各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《海東市2019年農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)（草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)）政策實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年11月28日
海東市2019年農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)
（草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)）政策實(shí)施方案
根據(jù)《海東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016—2020）的通知》（東政辦〔2016〕176號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府“131”總體要求，按照國家實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牟渴鹨螅源龠M(jìn)糧改飼及草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模喂虡淞ⅰ拔宕蟀l(fā)展”理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面推行草畜平衡制度，建立健全工作落實(shí)機(jī)制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策措施，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。
（二）基本原則
——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，全面推行草畜平衡，遵循草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
——明確權(quán)責(zé)、分級(jí)落實(shí)。按照國家“四到省”的要求，實(shí)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到縣”，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)，切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”。建立合理有效的運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)政策實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，確保政策落實(shí)公開、公平、公正。
——績(jī)效管理、激勵(lì)約束。建立完善生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)與補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，逐級(jí)開展績(jī)效考評(píng)，確保政策落實(shí)到農(nóng)牧戶。
（三）目標(biāo)
2019年農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸┥婕?4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)管委會(huì)、1564個(gè)村、農(nóng)牧戶323134戶、1111萬畝可利用天然草原。通過農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸┑膶?shí)施，繼續(xù)對(duì)我市1111萬畝草原實(shí)施農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)（草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)）。全面推行績(jī)效考核管理制度，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)糧改飼及草牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提升高原特色畜產(chǎn)品供給水平，不斷完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，穩(wěn)步提高收入水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧，推動(dòng)全市農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。天然草原放牧牲畜嚴(yán)格控制在理論載畜量范圍以內(nèi)，實(shí)行草畜平衡發(fā)展；農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地帶大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖，在保護(hù)生態(tài)的前提下，建立以草定畜、增草增畜的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。
二、實(shí)施范圍、內(nèi)容及規(guī)模
（一）實(shí)施范圍。全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)管委會(huì)、1564個(gè)村、農(nóng)牧戶323134戶、1111萬畝可利用天然草原，全部納入農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍。
（二）實(shí)施內(nèi)容和規(guī)模。落實(shí)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策），海東市天然草地全部納入草畜平衡范圍，根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理，對(duì)履行草畜平衡義務(wù)的農(nóng)牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)牧民采取有效措施控制載畜量，建立草原合理利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及方式。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為承包了天然草原，并實(shí)施草畜平衡制度，天然草地實(shí)際載畜量不超過理論載畜量的所有農(nóng)牧戶。
三、資金測(cè)算
（一）補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一按每年每畝2.5元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）資金測(cè)算。按照新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?/font>2019年農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金每畝按2.5元，草畜平衡面積1111萬畝（其中：樂都177.6萬畝、平安70.82萬畝、互助253.47萬畝、民和126.38萬畝、化隆287.22萬畝、循化195.51萬畝），獎(jiǎng)勵(lì)資金2777.5萬元（其中：樂都444萬元、平安177.05萬元、互助633.675萬元、民和315.95萬元、化隆718.05萬元、循化488.775萬元）。
四、補(bǔ)助程序及兌付要求
將農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村及農(nóng)牧戶，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)牧戶層層簽訂草畜平衡合同。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村農(nóng)牧戶草畜平衡草原面積進(jìn)行審核，并對(duì)農(nóng)牧戶草畜平衡面積和補(bǔ)助金額實(shí)行村級(jí)兩榜公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上報(bào)農(nóng)牧戶基礎(chǔ)信息資料，包括農(nóng)牧戶一卡通賬號(hào)、補(bǔ)助草畜平衡面積及金額，經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門將資金撥付金融部門，由金融部門以一卡通形式將資金直接發(fā)放到戶。財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)跟蹤檢查資金到戶情況，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、金融部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)（草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)）機(jī)制監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，自覺接受群眾監(jiān)督。開展補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放工作的同時(shí)做好相關(guān)檔案資料搜集整理工作，并于12月份開展市、縣自查，根據(jù)自查情況完成整改任務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)2019年農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，縣區(qū)政府要建立農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、自然資源、民政、統(tǒng)計(jì)、林草、公安、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的職責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力。要將補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)納入生態(tài)文明建設(shè)和重點(diǎn)民生工程，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)督查和績(jī)效考核。各級(jí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要根據(jù)工作需要，不斷充實(shí)力量，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)工作統(tǒng)籌安排，精心組織，強(qiáng)化部署，形成黨政統(tǒng)籌、部門配合、合力推進(jìn)的工作格局。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)的組織實(shí)施、監(jiān)督管理、投入保障，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一負(fù)責(zé)人，分管同志是具體責(zé)任人；市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要結(jié)合職能，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全草畜平衡核查機(jī)制。保護(hù)草原生態(tài)工作及落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策納入縣、鄉(xiāng)及有關(guān)部門年度綜合考核指標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)草畜平衡、人工種草等任務(wù)，嚴(yán)格考核。
（三）強(qiáng)化資金管理。加強(qiáng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金運(yùn)行和管理，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理、專款專用。堅(jiān)持“規(guī)范操作、嚴(yán)格考核、公示公告、兌現(xiàn)到戶”的原則，實(shí)行“一卡通”方式及時(shí)足額將補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)到戶，并在卡、折中明確政策項(xiàng)目名稱。2019年草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金全部納入績(jī)效考核范圍，經(jīng)逐級(jí)績(jī)效考評(píng)合格后，按照績(jī)效評(píng)價(jià)辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各地在測(cè)算補(bǔ)獎(jiǎng)資金時(shí)不得形成結(jié)余，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)政府逐級(jí)簽訂資金監(jiān)管和廉政責(zé)任書，明確責(zé)任主體和工作職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放、使用等情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、出現(xiàn)重大問題的地區(qū)通報(bào)批評(píng)，并依法追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立省巡查、市抽查、縣自查的監(jiān)督檢查制度，省上開展常態(tài)化督查，不定期派巡查組深入基層開展巡查；建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)干部包村的聯(lián)點(diǎn)包干制度，深入農(nóng)牧區(qū)督查指導(dǎo)。通過設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、發(fā)布公示公告等方式，將新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容、目標(biāo)責(zé)任及監(jiān)督電話向社會(huì)公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)要通過廣播電視、報(bào)刊雜志、微信微博等媒介，切實(shí)加大政策的宣傳引導(dǎo)力度，準(zhǔn)確解讀草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容和實(shí)施路徑，明確政策的紅線和底線，做到政策深入人心、義務(wù)家喻戶曉。要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，建立信息月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)將工作進(jìn)展、資金到位及政策落實(shí)中的意見和建議報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門。
（六）強(qiáng)化信息管理。做好基礎(chǔ)資料搜集整理，完善牧戶信息管理，全面建立電子檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金嚴(yán)格按農(nóng)牧戶信息管理系統(tǒng)兌現(xiàn)。
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