各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《海東市2020年節(jié)能“雙控”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年7月6日
海東市2020年節(jié)能“雙控”工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（青政〔2017〕53號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省2020年節(jié)能“雙控”工作實(shí)施方案的通知》（青政辦函〔2020〕53號(hào)）精神，確保完成“十三五”節(jié)能“雙控”目標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、黨的十九屆二中、三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，著力提升全市能效水平，確保完成“十三五”節(jié)能“雙控”約束性目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化新城提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
2020年，全市單位GDP能耗下降0.1%，能源消費(fèi)增量控制在80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)（各縣區(qū)節(jié)能“雙控”目標(biāo)見(jiàn)附件）。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快有色冶金、黑色冶煉、特色輕工、建材4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為主攻方向，對(duì)現(xiàn)有低端生產(chǎn)裝備、工藝進(jìn)行升級(jí)改造。鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。要強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)建材、有色、化工、黑色等行業(yè)中，能耗不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。
（二）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。
（三）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。依托我市清潔能源富集優(yōu)勢(shì),提高可再生能源電力消費(fèi)比重。提高天然氣應(yīng)用覆蓋率，擴(kuò)大黃河流域梯級(jí)水電站發(fā)電生產(chǎn)，堅(jiān)持集中式和分布式相結(jié)合，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，優(yōu)化電力網(wǎng)架，有序開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，加快推進(jìn)化隆、循化天然氣輸配及供氣工程。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。
1. 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造的投入力度，激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能的主動(dòng)性，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提升能源利用效率。深入推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)桿示范引領(lǐng)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。推進(jìn)全市重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)，加強(qiáng)能源消費(fèi)過(guò)程監(jiān)管工作。完善新增能耗準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查要求，提高重點(diǎn)行業(yè)能效準(zhǔn)入門檻。以企業(yè)為主體，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，培育綠色工廠和綠色園區(qū)，制訂綠色標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，形成推廣案例，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。
2. 強(qiáng)化建筑節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面推行新建建筑能效測(cè)評(píng)，大力推動(dòng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)力度，提高二星級(jí)及以上綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量。圍繞創(chuàng)建“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”工作要求，加大工程標(biāo)準(zhǔn)的制定，優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力，城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展以高原美麗城鎮(zhèn)示范為先導(dǎo)的綠色生態(tài)、清潔能源、綠色建筑（超低能耗建筑+裝配式建筑）、建筑垃圾綜合利用等課題研究，推動(dòng)綠色建造，做好行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用目錄發(fā)布工作，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
3. 促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)工程。持續(xù)開(kāi)展一批交通行業(yè)節(jié)能降耗的科研課題研究，加大已有科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源在在建項(xiàng)目中的應(yīng)用，加快推廣新技術(shù)、新材料在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源汽車，2020年底，我市新增及更換的公交車中新能源公交車比重不低于45％。督促指導(dǎo)維修單位建立完善機(jī)動(dòng)車維修治理檔案制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。推動(dòng)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修單位規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)信譽(yù)好的維修企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。
4. 加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有建筑節(jié)能維修改造。 加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，積極開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。推進(jìn)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約示范單位創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選工作，繼續(xù)開(kāi)展全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，推行綠色辦公和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。淘汰老舊車，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，推動(dòng)電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)。
5. 強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，市、縣區(qū)節(jié)能主管部門分別對(duì)“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，強(qiáng)化制定具體工作措施，對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位依法開(kāi)展能源審計(jì)，開(kāi)展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。
四、保障措施
（一）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、各部門要將節(jié)能“雙控”目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，明確責(zé)任。堅(jiān)持總量和強(qiáng)度相結(jié)合的考核機(jī)制，把節(jié)能“雙控”目標(biāo)完成情況納入各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系。考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，對(duì)未完成目標(biāo)的地方政府實(shí)行約談和問(wèn)責(zé)。落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
（二）繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)分析研判。密切監(jiān)測(cè)跟蹤重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)及用能單位能源消耗情況。跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行情況，分析研判能耗變化趨勢(shì)及存在的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和用能單位開(kāi)展節(jié)能“雙控”督導(dǎo)，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，助推節(jié)能降耗。加強(qiáng)日常節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)開(kāi)展電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)等專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。建立健全主要用能設(shè)備及能源專業(yè)人才庫(kù)檔案。探索實(shí)施節(jié)能監(jiān)察黑名單制度，推動(dòng)節(jié)能監(jiān)察成果納入社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。
（四）密切協(xié)同配合，發(fā)揮工作合力。市、縣區(qū)工業(yè)和信息化部門要發(fā)揮全市節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，聚集發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等多個(gè)部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各方信息溝通，多方發(fā)力，多措并舉，強(qiáng)化橫向協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我市節(jié)能“雙控”工作。
附件：各縣區(qū)2020年度節(jié)能“雙控”目標(biāo)
附件
重點(diǎn)地區(qū)2020年度節(jié)能“雙控”目標(biāo)
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地區(qū)
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單位GDP能耗下降率目標(biāo)（%）
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能耗增量控制目標(biāo)（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
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全市
|
0.1
|
80
|
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樂(lè)都
|
0.1
|
18
|
|
平安
|
0.1
|
12
|
|
民和
|
0.1
|
18
|
|
互助
|
0.1
|
17
|
|
化隆
|
0.1
|
10
|
|
循化
|
0.1
|
5
|
|
