各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《海東市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“百鄉(xiāng)千村”示范工程行動方案（2019-2022年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年5月10日
海東市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“百鄉(xiāng)千村”
示范工程行動方案（2019-2022年）
為深入實施全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》及《海東市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，市政府決定從2019年至2022年，組織實施鄉(xiāng)村振興“百鄉(xiāng)千村”示范工程行動，現(xiàn)制定如下行動方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會及中央農(nóng)村工作會議、全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，突出重點、體現(xiàn)特色、注重創(chuàng)新、強化引領(lǐng)，通過培育典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)開好局、起好步，推動全市農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
二、建設(shè)目標(biāo)
從2019年開始，在全市實施鄉(xiāng)村振興“百鄉(xiāng)千村”示范工程行動，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面入手，策劃完成一批工程項目，全面推進產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興。到2022年，項目實施地區(qū)的綠色生產(chǎn)模式基本完善，培育鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；形成人居環(huán)境整治機制，農(nóng)村享有干凈整潔的生活環(huán)境;文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象;自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐漸完善，鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序;農(nóng)民收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施健全，公共服務(wù)有效，鄉(xiāng)村展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)強、村民富、村貌美的新風(fēng)貌。
三、行動內(nèi)容
（一）鄉(xiāng)村振興示范試點行動
開展省、市級示范試點村建設(shè)工程。爭取示范試點村建設(shè)兩年見成效，三年出成果，四年立標(biāo)桿。2019年選擇14個村開展示范試點，其中省級示范試點村4個，市級示范試點村10個。到2022年，全市省級示范試點村達到15個以上，市級示范試點村達到40個以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委農(nóng)辦、市財政局）
（二）人居環(huán)境整治和“廁所革命”行動
人居環(huán)境整治行動。截止2018年，全市1587個行政村中已有1100個村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，覆蓋率達69%。2019-2020年，重點解決生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理和湟水流域城鎮(zhèn)周邊規(guī)模較大村莊污水污染問題。2019年實施280個行政村的環(huán)境整治項目，到2020年，完成全市剩余487個行政村的環(huán)境整治項目，實現(xiàn)“全覆蓋”整治目標(biāo)。鄉(xiāng)村廁所建設(shè)工程。主要推進交通沿線、旅游景點、商貿(mào)場所、農(nóng)村戶廁公廁等建設(shè)。國土綠化工程。落實好國土綠化提速三年行動計劃，2019年完成81.45萬畝國土綠化任務(wù)（不包括工程造林）。繼續(xù)實施村莊綠化行動。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市文體旅游廣電局、市林草局）
（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。2019年建設(shè)120個高原美麗鄉(xiāng)村，到2020年建成200個。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程。2019年爭取2個美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，到2022年建成5個以上美麗城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住條件提升行動
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升建設(shè)工程。2019年-2020年建設(shè)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.68萬畝，到2022年，共建設(shè)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田85.53萬畝。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，提高農(nóng)村自來水普及率和集中供水率。鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)工程。2019年保障3個易地搬遷安置點的供電，保障3個村級光伏扶貧電站如期并網(wǎng)。每年加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度。“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高通達深度和暢通水平。廣播電視戶戶通工程。全面推進戶戶通向雙模高清戶戶通升級。加快推進深度貧困地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、國網(wǎng)海東供電公司、市交通運輸局、市文體旅游廣電局、中國電信海東分公司、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）特色產(chǎn)業(yè)振興行動
特色產(chǎn)業(yè)振興工程。突出牦牛、藏系羊、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、研發(fā)、示范、電商服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。建設(shè)“公司+農(nóng)牧民合作社+基地+農(nóng)牧民”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持6家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2019年完成1個省級產(chǎn)業(yè)園的申報認定工作，到2022年累計認定扶持8個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2019年啟動建設(shè)1個牦牛產(chǎn)業(yè)園、1個青稞產(chǎn)業(yè)園。鞏固和加快發(fā)展三文魚產(chǎn)業(yè)。建立油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設(shè)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、會展農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)事體驗等農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)。到2022年，扶持休閑農(nóng)牧業(yè)示范基地6個，推薦中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個，認定休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點30個。新型經(jīng)營主體培育工程。2019年在互助縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點。到2022年，扶持20個農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。到2022年，省級示范社達到235個，市級規(guī)范社達到800個。農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)工程。發(fā)展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)行動。推進信息進村入戶工程試點，到2022年建成100個益農(nóng)信息社。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷聯(lián)社）
（六）農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動
農(nóng)業(yè)投入品減量示范工程。率先選擇果蔬、枸杞、藜麥、青稞、中藏藥材、雜交油菜等品種，在樂都、互助、化隆3個縣區(qū)進行試點。堅持“綠肥+有機肥+配方肥+水肥一體化+深松整地+秸稈還田”等模式和生物滅蟲，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量使用。2019年全膜覆蓋栽培技術(shù)年推廣面積從99.5萬畝調(diào)整到79萬畝，農(nóng)田殘膜回收率達到87%以上。追溯體系建設(shè)工程。將“三品一標(biāo)”認證主體、省級以上龍頭企業(yè)全部納入可追溯體系，建立監(jiān)管信息平臺。“青字號”“海東字”特色品牌創(chuàng)建工程。選擇5個以上品牌進行重點扶持，力爭把紫皮大蒜、八眉豬、牦牛、青稞、三文魚標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。支持經(jīng)營主體在省外開辦青海特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售窗口。農(nóng)牧業(yè)資源利用率提升工程。集成推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等資源節(jié)約技術(shù)，在3個縣區(qū)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立化肥農(nóng)藥減量增效行動試點示范村176個，推廣面積達到13.8萬畝，其中千畝集中連片29個，百畝集中連片27個。抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，對省級認定的245家規(guī)模養(yǎng)殖場開展設(shè)施設(shè)備提升改造。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）鄉(xiāng)村治理和集體經(jīng)濟發(fā)展行動
農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)工作。健全完善“村規(guī)民約”。開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。圍繞自治、法治、德治“三治”融合，深入推進鄉(xiāng)村治理制度等體系建設(shè)。農(nóng)村“三基”建設(shè)。提升村黨組織組織力。強化村黨組織帶頭人隊伍選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障。建設(shè)村級活動場所，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。不斷提高村干部報酬和村級運行經(jīng)費，完善村干部報酬動態(tài)增長機制，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費動態(tài)增長機制。到2020年，村“兩委”主要負責(zé)人年度報酬達到上年度本縣區(qū)農(nóng)民人均可支配收入的3倍，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到5—6萬元。村集體經(jīng)濟“破零”工程。探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和發(fā)展路徑，逐步建立村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制。到2022年，基本消除集體經(jīng)濟空殼村，實現(xiàn)“破零”工程全覆蓋。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。開展公共法律服務(wù)中心示范點建設(shè)，加快公共法律服務(wù)“三大平臺”建設(shè)。開展農(nóng)村普法陣地建設(shè)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市財政局、市民政局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（八）鄉(xiāng)村文化振興和農(nóng)牧民思想道德培育行動
農(nóng)牧民思想道德培育工程。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加強理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。深化“文明村鎮(zhèn)”“五星級文明戶”創(chuàng)建。加強農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。村級文化服務(wù)中心建設(shè)工程。2019年至2022年，繼續(xù)抓好村級文化服務(wù)中心建設(shè)，及時更新村級書屋書籍，利用農(nóng)村書屋開展“講習(xí)所”、全民閱讀等讀書活動。進一步健全完善文化服務(wù)功能，完成向新時代文明實踐中心的全面升級。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市民宗委、市文體旅游廣電局）
（九）農(nóng)牧民培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動
鄉(xiāng)村及農(nóng)口干部專題培訓(xùn)工程。舉辦村“兩委”負責(zé)人專題培訓(xùn)班。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口部門負責(zé)人、合作社理事長等專題培訓(xùn)。每年培訓(xùn)400名以上。實施鄉(xiāng)村振興帶頭人工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范試點，多層次開展帶頭人培訓(xùn)。農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展大型公共就業(yè)和人才服務(wù)專項活動。開展青年農(nóng)牧民、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)品牌、拉面經(jīng)濟和貧困地區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程。開展現(xiàn)代青年農(nóng)(牧)場主培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，每年培育新型職業(yè)農(nóng)牧民4000人以上。擴大實施高校畢業(yè)生服務(wù)村集體經(jīng)濟組織行動。2019年再選用25名未就業(yè)高校畢業(yè)生到村集體經(jīng)濟組織服務(wù)，2022年達到80名。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委農(nóng)辦、市委組織部、市人力資源社會保障局）
（十）促增收和民生改善行動
生態(tài)管護員培育工程。繼續(xù)聘用生態(tài)管護員。公益性崗位培育工程。落實公益性管護崗位。鄉(xiāng)村教育提升工程。改建學(xué)前教育幼兒園，提高學(xué)前教師待遇。鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康工程。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室條件，到2022年均達到標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。提升農(nóng)牧民素養(yǎng)，大力宣傳重大傳染病、地方病防治知識，培養(yǎng)農(nóng)牧民科學(xué)文明健康生活方式。鄉(xiāng)村社會保障工程。繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進醫(yī)療保障制度深入實施。（責(zé)任單位：市林草局、市扶貧開發(fā)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）
四、工作要求
每項工程由責(zé)任單位編制實施方案，明確年度(2019年—2022年)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和保障措施，于2019年5月20日前報市委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。每項工程所需資金由各責(zé)任單位與市財政局溝通銜接。各責(zé)任單位每年年底前將工程年度實施情況報市委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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