各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《海東市生豬產(chǎn)業(yè)三年提升行動(dòng)方案（2020—2022年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年3月23日
海東市生豬產(chǎn)業(yè)三年提升行動(dòng)方案
（2020—2022年）
為貫徹落實(shí)青海省人民政府《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（青政辦〔2019〕115號(hào)），加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)民收入及社會(huì)就業(yè)，提高豬肉產(chǎn)品調(diào)出能力，穩(wěn)定和保障市場(chǎng)供給，現(xiàn)制定三年行動(dòng)方案如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以迅速提升豬肉產(chǎn)能、保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入及社會(huì)就業(yè)為目標(biāo)，生豬養(yǎng)殖、屠宰加工轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，破除限制生豬養(yǎng)殖發(fā)展的障礙，有效防控非洲豬瘟，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，采取新建一批、改造提升一批、扶強(qiáng)壯大一批的方式，同時(shí)穩(wěn)定散養(yǎng)戶，使生豬生產(chǎn)能力在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到正常水平并得到有效提升，提高全省豬肉自給率，構(gòu)建生產(chǎn)高效、種養(yǎng)結(jié)合、資源節(jié)約、環(huán)境友好、疫病凈化、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬高質(zhì)量發(fā)展格局。
（二）總體目標(biāo)。建立以大規(guī)模現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭、標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為基礎(chǔ)、中小規(guī)模家庭養(yǎng)殖為補(bǔ)充的現(xiàn)代化生豬生產(chǎn)體系，同時(shí)在今后一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)穩(wěn)定散養(yǎng)戶。2020年，生豬出欄規(guī)模恢復(fù)到70萬頭；到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到60％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到78％以上，生豬出欄規(guī)模達(dá)到100萬頭；到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本完成，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到70％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到85％以上。
二、提升生豬產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)
（一）扶持現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、智能化以及防疫條件健全、糞污治理和綜合利用措施可控原則，以供應(yīng)本省市場(chǎng)為考核指標(biāo)，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，在樂都、互助等地區(qū)重點(diǎn)扶持生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，全市糞污資源化利用及綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、生豬良繁體系、養(yǎng)豬生產(chǎn)及防疫技術(shù)、豬肉市場(chǎng)供應(yīng)方面實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)配套共同發(fā)展、有機(jī)肥全覆蓋、良種自足、創(chuàng)新示范帶動(dòng)、產(chǎn)銷加結(jié)合、地方企業(yè)農(nóng)戶多贏，扶持建設(shè)年出欄生豬10萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3家以上，占地1511畝（其中：樂都586畝、互助925畝），打造生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，樂都區(qū)、互助縣政府
配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、林草局、水務(wù)局、工業(yè)信息化局
（二）支持新建及提升改造適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。集中力量提升現(xiàn)有適度規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，采取先建后補(bǔ)方式，支持建設(shè)一批工藝技術(shù)水平跟得上、出欄數(shù)量有保障的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建或新建，達(dá)到最佳產(chǎn)能；同時(shí)大力支持禁養(yǎng)區(qū)已關(guān)閉的養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷重建。全市新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)20家，占地655.9畝（其中：樂都470.9畝、平安20畝、民和100畝、化隆65畝）。重點(diǎn)支持環(huán)境控制、動(dòng)物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣機(jī)械化、可視化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施，著重推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化、提高母豬繁殖成活率、降低育成及育肥豬死亡率。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府
配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、林草局
（三）鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。充分利用山地及易地扶貧搬遷或零散搬遷后村莊、農(nóng)民宅基地等土地及耕地資源、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，把養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境整治結(jié)合起來，與種植業(yè)發(fā)展、化肥農(nóng)藥減量化使用及綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與八眉豬、藏香豬養(yǎng)殖結(jié)合起來，大力發(fā)展多種形式的生豬規(guī)模養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入、社會(huì)就業(yè)、豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。推行種養(yǎng)結(jié)合模式，積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展飼草種植，推廣豆類飼料種植及青貯加工，廣辟飼料來源地，減少對(duì)進(jìn)口飼料來源的依賴。創(chuàng)新中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及技術(shù)模式和培訓(xùn)形式，幫助中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模及轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）改進(jìn)設(shè)施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府
配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、扶貧局
（四）完善生豬生產(chǎn)扶持機(jī)制。以市、縣區(qū)政府為責(zé)任主體，加大對(duì)八眉豬資源保種場(chǎng)的資金、信貸支持力度，幫助資源保種場(chǎng)進(jìn)行防疫設(shè)施、糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)保種場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)化改造，將保種場(chǎng)保種經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制，解決保種工作資金投入大、經(jīng)費(fèi)不足難題。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，積極引導(dǎo)現(xiàn)代化生豬龍頭企業(yè)從國(guó)外引種，引進(jìn)高質(zhì)量原種1000頭，推動(dòng)核心育種場(chǎng)建設(shè)，建立繁育核心及疫病凈化群，實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃，提升核心種源自給率，滿足市內(nèi)及省內(nèi)種豬需求。實(shí)施能繁母豬補(bǔ)助政策，根據(jù)年底存欄進(jìn)行補(bǔ)助，使全市能繁母豬存欄盡快恢復(fù)到5萬頭以上規(guī)模。實(shí)施良種種公豬補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從省內(nèi)外引進(jìn)生產(chǎn)性能優(yōu)良的種公豬，提高群體品質(zhì)。以2019年底為截止期，臨時(shí)性實(shí)施階段性仔豬購(gòu)置補(bǔ)助政策，對(duì)各類養(yǎng)殖主體購(gòu)置或自繁自養(yǎng)進(jìn)行育肥的仔豬進(jìn)行補(bǔ)助，迅速提高生豬存欄量和出欄量，提升豬肉市場(chǎng)供應(yīng)水平。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在補(bǔ)貼中做好建檔立卡、對(duì)標(biāo)驗(yàn)豬工作，嚴(yán)禁重復(fù)補(bǔ)貼或套取補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將生豬養(yǎng)殖、病死豬無害化處理、清洗消毒、糞污處理和資源化利用設(shè)備全面納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。生豬主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要預(yù)留農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，保證生豬生產(chǎn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府
（五）加快屠宰企業(yè)布局及升級(jí)改造。結(jié)合當(dāng)?shù)厣i產(chǎn)能、生豬屠宰需求、城鄉(xiāng)居民豬肉需求，通過行政審批和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰相結(jié)合，合理布局生豬屠宰企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、追溯體系、品牌建設(shè)，以現(xiàn)代化屠宰、生豬養(yǎng)殖、飼料、肉品加工企業(yè)為龍頭，面向廣大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、肉品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，組織建立飼料、種豬、仔豬、生豬、屠宰、豬肉銷售信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從源頭上杜絕私屠亂宰，打造八眉豬、藏香豬等品牌。開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，支持屠宰企業(yè)改造屠宰加工設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)屠宰工藝，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平，扶持建設(shè)2家現(xiàn)代化生豬屠宰廠，占地250畝（互助縣、樂都區(qū)）。建立健全豬肉冷鏈銷售體系，扶持生豬屠宰和銷售企業(yè)開展冷藏貯運(yùn)、冷藏銷售設(shè)施建設(shè)，改運(yùn)豬為運(yùn)肉，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、良性發(fā)展的豬肉冷鏈銷售體系。鼓勵(lì)支持生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)工藝技術(shù)先進(jìn)、符合環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)適用的病死豬和病害豬肉無害化處理間，加強(qiáng)病死豬和病害豬肉無害化處理。在生豬養(yǎng)殖大縣和重點(diǎn)區(qū)域的屠宰場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒中心和清洗消毒站，嚴(yán)格管控進(jìn)出車輛。屠宰企業(yè)必須配備一定數(shù)量的專職動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫人員，扶持生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行肉品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)室建設(shè)，配備肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和疫病監(jiān)測(cè)設(shè)備，落實(shí)屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保出廠肉品質(zhì)量安全。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局，各縣區(qū)政府
（六）加大重大動(dòng)物疫病防控力度。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控工作。全面壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持和完善對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）非洲豬瘟防控分片包場(chǎng)包戶監(jiān)管制度，加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）生物安全防護(hù)水平。全面構(gòu)建餐廚剩余物全鏈條監(jiān)管體系，嚴(yán)防餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理，完善生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度，強(qiáng)化運(yùn)輸工具清洗消毒設(shè)施設(shè)備配備，嚴(yán)格執(zhí)行生豬指定通道運(yùn)輸制度，落實(shí)屠宰廠自檢制度，落實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度。加強(qiáng)加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域化和進(jìn)出境管理。切實(shí)穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制，開展按編核崗核人工作，確保基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)滿編滿崗，人員全部到位。建立獨(dú)立的市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)物防疫專業(yè)力量，保障工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼。支持縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心完善動(dòng)物防疫設(shè)施裝備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，2020年前完成縣級(jí)PCR獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接檢測(cè)工作。按照有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠配備檢測(cè)設(shè)施裝備，提升自檢能力。積極推進(jìn)種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化，大力支持有條件的企業(yè)建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病場(chǎng)。新建養(yǎng)殖場(chǎng)在引進(jìn)種豬時(shí)優(yōu)先考慮動(dòng)物疫病凈化，嚴(yán)格執(zhí)行種豬引進(jìn)動(dòng)物防疫管理制度，率先建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病場(chǎng)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府
配合單位：市城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、編辦
（七）保障種豬仔豬和生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)。在全面落實(shí)非洲豬瘟檢測(cè)要求、確保安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化種豬、仔豬跨省調(diào)運(yùn)檢疫及監(jiān)管程序，落實(shí)其他動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，商務(wù)部門要加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”。發(fā)改部門要落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策，降低物流成本。交通運(yùn)輸部門要落實(shí)“綠色通道”政策。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)政府
（八）整縣推進(jìn)糞污資源化利用。以傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，整縣開展糞污資源化利用，對(duì)非生豬養(yǎng)殖大縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。各試點(diǎn)縣要結(jié)合本地實(shí)際，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)豬場(chǎng)進(jìn)行雨污分流、暗道引流污水系統(tǒng)、機(jī)械清糞、堆糞場(chǎng)、三級(jí)沉淀池等建設(shè)。推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污消納用地制度，按照飼養(yǎng)量、清糞及糞污處理方式，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的糞污消納用地。大力推進(jìn)糞污異位處理及利用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖集中區(qū)域，可遠(yuǎn)離村莊、河流，在有大面積耕地的地點(diǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等，在田間地頭建設(shè)糞污處理設(shè)施，并配套建設(shè)糞污收集、污水肥料化利用管網(wǎng)，集中收集規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污到田間地頭進(jìn)行處理，一方面解決糞肥還田“最后一公里”問題，另一方面解決一部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污難處理的問題。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)有機(jī)肥加工廠以訂單方式全量拉運(yùn)豬場(chǎng)產(chǎn)生的糞污加工有機(jī)肥，鼓勵(lì)種植農(nóng)戶、種植合作社就近拉運(yùn)養(yǎng)殖場(chǎng)腐熟的糞污還田利用，探索建立糞污資源化利用有效和長(zhǎng)效治理機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
配合單位：市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局
三、建立市場(chǎng)預(yù)警及調(diào)控機(jī)制
（一）加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)。加大生豬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻次，為宏觀調(diào)控決策提供及時(shí)有效的支撐。建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢(shì)變化。強(qiáng)化分析預(yù)警預(yù)報(bào)，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定預(yù)期。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局
（二）完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》《青海省應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作方案》，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)增加凍豬肉庫(kù)存，加快落實(shí)凍豬肉地方儲(chǔ)備，合理把握凍豬肉儲(chǔ)備投放節(jié)奏和力度，重點(diǎn)做好重大節(jié)假日投放工作。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產(chǎn)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局
四、強(qiáng)化政策措施保障
（一）加大財(cái)政扶持力度。要加大財(cái)政資金籌措和投入力度，重點(diǎn)圍繞大型養(yǎng)豬場(chǎng)和適度規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)、能繁母豬補(bǔ)貼、種豬和仔豬購(gòu)置補(bǔ)貼、糞污資源化利用、落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、加快屠宰企業(yè)升級(jí)改造、加大非洲豬瘟防控力度、打造農(nóng)牧循環(huán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園方面，全力以赴支持生豬生產(chǎn)恢復(fù)和壯大工作，保障建投資金需求。
責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府
（二）加大金融政策支持力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的扶持，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的種豬場(chǎng)、保種場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)，做好相關(guān)金融服務(wù)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)模式，建立健全生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責(zé)和激勵(lì)約束機(jī)制，深挖信貸需求，充分調(diào)動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)力量，推動(dòng)形成“大幫小”、銀企農(nóng)互助的良好局面。完善生豬政策性保險(xiǎn)政策，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，優(yōu)化工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
責(zé)任單位：市金融辦、海東銀保監(jiān)分局
（三）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各縣區(qū)要深入開展自查，對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局
（四）推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理工作，由專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理，并將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理納入縣區(qū)政府行政審批窗口。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理在行政審批窗口實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)件、部門現(xiàn)場(chǎng)集中辦理”新模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交申請(qǐng)、領(lǐng)取備案結(jié)果。養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者通過縣區(qū)政府行政審批窗口將養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。通過“一個(gè)窗口進(jìn)出”，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)與排污許可、動(dòng)物防疫條件合核證等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)行政審批、備案流程，同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，為新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供法律咨詢服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門要落實(shí)好扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批，落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)要求，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目?jī)?yōu)先選址，合理廠區(qū)布置，完善污染治理設(shè)施，促進(jìn)糞污資源化利用。對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），不再核發(fā)排污許可證，實(shí)行登記管理。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府
配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、林草局、水務(wù)局
（五）保障生豬養(yǎng)殖用地。在鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，要妥善處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)真遵循種植與養(yǎng)殖共生依賴的生態(tài)規(guī)律，對(duì)散養(yǎng)及規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污及環(huán)境問題，重在治理和資源化利用，堅(jiān)決制止“一刀切式”的清理和拆除。縣區(qū)政府和市、縣區(qū)自然資源部門要積極落實(shí)國(guó)家生豬養(yǎng)殖用地政策，將生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地2416.9畝（其中：養(yǎng)殖用地樂都1056.9畝、互助925畝、平安20畝、民和100畝、化隆65畝；屠宰建設(shè)用地互助、樂都250畝）納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，合理安排新增用地，加快規(guī)劃調(diào)整。將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的情況下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需要耕地占補(bǔ)平衡。取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)用集體建設(shè)用地安排生豬養(yǎng)殖。對(duì)需要升級(jí)改造的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，允許在原場(chǎng)地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改建。對(duì)當(dāng)?shù)丶毙枧涮捉ㄔO(shè)的大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)、大型病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠建設(shè)用地，在年度用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并依法辦理土地使用手續(xù)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地手續(xù)，降低用地成本，提高用地取得效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)違法行為。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、水務(wù)局
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