也要統(tǒng)籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)用，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高依法行政能力。
（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
按照 “盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的原則，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，又保護(hù)執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)各部門(mén)及執(zhí)法人員依法依規(guī)實(shí)行問(wèn)責(zé)和免責(zé)。
１. 在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究行政責(zé)任：
（１）未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；
（２）未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；
（３）對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；
（４）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；
（５）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
２. 在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中存在下列情形之一、檢查對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的，可以免除行政責(zé)任：
（１）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；
（２）因現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問(wèn)題的；
（３）檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；
（４）因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；
（５）其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
（四）加大宣傳力度
要加大對(duì)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的宣傳，突出“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管在重塑營(yíng)商新環(huán)境中發(fā)揮的重要作用，提升各級(jí)政府部門(mén)、各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的認(rèn)知度，形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。
