各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《海東市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2020年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年9月6日
海東市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)實(shí)施方案
（2016-2020年）
為貫徹落實(shí)《青海省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案2015-2020年）的通知》（青愛衛(wèi)〔2015〕14號）和《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》（青政〔2015〕66號）精神，扎實(shí)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，建立長效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾健康水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善和人民身心健康為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì)參與，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌資源、綜合治理、長效管理，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有效提升各族群眾文明衛(wèi)生意識，促進(jìn)身心健康。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)：結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治工作、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，以完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效管理機(jī)制為主要內(nèi)容，以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村垃圾污水處理、改廁為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展整潔行動(dòng)，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，大氣污染、水污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。
（二）階段目標(biāo)
到2017年底，力爭達(dá)到以下目標(biāo)：
——農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋率達(dá)65%，建成300個(gè)以上高原美麗鄉(xiāng)村。
——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到65%。
——省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）比例提高到12%。
——城市生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到90％以上，縣城生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到70％以上，40%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。
——城市污水處理率平均達(dá)到74％以上，縣城污水處理率平均達(dá)到60％以上。
——農(nóng)村集中式供水人口比例提高到75%。
——具備條件的縣道實(shí)現(xiàn)“田路分家”“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。
到2020年底，力爭達(dá)到以下目標(biāo)：
——農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成600個(gè)以上高原美麗鄉(xiāng)村。
——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到75%。
——樂都區(qū)、平安區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，互助縣爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）比例提高到15%，各縣（區(qū)）至少爭創(chuàng)1個(gè)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——城市生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到95％以上，縣城生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到80％以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村莊環(huán)境“臟亂差”的局面。
——城市污水處理率平均達(dá)到95％以上，縣城污水處理率平均達(dá)到85％以上。
——建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率明顯提高。
——農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%。
——具備條件的鄉(xiāng)道、村道實(shí)現(xiàn)“田路分家”“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。
三、工作重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理水平
1. 加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照國家和省級的要求，逐步建立政府與市場合理分工的投融資體制，在保障政府投入的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，共同推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造，保障城市生活垃圾和污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。加大對村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)設(shè)備和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌整合農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目資源資金，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，有步驟、有重點(diǎn)地規(guī)范建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施。合理布局垃圾填埋場等處理設(shè)施及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集站（場）等設(shè)施。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
2. 積極推進(jìn)生活垃圾無害化處理。加快建立城鄉(xiāng)一體垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用。逐步健全環(huán)境衛(wèi)生管理和農(nóng)村生活垃圾治理的長效管理機(jī)制，建立清運(yùn)保潔體系、垃圾處理技術(shù)支撐體系、資金保障體系，有效推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市財(cái)政局）
3. 因地制宜開展污水處理。結(jié)合美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完善污水管網(wǎng)和功能，提高污水處理率。推行縣域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提高對污水進(jìn)行處理的行政村比例。有重點(diǎn)地對縣城周邊規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的村莊建設(shè)污水管網(wǎng)，離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊可適當(dāng)建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施，重點(diǎn)解決好農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場（點(diǎn)）的污水處理問題。加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè)和污泥回收利用，提高城市污泥無害化處置率。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市發(fā)展改革委）
4. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。改進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，擴(kuò)大機(jī)械化清掃保潔作業(yè)范圍，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，提高道路機(jī)械化清掃率。有條件的縣（區(qū)）將數(shù)字化城管平臺延伸覆蓋到城鄉(xiāng)結(jié)合部。大力推廣戶清掃、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、縣（區(qū)）處理的“平安保潔”模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，定期安全處置。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市財(cái)政局）
（二）集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治
1. 開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理、家園美化行動(dòng)等工作，大力實(shí)施以清理垃圾、淤泥和路障，改造水、路、廚、廁、圈，治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒和畜禽亂跑的“三清、五改、治六亂”為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治。加大對村莊周邊河道、池塘的整治力度，推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，實(shí)現(xiàn)村莊周邊和住宅四旁綠化美化。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，平整、硬化道路，強(qiáng)化路面保潔。整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場。縣道逐步實(shí)現(xiàn)“田路分家”“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置，加大白色垃圾治理力度。強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管，開展秸稈還田等資源化綜合利用。規(guī)范養(yǎng)殖行為，防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染物的綜合利用和無害化處理，加強(qiáng)病死畜禽無害化收集處理。加大對農(nóng)家樂、茶園等環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)管力度。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）
2. 清理市、縣（區(qū)）城市環(huán)境衛(wèi)生死角。進(jìn)一步強(qiáng)化城市環(huán)境綜合管理，增加縣（區(qū)）城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升城市綜合管理水平和品位。加大對農(nóng)貿(mào)集市、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、背街小巷等重點(diǎn)地區(qū)市容頑癥的整治力度，建立長效管理機(jī)制。解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車、占道經(jīng)營、夜市攤區(qū)等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，全面治理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂行等不文明現(xiàn)象。規(guī)范活禽市場準(zhǔn)入，監(jiān)督規(guī)范活禽市場秩序，逐步推行“禽類定點(diǎn)屠宰，白條禽上市”制度。嚴(yán)厲打擊非法屠宰、收購、加工、販賣病死畜禽等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防病死畜禽流入市場，確保食品安全。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市市場監(jiān)管局、市文明辦）
3. 強(qiáng)化學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、車站、景區(qū)、建筑工地等重點(diǎn)場所的衛(wèi)生管理。整治旅游景區(qū)亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫、亂吐的“八亂”現(xiàn)象和無照經(jīng)營、流動(dòng)攤販、尾隨兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，規(guī)范景區(qū)商業(yè)、餐飲、娛樂經(jīng)營攤點(diǎn)，不斷改善旅游景區(qū)環(huán)境面貌。加強(qiáng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治措施，落實(shí)文明施工要求，做到物料堆放整齊、建筑垃圾管理規(guī)范，全面實(shí)施密閉運(yùn)輸。強(qiáng)化對小餐館等“五小行業(yè)”的衛(wèi)生管理及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度。加強(qiáng)人員密集地區(qū)公共廁所的建設(shè)和維護(hù)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)物業(yè)管理水平，實(shí)施“門前三包”制度，保持市容和社區(qū)衛(wèi)生整潔美觀。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市教育局、市文體廣電旅游局、市市場監(jiān)管局）
4. 優(yōu)化道路交通環(huán)境面貌。強(qiáng)化鐵路、公路、河流溝渠沿線環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作，全面清理公路沿線非法廣告和標(biāo)志、標(biāo)語。規(guī)范鐵路、公路運(yùn)營衛(wèi)生管理，保持客車內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，垃圾集中收集處理，引導(dǎo)教育旅客養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣和健康行為。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局）
5. 開展環(huán)境污染綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、施工揚(yáng)塵污染防治、道路揚(yáng)塵防治，狠抓細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理，不斷改善空氣質(zhì)量。強(qiáng)化水環(huán)境污染防治，全面推廣“污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)”流域治污體系，開展生態(tài)清潔型小流域治理，改善河道水環(huán)境。強(qiáng)化土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
6. 切實(shí)抓好病媒生物防治工作。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，有針對性地組織開展“除四害”活動(dòng)。完善長效管理機(jī)制，從源頭上管控污染源，清除病媒生物孳生地，有效切斷疾病傳播途徑。加強(qiáng)病媒生物日常防治與監(jiān)測，降低城鄉(xiāng)病媒生物密度。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，各相關(guān)部門）
（三）保障城鄉(xiāng)飲水安全
1. 提高城鎮(zhèn)供水能力和品質(zhì)。根據(jù)城市水源特點(diǎn)、供水設(shè)施狀況和城市發(fā)展需求，重點(diǎn)進(jìn)行自來水廠和供水廠改造與建設(shè)、供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)、應(yīng)急供水能力建設(shè)等，推進(jìn)自來水深度處理工藝建設(shè)改造，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。建立市、縣（區(qū)）兩級城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測體系和水質(zhì)社會(huì)公開制度，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)檢測、監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，保障城鎮(zhèn)安全供水。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委）
2. 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中式供水人口比例和供水保證率。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，加強(qiáng)農(nóng)村特別是水源型、飲水型和地方病病區(qū)飲水安全工程建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委）
3. 加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設(shè)。切實(shí)落實(shí)飲水消毒衛(wèi)生措施，建立健全供水設(shè)施維護(hù)的長效機(jī)制。按照國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)管體系建設(shè)、飲用水水源及應(yīng)急水源建設(shè)與保護(hù)，擴(kuò)大安全飲用水監(jiān)測覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)市級具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，縣（區(qū)）具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市衛(wèi)生計(jì)生委、市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局）
（四）加快實(shí)施農(nóng)村改廁步伐
1. 多渠道籌資，加大農(nóng)村改廁推進(jìn)力度。各縣（區(qū)）政府及財(cái)政部門要對改廁工作給予必要支持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和農(nóng)戶投入主體作用，將農(nóng)村改廁工作納入到新農(nóng)村建設(shè)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治工作、家園美化行動(dòng)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目中實(shí)施,合理整合項(xiàng)目資源,有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與,形成多方投入的改廁籌資模式。堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，農(nóng)村新建住房及保障性安居工程等項(xiàng)目要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。根據(jù)地理氣候特點(diǎn)，在居住相對集中的農(nóng)村地區(qū)大力推廣農(nóng)村廁所防臭、防凍、節(jié)水改造技術(shù)，加強(qiáng)對糞便的無害化處理和資源化利用。在城鎮(zhèn)化程度較高、可以利用城市污水排放處理系統(tǒng)的地區(qū)修建具有完整下水道水沖式無害化衛(wèi)生廁所。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市愛衛(wèi)辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市扶貧開發(fā)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
2. 加強(qiáng)公共場所無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、公共場所、集貿(mào)市場、公路沿線等區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)工作，優(yōu)先考慮中小學(xué)、幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。啟動(dòng)全市旅游廁所建設(shè)管理行動(dòng)，有效改善全市旅游廁所衛(wèi)生狀況。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)境保護(hù)局、市林業(yè)局、市民政局、市教育局、市商務(wù)局、市文體廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
3. 加大健康教育力度。引導(dǎo)農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所，形成健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大改廁工作成果。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室強(qiáng)化對農(nóng)村群眾改廁后的健康教育。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣電旅游局）
（五）廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)
1. 提升衛(wèi)生創(chuàng)建水平。以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，積極開展國家衛(wèi)生城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）和省級衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作，制定科學(xué)合理的創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案，將衛(wèi)生創(chuàng)建成效作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容。依托美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，消除城鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境整潔、生態(tài)優(yōu)美，推動(dòng)城鄉(xiāng)整潔行動(dòng)向縱深發(fā)展，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化和精細(xì)化管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、源頭管控，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的凈化、美化、綠化、亮化，著力改善人居環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市愛衛(wèi)辦、市文明辦、市城管綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委）
2. 廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。制訂完善市民公約或村規(guī)民約，積極推動(dòng)街道、社區(qū)、單位等定期組織開展大清掃、義務(wù)勞動(dòng)、小手拉大手、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為，形成全社會(huì)廣泛參與衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)的良好格局。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市民政局、市教育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
3. 發(fā)揮典型示范作用。省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)和單位要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，在整潔行動(dòng)中充分發(fā)揮示范帶頭作用，不斷鞏固和提高創(chuàng)建水平，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和居民文明素質(zhì)的整體提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的美化和凈化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，各相關(guān)部門）
四、實(shí)施步驟
第一階段:動(dòng)員部署階段（2016年9月至2016年10月）。制定切實(shí)可行的具體方案和措施，采取多種形式廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，形成家喻戶曉、人人動(dòng)手、全民參與的良好局面。
第二階段:集中實(shí)施階段（2016年11月至2020年4月）。根據(jù)實(shí)施方案，認(rèn)真開展整潔行動(dòng)，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，確保各年度目標(biāo)任務(wù)的完成。期間，市愛衛(wèi)辦組織相關(guān)單位不定期進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，召開現(xiàn)場會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。2017年10月前做好各項(xiàng)工作資料的收集整理，完成整潔行動(dòng)的中期評估。
第三階段:總結(jié)評比階段（2020年5月至2020年11月）。在開展自查自評的基礎(chǔ)上，市愛衛(wèi)辦統(tǒng)一組織檢查考核，總結(jié)整潔行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究和制定城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的辦法和措施，開展整潔行動(dòng)回頭看，鞏固提升整治工作成效。召開整潔行動(dòng)總結(jié)表彰會(huì)，推介典型，做好總結(jié)，迎接省愛衛(wèi)會(huì)的終期評估工作。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要按照本方案要求，認(rèn)真制訂年度工作計(jì)劃。將整潔行動(dòng)列入重要議事日程，加強(qiáng)對活動(dòng)開展情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況等的考核，考核結(jié)果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要堅(jiān)持政府組織、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，逐級建立有效的工作機(jī)制，健全愛衛(wèi)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。要通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，多渠道解決建設(shè)和管護(hù)資金問題。
（二）落實(shí)責(zé)任。各級政府是整潔行動(dòng)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織，明確部門職責(zé)，層層分解任務(wù)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。市、縣（區(qū)）愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)各成員單位要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣（區(qū)）愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，確定每年工作目標(biāo)任務(wù)，定期組織有關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查，做好信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)匯總和情況通報(bào)等工作。
（三）深化宣傳。深入學(xué)習(xí)貫徹省、市關(guān)于愛國衛(wèi)生工作及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的有關(guān)會(huì)議、文件精神，大力宣傳衛(wèi)生整潔行動(dòng)動(dòng)態(tài)及先進(jìn)典型，營造社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。各級各類學(xué)校要組織學(xué)生參加相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要深入開展青少年志愿者、保護(hù)母親河、青年文明號、高校學(xué)生志愿者“三下鄉(xiāng)”等品牌活動(dòng)，倡導(dǎo)青少年服務(wù)社會(huì)，積極關(guān)注、支持和推動(dòng)整潔行動(dòng)。
（四）嚴(yán)格考評。要不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效途徑，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等參與愛國衛(wèi)生工作，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，對群眾反映的問題認(rèn)真梳理和整改，提高群眾對整潔行動(dòng)的滿意度。每年市愛衛(wèi)會(huì)辦公室將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展整潔行動(dòng)專項(xiàng)考核評估，考核結(jié)果向全市通報(bào)，2017年和2020年組織開展全市整潔行動(dòng)的中期評估和終期評估。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門每年要對本地區(qū)本部門整潔行動(dòng)開展情況進(jìn)行自評，于第二年2月中旬將自評報(bào)告送市愛衛(wèi)會(huì)辦公室（市衛(wèi)生計(jì)生委）。
（五）健全機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要注重城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制的建立，從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、設(shè)施建設(shè)、資金籌措、管理考核等方面入手，全面查找工作中存在的問題和不足，不斷完善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，積極探索和建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
附件：1. 海東市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)階段目標(biāo)任務(wù)表
2. 海東市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)分工表
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