各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市2020年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)2020年4月24日市政府第61次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。
2020年4月28日
海東市2020年法治政府建設(shè)工作要點
2020年我市法治政府建設(shè)工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會和省委十三屆七次全會精神，按照省委全面依法治省委員會第二次會議及市委全面依法治市委員會第一次會議精神，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進和法治海東、法治政府、法治社會一體建設(shè)，以構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系為主題，以全面完成《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《海東市法治政府建設(shè)實施意見》各項任務(wù)為主線，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全市推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化營造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。
一、切實推動政府職能轉(zhuǎn)變
1. 開展優(yōu)化營商環(huán)境年活動。認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面完成對不符合《條例》要求的規(guī)范性文件的清理、修改、廢止工作，堅持把法治原則貫徹到政策制定、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，保證執(zhí)法的公平性，積極開展營商環(huán)境評價工作。
2. 有序推進證照分離改革。實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，重點解決“準入不準營”難題。
3. 繼續(xù)深化“放管服”改革。加大簡政放權(quán)力度，重點針對制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等事項，更好地向市場和社會放權(quán)。
4. 深化減證便民行動。推行證明事項告知承諾制。探索市級“一照通辦”“一證通辦”，以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托，實現(xiàn)信息一次采集、部門共享。組織各縣區(qū)、各部門繼續(xù)清理證明事項，清除奇葩證明、循環(huán)證明和重復(fù)證明，持續(xù)完善證明事項清單，切實解決群眾辦事難、辦事繁等問題。
5. 深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
6. 全面提高依法防控依法治理能力。完善疫情防控相關(guān)制度、對妨害疫情防控行為加大執(zhí)法力度，加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，做好疫情防控行政規(guī)范性文件合法性審核，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，全面梳理完善相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域重大突發(fā)公共事件依法防控體系、強化城市公共安全風險辨識評估，拉網(wǎng)式排查治理各種隱患，開展全市疫情防控專項治理。
7. 聚焦推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅決貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記重要講話精神，進一步增強責任感、使命感，準確把握自身在推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職責使命，找準切入點、結(jié)合點、著力點，全面提升地方治理法治化水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
二、不斷完善依法行政制度體系
8. 突出立法重點。嚴格執(zhí)行市政府2020年立法工作計劃，推進完成《海東市移風易俗促進條例》《海東市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》《海東市停車管理辦法》等立法工作。科學評估立法風險，精準把握出臺時機，做好立法項目的必要性、可行性論證。加強與立法項目責任單位溝通協(xié)調(diào)，制定方案，明確進度，落實責任，按時報送。
9. 提升立法質(zhì)量。全面正確實施《中華人民共和國立法法》，貫徹落實相關(guān)制度，推進科學立法、民主立法、依法立法，加強對立法執(zhí)法中共性問題的研究，提高行政立法公眾參與度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學者、律師等在立法協(xié)商中的作用。加強立法專門人才建設(shè)，建立立法專家?guī)欤晟苹鶎恿⒎?lián)系點制度。
10. 加強行政規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，全面提高合法性審核質(zhì)量。結(jié)合機構(gòu)改革后政府部門職能調(diào)整實際，健全全面清理和專項清理相結(jié)合的清理機制，加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章的動態(tài)清理工作，確保各級行政規(guī)范性文件與機構(gòu)改革后職能職責相一致，切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
11. 進一步完善行政決策程序。推動全市各級各部門落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格決策責任追究，提升決策公信力，加強重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)。
12. 健全政府法律顧問制度。完善市委、市政府聯(lián)合法律顧問團工作機制，各縣區(qū)政府及市政府組成部門實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，不斷拓展法律顧問服務(wù)深度廣度，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、矛盾糾紛化解、推進依法行政等工作中的積極作用。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
13. 深化行政執(zhí)法體制改革。加快探索推進綜合執(zhí)法改革，科學劃分執(zhí)法權(quán)限，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，推行執(zhí)法重心下移，構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織體系，形成分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法工作體系。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
14. 全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”和《青海省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《青海省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，基本實現(xiàn)執(zhí)法信息準確公示、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
15. 突出重點領(lǐng)域行政執(zhí)法。著力加強營商環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、交通運輸、城市管理、自然資源開發(fā)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實解決執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為問題，依法懲處各類違法行為，認真組織重大案件回訪，進步提升執(zhí)法監(jiān)管實效。
五、深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)
16. 加強公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)省上安排部署，推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，提升數(shù)據(jù)共享水平，滿足普遍政務(wù)需求。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、消費誠信、社會誠信建設(shè)。
17. 加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。全面融合線上線下政務(wù)服務(wù)，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依法推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
18. 大力推進“一事通辦”。加強部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通，優(yōu)化再造服務(wù)流程，精準集成辦理，推行“一表申請”。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，大幅提升“事項通辦、就近能辦、異地可辦”服務(wù)水平。
19. 切實做好政府信息公開。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺。依法推進決策公開、執(zhí)行公開管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，做到政府經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。強化政務(wù)誠信制度建設(shè)，嚴防發(fā)生政府隨意違約毀約和“新官不理舊賬”等問題，努力提升政府公信力。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
20. 加強行政復(fù)議工作。落實國家、省上行政復(fù)議體制改革工作部署要求，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，加大行政復(fù)議調(diào)解、和解工作力度。健全行政復(fù)議工作機制，加強行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善行政復(fù)議工作流程，認真做好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。
21. 預(yù)防和化解矛盾糾紛。制定出臺我市加強行政調(diào)解、行政裁決實施意見，加強“訴調(diào)對接”和“公調(diào)對接”工作，積極構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機制，大力開展矛盾糾紛大排查大化解活動，及時解決人民群眾合理訴求，有效維護人民群眾合法權(quán)益。完善社會治安防控體系，著力打造共建共治共享的基層社會治理新格局。提升仲裁服務(wù)水平，規(guī)范行政裁決。
22. 自覺接受各方監(jiān)督。自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善紀檢監(jiān)察群眾舉報投訴辦理制度，解決行政不作為、亂作為等問題。加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位進行監(jiān)督檢查，強化內(nèi)部流程管控，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。
23. 依法規(guī)范信訪工作秩序。認真落實國務(wù)院《信訪條例》和《青海省信訪條例》，強化屬地責任，暢通信訪渠道，健全網(wǎng)上信訪機制，落實依法逐級信訪，及時就地解決群眾合理訴求，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。
七、不斷完善工作推進機制
24. 強化法治工作責任。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，主動聽取匯報，親自研究部署，及時解決本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)中存在的突出問題，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地見效，將黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作。
25. 健全法制宣傳教育機制。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結(jié)合精準扶貧、疫情防控、掃黑除惡專項斗爭、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等廣泛開展法治宣傳教育活動。將法治宣傳融入立法實踐，抓住新法出臺時機，進行有計劃、有重點、有力度普法，在更高層次上推進普法工作。建設(shè)社會主義法治文化，培育公民法治信仰，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，在全社會形成尊法學法守法用法良好氛圍。
26. 強化法治能力提升。扎實開展領(lǐng)導班子集體學法、領(lǐng)導干部專題法治講座等學法活動，借助網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，豐富學法內(nèi)容和形式，提高學法效果，堅持領(lǐng)導干部帶頭學習法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、依法辦事，帶頭厲行法治、捍衛(wèi)法治。把法治知識納入行政機關(guān)工作人員培訓內(nèi)容，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)學習培訓。
27. 持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。按照省上的統(tǒng)一部署，深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動，逐級壓實工作責任，加強法治政府示范創(chuàng)建活動力度，以點帶面、上下聯(lián)動，加快形成法治政府爭先創(chuàng)優(yōu)的良好環(huán)境和濃厚氛圍，及時總結(jié)上報可復(fù)制、可借鑒的工作經(jīng)驗。
28. 強化法治督察考評。認真實施國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實。完善法治政府建設(shè)考核評價辦法和年度考評方案，注重將考評結(jié)果作為衡量法治政府建設(shè)成效的重要內(nèi)容。 |
