各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，省駐市有關(guān)單位：
《海東市高質(zhì)量推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點2020年工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2020年7月6日
海東市高質(zhì)量推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化
綜合試點2020年工作要點
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年，也是我市實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的關(guān)鍵之年。為全面貫徹《青海省關(guān)于貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實施綱要（2019—2035年）》，持續(xù)抓好《海東市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《海東市新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》落實，根據(jù)《青海省2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》，結(jié)合海東實際，特制定本工作要點。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，全面落實省委十三屆六次、七次全會和市委二屆七次、八次全會、市兩會精神，深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、統(tǒng)籌“五個示范省”建設(shè)、強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，圍繞讓城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，以推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，堅守“三定”發(fā)展底線，遵循“四融”發(fā)展要求，努力提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，突出以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)人文樂都、硒都平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、多彩循化建設(shè)，努力打造青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化“新海東”，決勝全面建成小康社會，為“十三五”規(guī)劃圓滿收官和“十四五”規(guī)劃開局起步提供有力支撐，奮力實現(xiàn)在蘭西城市群節(jié)點崛起。
二、重點工作
（一）提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。深化戶籍制度改革，加大非戶籍人口在城市落戶力度，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。
1. 取消落戶限制。全面取消全市城市及建制鎮(zhèn)落戶限制，允許租賃房屋、自建房居住的常住人口在社區(qū)家庭集體戶落戶。實行農(nóng)村（牧區(qū)）籍生源高校學(xué)生來去自由的落戶政策。簡化戶籍遷移手續(xù)，堅決破除落戶隱形門檻，2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%左右。認(rèn)真開展第七次全國人口普查，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城區(qū)常住人口、行政區(qū)域鎮(zhèn)常住人口、行政區(qū)常住人口常態(tài)統(tǒng)計機(jī)制。積極探索鎮(zhèn)改街道辦事處改革，加快村改居步伐，全力推進(jìn)樂都、平安核心區(qū)和高鐵新區(qū)鎮(zhèn)改街道辦事處進(jìn)程。（市公安局、市統(tǒng)計局、市民政局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 提升服務(wù)水平。公共資源按照常住人口規(guī)模配置。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，依規(guī)安排進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)。做好外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實好居住證持有人參加基本醫(yī)保政策。推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用實現(xiàn)直接結(jié)算。將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，持續(xù)擴(kuò)大住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。構(gòu)建以公租房、政策性租賃住房為主體的住房保障體系。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造2825套，老舊小區(qū)綜合整治1萬余套，農(nóng)牧民居住條件改善工程5848戶。合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市公安局、市教育局、市住房建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 完善激勵政策。進(jìn)一步完善“人地錢掛鉤”激勵性配套政策。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策，加大資金支持力度。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤，保障進(jìn)城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。積極融入蘭西城市群，著力打造“兩核兩帶一區(qū)多點”的城鎮(zhèn)化空間新格局，不斷提升城市綜合競爭力，全力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”建設(shè)。
4. 優(yōu)化空間布局。構(gòu)建“兩核兩帶一區(qū)多點”（“兩核”指樂都、平安核心區(qū)。“兩帶”指沿湟水生態(tài)城鎮(zhèn)帶、沿黃河生態(tài)城鎮(zhèn)帶。“一區(qū)”指河湟新區(qū)。“多點”指特色小鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的新型城鎮(zhèn)化空間新格局，著力增強(qiáng)核心帶動功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，系統(tǒng)集成推動全市高質(zhì)量發(fā)展的動力源。（市住房建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．加快協(xié)同發(fā)展。全面落實《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》。認(rèn)真貫徹深化甘青合作推進(jìn)蘭州西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，推動落實《臨夏州與海東市關(guān)于共建城市群合作框架協(xié)議》，簽訂《蘭州海東共建城市群合作框架協(xié)議》，開展務(wù)實合作，推進(jìn)民和—紅古區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推動西寧—海東都市圈建設(shè)，提升交通互聯(lián)互通水平，積極推動蘭州—海東—西寧—青海湖城際軌道交通項目，加快G109線樂都至平安段改擴(kuò)建、G0612南繞城高速東延等重大項目建設(shè)，深入推進(jìn)西寧機(jī)場三期建設(shè)。不斷提升都市圈水資源保障能力，協(xié)同推進(jìn)引大濟(jì)湟工程建設(shè)。加力實施湟水河全流域生態(tài)修復(fù)河綜合治理工程，建設(shè)國家湟水規(guī)模化林場國家試點。聯(lián)合推動大氣污染綜合治理，推進(jìn)國Ⅲ及以下運(yùn)營柴油貨車提前淘汰更新。加強(qiáng)都市圈博物館、劇院、體育場等公共文體設(shè)施共建共享，加快智慧城市和信息惠民城市建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市文體旅游廣電局及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。著眼于增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，不斷豐富城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展動能，增強(qiáng)高品質(zhì)生活供給能力，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
6. 加快城市建設(shè)。河湟新區(qū)著力完善功能布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快閩龍國際物流倉儲區(qū)、大學(xué)城電力遷改、青海空港國際大廈、綠城河湟小鎮(zhèn)、恒欣醫(yī)養(yǎng)綜合服務(wù)等項目進(jìn)度。推動青海警官學(xué)院、青牧職院、省中醫(yī)院分院建設(shè)項目落地實施。提升曹家堡綜合保稅物流中心（B型）運(yùn)營管理能力，加強(qiáng)進(jìn)口商品直銷平臺建設(shè)，推進(jìn)中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造線上線下融合發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈；樂都平安核心區(qū)加快江盈地產(chǎn)、碧桂園、薩爾斯堡、海洲華府、綠城景悅灣、香格里拉等品牌房地產(chǎn)項目建設(shè)進(jìn)度，全面建成地下綜合管廊試點項目并實現(xiàn)運(yùn)營。完善停車場、公共照明、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持符合條件的舊住宅加裝電梯。建成市體育中心、三河六岸南北湖、南涼遺址公園、驛州濕地公園等項目，開工建設(shè)朝陽國際會議中心、市民廣場、海東人民公園、青少年活動中心等重點項目。推進(jìn)朝陽山片區(qū)商業(yè)綜合體、樂都和河湟新區(qū)五星級酒店等項目盡快建設(shè)；增強(qiáng)四縣縣城承載力和聚集力，扶持縣城中心城鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 提升綠色顏值。積極推進(jìn)黃河、湟水河和大通河流域綜合治理工程。繼續(xù)實施以小峽、大峽、老鴉峽為重點的湟水河流域“十大綠化工程”。重點抓好樂都、平安主城區(qū)湟水河兩岸和在建道路綠化、民和湟水河老鴉峽至下川口段兩岸綠化、互助毛斯河兩岸綠化、化隆群科新區(qū)綠化、循化波浪灘綠化。加快“亞行貸款項目”，實施樂都大地灣、三河六岸等濕地公園建設(shè)和湟水河主城區(qū)8公里生態(tài)景觀綜合治理等項目。持續(xù)開展義務(wù)植樹造林百萬人“大會戰(zhàn)”，創(chuàng)建義務(wù)植樹“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全年完成國土綠化80萬畝以上。加大城市出入口、空白地、小區(qū)院落、學(xué)校校園、企事業(yè)單位等重點區(qū)域綠化，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園綠地。推進(jìn)海東市國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建工作。加快中心城區(qū)、四縣縣城綠地系統(tǒng)建設(shè)，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到32%，民和、互助、循化城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35%，化隆城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到12%。（市林草局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 加強(qiáng)環(huán)境治理。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加強(qiáng)污水收集和生活垃圾分類處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，推進(jìn)雨污水管道混錯接改造，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。強(qiáng)化大氣污染防治，深入推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治，全面完成“散亂污”企業(yè)整治工作。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)歷史遺留污染場地修復(fù)治理及風(fēng)險管控。推動垃圾分類和減量化、資源化利用，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。加強(qiáng)綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，確保年底綠色建筑占當(dāng)年新增民用建筑比例55%以上。全面執(zhí)行建筑能效提升和節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。加快提高全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)局、市城管局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。水泥、鐵合金、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字信息、產(chǎn)品研發(fā)等為支撐，加快“智能化”改造，提高核心競爭力；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快比亞迪動力電池及回收、青海百德10萬噸牦牛藏羊全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工等項目建設(shè)。開發(fā)清潔能源，編制《海東市清潔能源發(fā)展規(guī)劃》，實施分散式風(fēng)力發(fā)電和天然氣儲能項目，有序推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，提高“清潔取暖”覆蓋面。推進(jìn)化隆、循化天然氣輸配及供氣工程項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣向鄉(xiāng)村延伸。做大做強(qiáng)“四大王牌”產(chǎn)業(yè)，實施青稞酒產(chǎn)業(yè)“振興計劃”，推動青稞酒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造拳頭產(chǎn)品；打造拉面產(chǎn)業(yè)總部基地，著力推進(jìn)拉面產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、品牌化、連鎖化、數(shù)字化建設(shè)；出臺《青繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，引領(lǐng)帶動以土族盤繡、撒拉族刺繡、藏族堆繡等為代表的青繡產(chǎn)業(yè)全面興盛；打造“河湟硒谷”區(qū)域品牌，培育糧油、蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)等富硒品牌產(chǎn)業(yè)，高水平舉辦2020年高原富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市文體旅游廣電局、市品牌產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 提升交通能力。實施民小公路平安區(qū)驛州大道、富平路等連接線及平安大道西延等項目，建成空港大道延伸段、濱河南路等道路項目，提升路網(wǎng)整體服務(wù)水平，增強(qiáng)城市通行能力。加快城鎮(zhèn)化綜合交通體系建設(shè)工程，新開工建設(shè)循化街子至隆務(wù)、民和川口至楊家店等重點交通項目。規(guī)劃建設(shè)樂都、平安綜合客運(yùn)樞紐和循化縣絲路物流園區(qū)。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快換乘樞紐、充氣（電）站點、充電樁、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)“慢性”城市，完善公交專用道、非機(jī)動車道、行人交通系統(tǒng)及過街設(shè)施建設(shè)，合理配置無障礙設(shè)施。（市交通運(yùn)輸局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 強(qiáng)化供水保障。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化水資源安全保障，優(yōu)化供水管網(wǎng)布局，實施管網(wǎng)提升改造工程，提高供水保障能力。加快實施樂都楊家、民和滿坪、互助柏木峽、循化夕昌、平安牙扎等重大水源工程，抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，確保農(nóng)村群眾飲水安全。扎實推進(jìn)“河湖長制”，強(qiáng)化對湟水河、大通河流域水電站運(yùn)行監(jiān)管，確保全市河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。（市水務(wù)局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 補(bǔ)齊短板弱項。針對新冠感染疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)重要物資儲備。力爭到年底建成1個符合要求的醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施。推進(jìn)“健康青海2030”行動計劃，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體改革，探索推進(jìn)健康服務(wù)共同體建設(shè)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療向基層延伸。實施全民參保計劃，全面推廣醫(yī)保電子憑證，力爭年底基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源總量，引導(dǎo)民辦園積極提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)和消除大班額工作，全面實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。落實全民健身實施計劃，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育建設(shè)。打造沿湟水河、沿黃河健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范帶，加快“雙萬”健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)。鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果，提升養(yǎng)老服務(wù)工作水平。加快社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等重點項目建設(shè)，確保市級養(yǎng)老示范基地年底前試運(yùn)營。建立嚴(yán)格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 賦能創(chuàng)新發(fā)展。大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)海東市人才“黃金谷地”建設(shè)計劃。提升青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地科技創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新基地、人才集聚基地、企業(yè)孵化基地建設(shè)。培育壯大新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)。（海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市人才辦、市人力資源社會保障局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 挖掘城市文化。組建河湟文化研究院，建成河湟文化博物館并啟動展陳，申報國家級河湟文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。加快喇家遺址公園、瞿曇寺景區(qū)、柳灣彩陶博物館建設(shè)進(jìn)度。牢固樹立“城市理念、海東意識”，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，大力開展創(chuàng)建全國文明城市工作。（市文體旅游廣電局、市住房建設(shè)局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 加強(qiáng)市域治理。加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定“三條”控制線。落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強(qiáng)城市設(shè)計管理。推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。深入推進(jìn)互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建立城市管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建智慧交通、智慧城管、智慧綜治、智慧政務(wù)、智慧規(guī)劃、智慧文化、智慧旅游、智慧市政等服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。持續(xù)優(yōu)化城市營商環(huán)境，推進(jìn)審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一事通辦”，深入開展“減證便民”行動。（市住房建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16. 健全投融資機(jī)制。統(tǒng)籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，支持符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補(bǔ)短板項目建設(shè)。推進(jìn)地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，打造競爭力強(qiáng)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資運(yùn)營主體。繼續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn) “審批破冰”工程，精簡項目審批及報建事項，持續(xù)降低制度性交易成本。鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目投資運(yùn)營企業(yè)綜合授信，加大中長期貸款投放規(guī)模和力度。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制。深入推進(jìn)我省普惠金融綜合示范區(qū)試點建設(shè)，完善城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局。聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)和民生建設(shè)加強(qiáng)項目儲備，積極爭取國家項目和資金支持。（市財政局、市發(fā)展改革委、市金融辦等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
17. 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，加快民和、互助向城市管理體制轉(zhuǎn)變，適時召開“兩化”工作會議。以省級各類公共服務(wù)平臺為支撐，加大對縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金和政策傾斜力度，支持重點縣域建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對縣級實體經(jīng)濟(jì)和信貸投放力度。全面推動瞿曇文旅小鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)青稞酒小鎮(zhèn)、撒拉爾水鎮(zhèn)、群科黃河小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動市級示范村建設(shè)61個，新建高原美麗鄉(xiāng)村120個。扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重點項目，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。全面完成“廁所革命”三年行動計劃。（市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市金融辦、市人力資源社會保障局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、特色興農(nóng)、品牌興農(nóng)“四大工程”。搶抓部省共建青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省的機(jī)遇，率先在全省啟動海東全域綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，完成“兩減”面積105萬畝。堅持不懈抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，重點培育糧油種植、畜禽養(yǎng)殖、果蔬藥材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)，謀劃實施青稞產(chǎn)業(yè)園、牦牛產(chǎn)業(yè)園、富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、青繡產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做大“黃河彩籃”“河湟硒谷”兩大區(qū)域品牌。落實國家扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，建設(shè)3-5家10萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，確保年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到正常年份水平。加快養(yǎng)殖進(jìn)小區(qū)步伐，市級建成平北集中式環(huán)保養(yǎng)殖小區(qū)，每個縣區(qū)建成1個以上養(yǎng)殖小區(qū)。加快冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點與干線物流網(wǎng)絡(luò)的融合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站覆蓋率，健全農(nóng)村三級配送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和物流、倉儲等支撐保障體系。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，培育一批規(guī)模較大、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)示范點，重點推進(jìn)平安區(qū)大紅嶺生態(tài)田園綜合開發(fā)、互助縣南門峽鎮(zhèn)磨爾溝田園風(fēng)光綜合體、樂都區(qū)峰堆和壽樂田園綜合體，力爭全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到20家，培育年收入百萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)點2個，基本形成休閑農(nóng)莊（農(nóng)牧場）、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光體驗園、農(nóng)家樂、民俗文化村、特色民宿、市民農(nóng)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園和農(nóng)事節(jié)慶等多種類型多元發(fā)展的新格局。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19. 發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)平安驛·袁家村二期、河湟文化博物館、西來寺、城隍廟等文旅項目建設(shè)，重啟建設(shè)互助夢幻谷項目。謀劃好河湟大劇院、海東農(nóng)展館等項目前期。加快樂都國家級全域旅游示范區(qū)、互助和民和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，積極融入大美青海旅游環(huán)線、黃河文化旅游線，著力打造“醉美海東”鉆石線路。高標(biāo)準(zhǔn)打造互助油嘴灣、卓扎灘，樂都卯寨古文化，平安石壁、民和七里寺、化隆本康溝花海等20個鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)。高質(zhì)量舉辦各類品牌活動，繼續(xù)打造河湟文化藝術(shù)節(jié)、黃河極限挑戰(zhàn)賽、沿黃河馬拉松賽、農(nóng)展會等品牌活動，持續(xù)開展好“青海年·醉海東”系列活動。（市文體旅游廣電局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20. 做活土地文章。推進(jìn)土地要素市場化配置，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地總量，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大存量盤活利用，提高用地效率。加強(qiáng)要素價格管理和監(jiān)督。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21. 引導(dǎo)資本入鄉(xiāng)。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。加大地方財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，撬動更多社會資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動銀行保險服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)全覆蓋，依法合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市金融辦等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22. 縮小城鄉(xiāng)差距。謀劃實施一批城鄉(xiāng)連接的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)設(shè)施一體化、市政供水供氣供熱向城郊村延伸等項目，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)路方面的項目，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路350公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通四級及以上雙車道瀝青水泥路，貧困村通瀝青水泥路。優(yōu)化公共交通服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村通客車率達(dá)到100%，縣城高速公路通達(dá)率100%。改造農(nóng)村電網(wǎng)260公里。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，推動縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局，推動服務(wù)項目與居民需求有效對接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年按照不低于10%比例提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。探索崗編適度分離等方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文體旅游廣電局、市人力資源社會保障局、國網(wǎng)海東供電公司等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23. 增加農(nóng)民收入。建設(shè)平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，健全集體資產(chǎn)管理制度。加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機(jī)制。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，積極開展2020年“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”等專項活動。在高鐵新區(qū)建立失地農(nóng)民就業(yè)基地，在化隆縣設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，培育壯大新的勞務(wù)品牌，促進(jìn)就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，持續(xù)重拳整治惡意欠薪行為，努力形成農(nóng)民工“辛苦錢”“不敢欠”的強(qiáng)大震懾和良好氛圍。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供更好資金支持。全年完成農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)49萬人次。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織實施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)工作，狠抓措施落地，凝聚政策合力，確保2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項重點任務(wù)如期完成。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，主動作為，細(xì)化制定具體措施，落實好各項行動要點，調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實推進(jìn)，務(wù)求工作取得實效。
（二）壓實地方責(zé)任。各縣區(qū)政府要切實增強(qiáng)主體責(zé)任意識， 夯實責(zé)任、狠抓落實，對標(biāo)對表工作任務(wù)，結(jié)合各地實際，制定務(wù)實管用的措施，以釘釘子精神抓好落實，推動各項任務(wù)落地生效。
（三）強(qiáng)化督促檢查。各相關(guān)部門要對各縣區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作情況進(jìn)行督促檢查，挖掘工作亮點，指出存在問題，力推工作落實，不斷完善抓落實長效機(jī)制，并對各縣區(qū)、各部門落實情況進(jìn)行通報。
（四）深化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)總結(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作當(dāng)中的成熟經(jīng)驗和發(fā)展模式，深入挖掘新興城市培育、城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等先進(jìn)做法，加大宣傳力度，營造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。 |
