各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；
3月26日—27日，市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織6個(gè)督查組對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
總體來(lái)看，自全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作啟動(dòng)以來(lái)，全市上下把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入重要議事日程，各級(jí)黨委、政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，加大投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由典型示范向面上推開(kāi)，各地掀起了整治的新高潮。對(duì)標(biāo)《青海省農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，二類(lèi)縣平安區(qū)、互助縣，三類(lèi)縣樂(lè)都區(qū)、民和縣、化隆縣、循化縣，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，均全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)目標(biāo)完成情況如下表：
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縣區(qū)
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農(nóng)村生活垃圾得到治理的行政村占比（%）
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農(nóng)村生活污水得到有效管控的行政村占比（%）
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農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率（%）
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通村社道路硬化率（%）
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秸稈資源化利用率（%）
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殘膜回收利用率（%）
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已完成村莊規(guī)劃編制的行政村數(shù)量（個(gè)）
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樂(lè)都區(qū)
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100
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21.8
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28.9
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100
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62
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89
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321
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平安區(qū)
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100
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25.81
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62.8
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100
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76
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90
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81
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民和縣
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100
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8.5
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12.4
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100
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54
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89
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274
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互助縣
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100
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13.5
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66.2
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100
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60
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90
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267
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化隆縣
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86
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32
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21.3
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100
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95
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95
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362
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循化縣
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97
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24
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34.6
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100
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96
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89
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123
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二、主要做法及成效
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，工作推進(jìn)扎實(shí)。一是高度重視。各縣區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，均成立了工作機(jī)構(gòu)，全面形成“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、群眾參與”的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作體系。二是強(qiáng)化督導(dǎo)。各縣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常性的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社一線(xiàn)督導(dǎo)調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行了宣傳和推廣，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和不足及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和整改，形成“全域動(dòng)員、全鄉(xiāng)推進(jìn)、全村行動(dòng)、全社會(huì)參與”的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作格局。三是壓實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)相關(guān)部門(mén)按照分工責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理職責(zé)，切實(shí)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，形成分工明確、配合到位、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的良好局面，確保了農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作有序有力推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，機(jī)制不斷完善。一是健全完善督查通報(bào)機(jī)制。各縣區(qū)加大對(duì)衛(wèi)生保潔、村莊美化綠化、垃圾清運(yùn)和“四清一改治十亂”等工作的督查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)“微信公眾群”、督查通報(bào)等形式，第一時(shí)間向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行反饋，并限時(shí)整改，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治逐步走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。二是健全完善現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩機(jī)制。各縣區(qū)通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩交流會(huì)，總結(jié)推廣各地在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)在看中比、在比中學(xué)、在學(xué)中思，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有力措施推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。三是建立完善工作落實(shí)機(jī)制。各縣區(qū)堅(jiān)持把完善機(jī)制、鞏固成果作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要抓手，以機(jī)制保障鞏固建設(shè)成果。不斷完善責(zé)任包干、垃圾清運(yùn)、保潔員管理、督查通報(bào)等多項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度，建立了“日清、周潔、月檢、季評(píng)、年獎(jiǎng)”的工作機(jī)制。四是健全完善考核激勵(lì)機(jī)制。互助縣將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)績(jī)效考核體系。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，樹(shù)立了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的導(dǎo)向，倒逼了責(zé)任落實(shí)。
（三）聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)，工作成效明顯。一是農(nóng)村生活垃圾治理方面。全市1587個(gè)行政村中，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，已為1371個(gè)行政村配置垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村占比達(dá)到86.4%。全市32個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)現(xiàn)已整改銷(xiāo)號(hào)25個(gè)，銷(xiāo)號(hào)率達(dá)78%。二是農(nóng)村生活污水治理方面。目前，全市修建農(nóng)村污水處理站36座，修建污水管網(wǎng)387.361公里、檢查井13661座，化糞池1257個(gè)，農(nóng)村生活污水得到有效處理的村莊比例明顯提升。三是農(nóng)村“廁所革命”方面。2019年全市計(jì)劃新建、改建廁所33826座，其中農(nóng)民戶(hù)用衛(wèi)生廁所32900座，占總?cè)蝿?wù)量的97%，建成32900座，完成率100%。四是村容村貌提升方面。2019年各縣區(qū)聚焦“四清一改治十亂”開(kāi)展集中整治行動(dòng)10766次，累計(jì)清運(yùn)處理生活垃圾84.45萬(wàn)噸、清理老舊房屋6729處、殘?jiān)珨啾?7541處，清理溝渠4323.13公里、塘壩澇池381處，整治鄉(xiāng)村公路6351.58公里、非法廣告15.44萬(wàn)條，拆除私搭亂建廁所21747個(gè)、牲畜圈舍22364個(gè)、簡(jiǎn)易草房19569間、簡(jiǎn)易車(chē)房5012間，配備農(nóng)村保潔員5058人，縣鄉(xiāng)建章立制824項(xiàng)。五是農(nóng)業(yè)面源污染防治方面。2019年全市設(shè)立農(nóng)用殘膜固定回收點(diǎn)12個(gè)、臨時(shí)回收點(diǎn)115個(gè)，回收殘膜603萬(wàn)公斤，回收率87%；建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收中心12個(gè)、回收網(wǎng)點(diǎn)120個(gè)，回收各類(lèi)農(nóng)藥包裝廢棄物包裝箱2000個(gè)、器具50萬(wàn)個(gè)。全市150個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施糞污資源化利用設(shè)施提升改造項(xiàng)目，其中互助縣為整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣。全市投入營(yíng)運(yùn)的有機(jī)肥加工廠(chǎng)（養(yǎng)殖場(chǎng)）5家，年生產(chǎn)有機(jī)肥5.43萬(wàn)噸。
（四）結(jié)合地方實(shí)際，多措并舉推進(jìn)。一是探索可推廣的經(jīng)驗(yàn)。平安區(qū)通過(guò)實(shí)施美麗城鎮(zhèn)、高原美麗鄉(xiāng)村、“送氣接污”工程、垃圾填埋場(chǎng)和傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目，建立了“戶(hù)清掃、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理全保潔、全收集、全處理。深入開(kāi)展美麗三合溝、美麗巴藏溝創(chuàng)建工作，“平安經(jīng)驗(yàn)”得到進(jìn)一步提升和推廣，2019年被確定為全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣。互助縣通過(guò)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的摸索、完善和鞏固，形成了“高位推動(dòng)是前提；群眾參與是根本；善于結(jié)合是途徑；村規(guī)民約是保障；嚴(yán)格考核是抓手”的農(nóng)村人居環(huán)境整治“互助模式”。二是強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。平安區(qū)、互助縣、民和縣圍繞村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、村莊綠化美化等具體內(nèi)容，進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治縣級(jí)樣板村打造。目前，平安區(qū)三合溝對(duì)村莊整體風(fēng)貌進(jìn)行集中整治和統(tǒng)一打造，成為全省體現(xiàn)獨(dú)特的傳統(tǒng)村落、民族風(fēng)貌、鄉(xiāng)村旅游特色典型示范。互助縣林川鄉(xiāng)12個(gè)村相繼完成打造任務(wù)，進(jìn)行了掛牌。民和縣確定了60個(gè)示范村開(kāi)展示范性建設(shè)，劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、制作責(zé)任信息展牌、與農(nóng)戶(hù)簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)。
三、存在的問(wèn)題
一是責(zé)任壓實(shí)不到位。部分縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位發(fā)揮作用不明顯，對(duì)職責(zé)分工的事情不管不問(wèn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭理解為由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，未形成左右聯(lián)動(dòng)、各司其職、統(tǒng)籌推進(jìn)的協(xié)作機(jī)制。二是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分縣區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性、必要性、緊迫性、長(zhǎng)期性等認(rèn)識(shí)不深不透，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一般性事項(xiàng)對(duì)待，將其簡(jiǎn)單理解為“掃掃地、刷刷墻”，存在檢查緊一陣、平時(shí)松一陣，上熱下冷、疲于應(yīng)付的問(wèn)題。三是村莊清潔不徹底。各縣區(qū)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)未形成常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。本次督查的村莊中偏遠(yuǎn)巷道內(nèi)均存在生活垃圾和建筑垃圾亂倒、飼草和柴草亂堆、廁所糞污和畜禽糞便亂堆，邊拐死角堆存陳年垃圾，溝渠內(nèi)垃圾亂倒影響排灌的現(xiàn)象。四是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。各縣區(qū)在農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中，普遍暴露出基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板。農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)較少、農(nóng)村生化垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短缺，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)的行政村占比不高，農(nóng)村生活污水處理站運(yùn)行不暢等。五是整治經(jīng)費(fèi)較缺乏。各縣區(qū)由于村莊分散、整治點(diǎn)多面廣，且縣級(jí)財(cái)力有限，大部分村莊還沒(méi)有建成生活污水管網(wǎng)和治理設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，果皮箱、垃圾箱及垃圾車(chē)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量配備有限，部分村社環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍數(shù)量不夠，垃圾場(chǎng)及垃圾清運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位。六是群眾參與不積極。各縣區(qū)宣傳動(dòng)員工作不深入、不到位，群眾主體作用發(fā)揮還不明顯，文明衛(wèi)生習(xí)慣未養(yǎng)成，主動(dòng)參與意識(shí)不高，尤其化隆縣“干部干、群眾看”現(xiàn)象及等靠要思想尤為突出。七是信息報(bào)送不及時(shí)。各縣區(qū)普遍存在重整治、輕總結(jié)提煉和宣傳報(bào)道，未能及時(shí)向上級(jí)反映工作情況，信息工作滯后，導(dǎo)致許多好的工作做法和典型經(jīng)驗(yàn)難以宣傳、推廣和交流。
四、下一步工作建議
（一）提高政治站位，狠抓工作推進(jìn)。一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各地要對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，以更加扎實(shí)有力有效的行動(dòng)和舉措，全力組織打好這場(chǎng)硬仗，把黨中央、省委、省政府、市委、市政府的決策部署落到實(shí)處。二是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、督促檢查、支持服務(wù)上下功夫，不斷將工作推向深入。定期不定期召開(kāi)會(huì)議研究突出問(wèn)題，壓實(shí)工作責(zé)任，一件事一件事研究、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，堅(jiān)決杜絕大而化之、“一會(huì)了之”。三是進(jìn)一步發(fā)揮部門(mén)作用。在縱向上，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為牽頭部門(mén)，要定期向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作成效、困難問(wèn)題，爭(zhēng)取在資金上、隊(duì)伍上、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上得到更大支持。在橫向上，要發(fā)揮各成員單位職能作用，調(diào)動(dòng)工作積極性，共同推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）堅(jiān)持因地制宜，狠抓分類(lèi)施策。各地氣候條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)水平等千差萬(wàn)別，農(nóng)村人居環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)有高有低，在工作中應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，合理確定不同區(qū)域、不同村莊差異性整治目標(biāo)和重點(diǎn)。一是因縣分類(lèi)整治。堅(jiān)持先易后難，分區(qū)域、分類(lèi)梯次推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治二類(lèi)縣，要重點(diǎn)按照生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，打造升級(jí)版的美麗鄉(xiāng)村；對(duì)于人居環(huán)境整治三類(lèi)縣，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升村容村貌，著力打造提檔升級(jí)型村莊。二是點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合的原則，緊扣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊及高速公路、鐵路、河道水系沿線(xiàn)等門(mén)戶(hù)區(qū)域村莊的整理力度，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村評(píng)定工作，推出一批建的好、建得美的示范村莊，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，有序帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體推進(jìn)、整體提升。
（三）突出問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓工作重點(diǎn)。一是聚焦重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么的原則，按照不同分類(lèi)縣區(qū)梳理出的問(wèn)題清單和工作清單，對(duì)標(biāo)對(duì)表，從突出問(wèn)題入手，逐個(gè)解決問(wèn)題、逐項(xiàng)落實(shí)任務(wù)。狠抓農(nóng)村生活垃圾處理，探索開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，因地制宜推廣處理模式。堅(jiān)持污水治理與資源利用、集中處理與分散處理相結(jié)合，切忌求新圖洋。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，嚴(yán)把改廁化糞池的工程質(zhì)量關(guān)，做好糞污與污水協(xié)同處理，保障廁所改建質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，拆除廢舊棚房、殘?jiān)珨啾冢齺y搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象。二是做好基礎(chǔ)性工作。根據(jù)市委農(nóng)辦相關(guān)通知要求，以縣區(qū)為單位對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)，以行政村為單位對(duì)本地區(qū)保潔員數(shù)量、生活垃圾處理設(shè)備、生活垃圾處理設(shè)備需求、生活垃圾處理方式及農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀等人居環(huán)境相關(guān)的檔案資料進(jìn)行整理。參照國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）的通知》，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步摸清本地衛(wèi)生廁所、無(wú)害化衛(wèi)生廁所底數(shù)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“一戶(hù)一檔”“一村一檔”要求，認(rèn)真做好農(nóng)村廁所建檔立卡工作。其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村公廁臺(tái)賬、以行政村為單位建立完善農(nóng)村戶(hù)廁臺(tái)賬，并將改廁信息及時(shí)準(zhǔn)確錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，為今后積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一是建立工作落實(shí)機(jī)制。各縣區(qū)黨委、政府應(yīng)切實(shí)將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，切實(shí)做到五級(jí)書(shū)記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治。縣區(qū)黨委、政府要承擔(dān)主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金落實(shí)、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好具體組織實(shí)施工作。二是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加大考核監(jiān)督力度，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。對(duì)工作成效顯著、工作推進(jìn)有力的村莊進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，在項(xiàng)目資金安排等方面予以適當(dāng)傾斜；對(duì)工作推進(jìn)緩慢、不作為、緩作為，甚至弄虛作假、搞形式主義的通報(bào)批評(píng)，并約談單位主要負(fù)責(zé)人。三是建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。督促各地做好“長(zhǎng)”“常”文章，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善村莊保潔機(jī)制，配足村莊專(zhuān)職保潔員隊(duì)伍，探索建立一支農(nóng)村改廁指導(dǎo)員隊(duì)伍。四是做好宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮駐村工作隊(duì)的力量，把工作細(xì)化到具體村社、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)干部沉下去、帶動(dòng)群眾干起來(lái)，幫助農(nóng)民群眾樹(shù)立主人翁意識(shí)，增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，培養(yǎng)健康生活習(xí)慣，調(diào)動(dòng)廣大群眾共同整治、共同管護(hù)、共同監(jiān)督的積極性，多措并舉增強(qiáng)群眾的榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造全民動(dòng)員、全員參與的濃厚氛圍。
2020年4月22日
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