省人民政府：
2019年，海東市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設總目標，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》精神，嚴格按照省、市深入推進依法行政加快建設法治政府的部署要求，認真履職，穩(wěn)步推進全市法治政府建設工作，各項工作取得明顯成效。現就海東市2019年度法治政府建設工作情況報告如下。
一、工作開展情況
（一）堅持黨的領導、健全組織機構，統籌推進法治政府建設。一是成立了由市委書記擔任主任的中共海東市委全面依法治市委員會，設立立法、執(zhí)法、司法和守法普法四個協調小組，制定相應工作規(guī)則，全面加強黨對法治政府建設的領導。及時調整充實海東市深入推進依法行政加快建設法治政府領導小組，進一步加強對法治政府建設工作的組織領導。二是制定印發(fā)了《2019年度法治政府建設工作要點》及工作臺賬，明確了八個方面35項具體任務措施。科學設置海東市2019年度依法行政法治政府建設考核指標，將全面建立政府法律顧問制度、行政機關負責人出庭應訴制度、健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制等工作納入重點考核指標。三是著力推進法治政府示范創(chuàng)建活動。制定印發(fā)了《關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的通知》，申報了循化縣陽光警務、民和縣行政復議規(guī)范化建設兩個單項示范項目及平安區(qū)、樂都區(qū)、互助縣、民和縣四個法治政府示范縣（區(qū)），并對市級示范創(chuàng)建單位創(chuàng)建活動進行驗收。四是深入各縣（區(qū)）政府、市政府各部門對依法行政法治政府建設工作進行了督察，總結典型做法，梳理問題不足，注重整改落實，推進了法治政府建設的有序開展。五是按要求向省政府和市委、市人大常委會報告市政府法治政府建設工作，主動接受省政府、市委、市人大對全市依法行政法治政府建設工作的監(jiān)督。各縣（區(qū)）政府及市政府各部門都按規(guī)定上報了上年度法治政府建設工作報告，并在市政府網站進行了公示，有效推進了依法行政法治政府建設工作的深入開展。
（二）推進機構改革、統籌人員編制，構建規(guī)范高效的職能體系。一是權責機構整合到位。推進機構法定、職能法定、權限法定、程序法定、責任法定，重新核定政府部門33個，調整和優(yōu)化部門職責78項，進一步優(yōu)化政府機構設置和職能配置，推進政府職能轉變，加快形成權責法定、分工合理、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。二是編制人員劃轉到位。新組建部門，所需編制都在行政編制內調劑解決；隨著職能的增減和劃轉，在不突破行政編制總數前提下，作了動態(tài)調整。從嚴規(guī)范重新核定領導職數，改革后全市增加縣級領導職數1名（增加正縣級9名、減少副縣級8名），減少科級領導職數74名（市級減少23名、縣區(qū)共減少41名）。三是組織實施綜合行政執(zhí)法改革，推進精簡和規(guī)范行政處罰事項，進一步整合職能相同或相近的執(zhí)法機構，加強城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸等5個領域綜合執(zhí)法改革，理順了執(zhí)法管理體制，避免多頭重復執(zhí)法，明確了執(zhí)法層級關系和事權邊界。
（三）深化“放管服”改革、堅持優(yōu)質服務，依法全面履行政府職能。一是推進政務服務事項線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”。按照省政府相關要求，對行政許可事項進行了全面梳理，其中市本級梳理出187項（包括子項70項）行政許可事項，已將183項行政許可事項配置到了市行政服務大廳各相關窗口，進駐率達到97.8%，網辦率97.8%。二是健全“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，共梳理出市本級“馬上辦”事項涉及14個單位115項，“一次辦”事項涉及16個單位共222項；“網上辦”事項涉及27個單位363項；“高頻事項”涉及7個單位47項。三是進一步以“減證”促“簡政”，整合14個部門的31項涉企證照事項，實行19個部門“三十六證合一”，通過“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的登記模式，大幅精減了證照辦理環(huán)節(jié)。四是依法開展行政審批。加強行政審批事項動態(tài)管理，認真落實國家取消、下放或調整行政審批事項的銜接。市級行政審批事項累計承接86項、取消52項、下放95項。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設的固定資產投資項目備案190個，政府項目審批162個。加快了市場主體準入進程，企業(yè)注冊登記時間由原來的20天縮短為5天，辦事效率提高了4倍，當場辦結率達到了82%，企業(yè)營商環(huán)境得到進一步改善。
（四）強化地方立法、加強規(guī)范性文件監(jiān)管，完善依法行政制度體系。積極穩(wěn)妥推進政府立法工作。認真踐行科學立法、民主立法、依法立法精神，嚴格按照調研、征求意見、專家審核、座談、論證等法定程序，圓滿完成了2019年立法任務。《海東市全民義務植樹條例（草案）》《海東市綠色宜居城市建設促進條例（草案）》兩部地方立法項目已經省人大批準；《海東市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（草案）》《海東市戶外廣告設施設置管理辦法（草案）》兩部政府規(guī)章項目已經市政府常務會審議通過。同時，擬定了市政府《2020年政府立法計劃》。加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審查、“三統一”和報備審查制度，全面提高規(guī)范性文件質量，防止問題文件的出臺和實施，2019年共制發(fā)規(guī)范性文件5件。
（五）健全決策機制、發(fā)揮法律顧問作用，不斷提升行政決策的能力水平。一是嚴格執(zhí)行《市政府工作規(guī)則》，明確決策事項范圍，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束，認真落實“四重一大”事項集體決策制度把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，進一步完善陽光決策、科學施政的工作機制，有效防范和規(guī)避行政決策失誤的風險。二是加強合法性審查。市政府的重大項目建設、重大民生工程、重大制度建設都將合法性審查作為前期程序性工作的重點，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。三是全面落實市委、市政府法律顧問制度。完善市委、市政府聯合法律顧問團工作機制，各縣（區(qū)）政府及市政府組成部門基本實現法律顧問全覆蓋，工作體制機制日趨完善，服務深度廣度不斷拓展，促進保障作用更加明顯。2019年，市委、市政府法律顧問共參與市政府行政訴訟案件15件，行政復議案件17件，其他法律服務事項8次，提供法律政策咨詢110余次。
（六）推進執(zhí)法改革、強化執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法規(guī)范化程度進一步提高。一是深入推進城市管理執(zhí)法改革。加強海東市城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，明確執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法和服務水平。《海東市城市管理條例》對城市管理行政執(zhí)法行為作出了明確規(guī)定，城市管理主管部門集中行使的行政處罰權，有關行政管理部門不再行使。二是加強重點領域嚴格執(zhí)法。年內成立多部門聯合督導組對全市校園食品安全、餐飲服務環(huán)境衛(wèi)生、疫苗流通和預防接種安全等八個領域的監(jiān)管執(zhí)法開展了專項督察，取得了良好的督察效果。配合省營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展第二專項督察組對市本級、樂都區(qū)、互助縣開展了實地督察，為促進民營經濟發(fā)展優(yōu)化法治營商環(huán)境。積極開展重點行政執(zhí)法部門執(zhí)法案卷評查，有效推進行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。環(huán)保部門開展了湟水河流域專項執(zhí)法檢查、全市化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查專項整治行動、中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改專項督查，全面落實《環(huán)保法》及配套辦法，環(huán)境違法行為得到有效遏制。今年共出動執(zhí)法人員4576人次，檢查企業(yè)1613家次，限期整改109家，責令停建8家，停產2家，行政處罰46起，罰款715.1萬元，履行查封扣押案件2起，移送公安機關2起。城管部門開展湟水河流域環(huán)境綜合整治、市容環(huán)境綜合整治大行動、渣土揚塵治理、規(guī)范城市養(yǎng)犬行為、整治擅自燃放煙花爆竹行為，有效提升了城市管理行政執(zhí)法水平。市場監(jiān)管部門對制假售假、消費欺詐、虛假宣傳侵權等違法行為進行了專項整治，執(zhí)法效果明顯。自然資源和規(guī)劃部門開展違法用地專項整治，全市共涉及違法用地785宗，違法用地面積4770.11畝，耕地3279.97畝，立案649宗，結案424宗，處理相關責任人79人次，整改到位109宗，收繳罰款749萬元。三是加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接。強化刑事立案監(jiān)督工作，在積極推行“捕訴一體”的同時，認真落實“在檢察辦案中監(jiān)督、在檢察監(jiān)督中辦案”的要求，做好“兩法銜接”工作，主動參與行政執(zhí)法活動。強化偵查監(jiān)督工作，提前介入引導偵查，對全市公安機關近兩年辦理的治安案件進行評查，糾正違法行為。深入落實食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，形成防范、打擊市場監(jiān)管領域違法犯罪活動的合力，今年移交司法部門案件8起。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。制定印發(fā)了《關于開展一公開”抽查”工作的實施方案》，把一公開”抽查”作為嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效抓手，有力地解決了多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法，亂執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)的問題。有效限制部門自由裁量權，把簡政放權、加強事中事后監(jiān)管改革向縱深推進。各級行政執(zhí)法部門按照行政執(zhí)法標準化、程序化、行政裁量權精細化的要求，做到行政執(zhí)法程序正當、內容合法，行政執(zhí)法裁量權的范圍、種類、幅度合理。積極推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作，不斷提高行政執(zhí)法的透明度和公信力。
（七）優(yōu)化監(jiān)督機制、拓寬監(jiān)督渠道，行政權力制約進一步提效。一是市政府及各部門高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，按時辦結省人大代表建議12條，市人大代表建議85條，按時辦結省政協委員提案10件，市政協委員提案115件。二是落實行政機關負責人出庭情況通報制度，對全市行政機關工作人員和負責人出庭應訴情況進行了通報，同時與市、縣審判機關建立了促進行政機關負責人出庭應訴聯動督促機制，督促相關行政機關負責人按要求出庭應訴。如：金彩印刷廠等訴被告平安區(qū)人民政府行政行為違法、被告海東市人民政府行政復議糾紛一案由分管副市長代表市政府出庭應訴，為我市行政負責人出庭應訴起到示范引領作用。三是建立健全行政機關內部監(jiān)督機制，保障和支持審計、財政部門切實履行行政監(jiān)督責任，確保政府系統廉政建設工作的落實，重點針對政府采購、“三公”經費、公務用車、公款消費、民生方面重點領域專項資金等問題專項監(jiān)督和審計。審查質量呈現不斷提高的態(tài)勢，審計定型準確，處理適當，程序合法，有效杜絕了貪污違法及違反財經紀律行為的發(fā)生。委托第三方對市本級62個預算單位從預算編制、預算執(zhí)行、預算資金監(jiān)管、預算基礎管理工作等4大類21項指標進行了綜合績效考評。四是持續(xù)提升信訪工作水平。開展市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級領導干部信訪突出問題集中大接訪大化解活動，全年受理來信來訪1030件，對信訪突出問題和涉法涉訴案件逐一明確責任單位、包案領導和化解時限，全市信訪工作呈現“三下降一好轉”。五是依法化解社會矛盾。全年共辦理行政復議案件55件，行政訴訟案件96件，真正起到了“定分止爭”的效果。充分發(fā)揮人民調解在依法化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用，全市共建立各類人民調解組織1862 個，其中專業(yè)性、行業(yè)性調委會88個，共開展排查2813次，排查出糾紛2276件，預防糾紛613件，調解各類糾紛2919件，調解成功2872件，成功率98.39%，六是拓寬了群眾監(jiān)督的渠道和方式，海東市民服務熱線（12345）、公共法律服務熱線（12348）24小時受理群眾反映的各類訴求，全年共受理熱線電話咨詢4800余件。
（八）強化公開理念、規(guī)范公開制度，依法全面推進政務公開。一是以“五公開”為重點，加大主動公開力度。嚴格按照工作要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷強化“決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開，結果公開”，切實做到“能公開的盡公開”“能上網的盡上網”。市政府門戶網站全年共更新發(fā)布涵蓋今日海東、縣（區(qū)）要聞、部門動態(tài)、圖片新聞、群眾辦事百項堵點疏解行動、專題專欄、視頻報道等信息12683條。全年共發(fā)布政府文件、專題信息公開等信息公開類信息561條，按要求做好政府信息公開工作，公開財政預算、決算信息88條，精準扶貧、安全生產、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等為主的執(zhí)法監(jiān)管類信息176條，拉面經濟、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、貧困救助等為主的民生保障類信息354條。二是進一步優(yōu)化提升市、縣（區(qū)）政務服務大廳服務功能，確定行政審批和服務事項整合成公安辦證和車輛管理、商事登記服務、納稅服務、公積金業(yè)務服務、不動產交易登記、投資項目審批、行政審批綜合服務和社保服務八大板塊，涉及32個單位69項行政審批事項和388項服務事項。各縣（區(qū)）政務服務中心進一步完善了中心咨詢服務、辦事等候、自助服務、投訴受理、視頻監(jiān)控和休息等候等功能區(qū)域，推進集中服務，讓群眾辦事從“找部門”向“找中心”轉變，以“集中服務”實現為民服務“集約效應”。全市各級政務服務中心共進駐單位161家，設置窗口277個，窗口工作人員449人，受理行政審批及便民服務事項達到63.2萬件，本年度已辦結62.7萬件，辦結率為率99%，群眾滿意率99%以上。
（九）加強普法教育、深化法治創(chuàng)建，系統提升法治思維和依法行政能力。一是完善工作機制落實普法責任制。成立中共海東市委全面依法治市委員會普法守法協調小組，以市委全面依法治市委員會的高度指導全市普法工作，提升了工作推進力度，擴大了宣傳效果。將普法工作重點納入《海東市2019年依法治市工作要點任務臺賬》的基礎上，印發(fā)《2019年普法工作要點》，部署開展2019年“七五”普法活動，落實部門“雙普法”責任制，明確各項工作標準，為持續(xù)推動全市開展普法依法治理工作提供支撐。二是以法律“七進”為載體推進“七五”普法。堅持把“法律七進”作為實現法治宣傳教育全覆蓋的有效載體，協調督促責任單位分對象分場所開展形式多樣的法治宣傳活動。年內通過文藝匯演、發(fā)放資料、解答咨詢、懸掛橫幅海報、擺放展板、調查問卷等形式開展各類法治宣傳活動1410余場次。開辟青少年普法陣地，大力開展進校園青少年普法活動，以“青春與法同行”主題贈書儀式為引線，深入中小學校舉行系列普法活動3場，引導青少年從小樹立法治思維、學習掌握法律知識、養(yǎng)成法治行為習慣。更新升級“法治海東”、“12348海東法網”兩個微信公眾平臺，緊貼社會熱點、以法治視野為切入點，推送新聞類、紀實類、視頻類、圖解類普法信息2188條，閱讀量達到200568次，總點贊數達到11734余次，轉載分享8660余次。組織線上引流吸粉的“創(chuàng)城法律知識競賽”“法援惠民生有獎知識競答”“憲法知識競賽”，增強公眾號互動性、粉絲粘黏性，提升了新媒體網上宣傳能力。制作創(chuàng)建文明城市、掃黑除惡微動漫2部，在全市80余輛公交車上循環(huán)播放，樂都、平安60輛公交車車體上制作創(chuàng)城公益廣告，取得了良好的宣傳效果。針對學生、機關工作人員、社會群眾設計三類不同的調查問卷，開展問卷調查，分析我市尊法、學法、守法、用法的情況。三是落實領導干部和工作人員學法用法制度。印發(fā)《2019年度國家工作人員網絡學法用法和考試工作的通知》定期督促各部門各單位、各縣（區(qū)）管理員完成動態(tài)管理學員賬號、疑難解答、提醒學習考試等工作，有效促進國家工作人員學法用法。把法治建設列入黨校干部培訓教學課程。在干部培訓教學中，依據班次的不同定位及層次區(qū)分，作出既有區(qū)別又相銜接的培訓安排，增強法律專題培訓的針對性和實效性。年內組織開展法治建設專題培訓班2期，提升普法業(yè)務骨干的能力和水平，為推動海東市普法工作注入強大活力。四是深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。將普法依法治理與依法行政、基層民主法治建設結合起來。積極開展“民主法治示范村”“ 民主法治示范社區(qū)”“ 依法行政示范單位”“ 誠信守法企業(yè)”的創(chuàng)建活動，推進基層民主法治建設。全市掛牌青海省民主法治示范村（社區(qū)）15個，民和縣獲得青海省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。扎實開展掃黑除惡專項斗爭宣傳活動91場次，懸掛橫幅897條、張貼海報493張、發(fā)放宣傳讀本12600 冊，參與人數達73200 人，增強了掃黑除惡全員參與、全面監(jiān)督的濃厚氛圍，提升了群眾的滿意度。五是加強法治文化宣傳陣地建設。按照主題鮮明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的原則，加大法治主題公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)、法治畫廊等法治文化基礎設施的建設力度，樂都區(qū)卯寨法治文化長廊入選青海省首批“法治文化建設示范點”，平安區(qū)平安小學被命名為青少年法治教育實踐基地。
二、存在問題和下一步工作打算
雖然，我市依法行政和法治政府建設工作整體開展有序，取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是領導干部利用法治思維、法治方式處理問題的能力仍有待提高。個別領導干部仍習慣于用行政思維、經濟思維、道德思維解決問題，依法履職、依規(guī)辦事的習慣還沒有養(yǎng)成，處理問題會出現埋釘子、留尾巴的現象。個別行政機關負責人在行政訴訟中出庭不力，應訴水平亟待提高。二是各縣區(qū)各部門法治政府建設進展不平衡，市深入推進依法行政加快建設法治政府工作領導小組辦公室作用發(fā)揮還不到位，法治政府建設工作日常督察有待提高，統籌推進依法行政法治政府建設工作機制急需強化和完善。三是市縣（區(qū)）司法行政部門機構重組后均未設置專門的法治政府建設內設機構。法治政府建設工作職能轉入了司法行政部門，但編制人員未劃轉，工作有銜接斷檔現象。原縣（區(qū)）法制辦掛靠在縣（區(qū)）政府辦，組織協調推進依法行政工作時由政府辦牽頭，各部門配合度較高，現在由司法局協調、組織，統籌推進工作難度較大。
下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的安排部署，圍繞法治政府建設的階段性目標任務，著力抓好以下工作：一是提高認識，著力提高法治觀念。分期分批對領導干部進行法律知識輪訓，統一授課，統一要求，統一測試，使各級領導更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。同時，加強對執(zhí)法人員的法治培訓，全面提升具體工作人員執(zhí)法和服務的能力。二是完善制度，進一步保障政府依法行政。健全完善重大事項決策制度、行政調解制度、行政裁決制度、行政執(zhí)法制度，努力做到依法決策、依法行政、依法執(zhí)法。進一步加強政府規(guī)范性文件的合法性審查力度，使規(guī)范性文件在不與法律法規(guī)相抵觸的前提下，同改革、發(fā)展的要求相適應。強化政府法律顧問的服務參謀作用，提高依法行政的水平。三是加強管理，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則、標準和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，對執(zhí)法自由裁量權要細化、量化和嚴格規(guī)范，并公布執(zhí)行，充分保障行政管理相對人的知情權、表達權、參與權和救濟權。加強執(zhí)法隊伍管理，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，健全紀律約束機制，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，定期組織人員參加法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能等各類培訓，提高解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。四是強化監(jiān)督，進一步提升依法行政質量。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政復議和應訴工作，暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政復議案件。
2020年2月28日 |
