各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府相關部門、省駐市相關單位： 市人行制定的《海東市2014-2018年改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。 海東市人民政府辦公室 2014年3月26日 海東市2014-2018年改善農(nóng)村地區(qū) 支付服務環(huán)境實施方案 （中國人民銀行海東市中心支行） 為進一步改善海東市農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境，發(fā)揮金融服務拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的積極作用，特制定此實施方案。 一、指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務“三農(nóng)””為宗旨，加快農(nóng)村支付體系建設，優(yōu)化支付結算環(huán)境，暢通農(nóng)村支付結算渠道,滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化的支付需求，建設覆蓋所有涉及農(nóng)村地區(qū)銀行機構的安全、高效的支付清算體系，全面提升農(nóng)村地區(qū)支付服務效率和質量，促進城鄉(xiāng)支付服務統(tǒng)籌發(fā)展。 二、目標任務 自2014年至2018年，通過5年左右時間的努力，使農(nóng)村支付服務環(huán)境得到顯著改善，建立有利于實施各項惠農(nóng)政策的農(nóng)村支付服務體系，發(fā)展適用于農(nóng)村地區(qū)的支付工具，促進農(nóng)村地區(qū)支付服務組織多元化發(fā)展。 2014-2018年，每年ATM機、POS機布放數(shù)量比上年增加10%，公共轉移支付、涉農(nóng)補貼資金、農(nóng)村社會保障資金等電子化發(fā)放率較上年增加10%，人均持卡量較上年增加0.1張/人，銀行卡滲透率較上年增加5%，助農(nóng)取款點較上年增加200%。至2018年底，全轄建立改善農(nóng)村支付服務環(huán)境業(yè)務綜合試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個；全轄各縣金融機構網(wǎng)點現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的參加率達到100%；全轄ATM機、POS機、轉賬電話布放數(shù)量在2014年的基礎上翻一番；實現(xiàn)公共轉移支付、涉農(nóng)補貼資金、農(nóng)村社會保障資金等電子化發(fā)放率達到50%以上；人均持卡量達到1張/人，銀行卡滲透率達到30%。助農(nóng)取款點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，行政村覆蓋率達到80%以上。 三、工作模式 按照“地方政府支持，相關部門配合，人民銀行主導，金融機構推進，農(nóng)戶廣泛參與”的模式，共同聯(lián)動推進改善農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境建設工作。 地方政府支持：支持農(nóng)村支付體系建設工作，把加強農(nóng)村支付服務體系建設，改善農(nóng)村經(jīng)濟金融服務納入農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展大局，與各項農(nóng)村工作統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用政策優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、引導職能，調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性，采取資金支持、政策配套、工作協(xié)調(diào)等有效措施，大力推進農(nóng)村支付服務體系建設。 相關部門配合：金融辦建立健全金融機構與地方政府的溝通協(xié)調(diào)機制，承擔對金融機構的市場監(jiān)管和風險處置責任，并參與建設農(nóng)村支付體系，建立健全金融機構與地方政府的溝通協(xié)調(diào)機制；財政局負責積極爭取國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立相關獎勵、補償機制，制定相關獎勵辦法，對參與農(nóng)村地區(qū)支付體系建設的金融機構給予一定資金獎勵和補償，對農(nóng)村地區(qū)特約商戶實行財政補貼制度；稅務部門根據(jù)實際情況對農(nóng)村地區(qū)特約商戶實行部分稅費減免；公安部門對銀行卡犯罪展開全面、深入的打擊，以多種防控手段降低銀行卡犯罪的發(fā)生率，凈化用卡環(huán)境。 人民銀行主導：堅持“因地制宜、分類指導”的原則，積極引導轄內(nèi)金融機構，特別是涉農(nóng)金融機構打造適合農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境的相關服務項目，建立試點地區(qū)，總結試點經(jīng)驗，并積極協(xié)調(diào)各方建立聯(lián)動機制，為改善農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境工作營造良好氛圍。 金融機構推進：農(nóng)村信用社要發(fā)揮農(nóng)村支付服務主力軍作用，積極完善配套設施，開展農(nóng)村金融服務特色項目；中國郵政儲蓄銀行要發(fā)揮自身“點多面廣”的資源優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)村金融服務水平，拓寬適用于農(nóng)村地區(qū)的金融業(yè)務范圍；農(nóng)業(yè)銀行要抓住改善農(nóng)村支付環(huán)境的契機，推廣適合農(nóng)村使用的惠農(nóng)非現(xiàn)金支付工具；其他商業(yè)銀行要加強與涉農(nóng)金融機構的溝通合作，推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行等適合農(nóng)村地區(qū)使用的金融服務，利用涉農(nóng)金融機構的資源優(yōu)勢，開創(chuàng)互利互惠、合作競爭的良好局面。 農(nóng)戶廣泛參與：鄉(xiāng)村便利店、超市、供銷社等符合相關條件的商戶安裝POS機等銀行卡受理終端，為農(nóng)戶提供借記卡余額查詢、小額取款、轉賬等服務，以點帶面，讓農(nóng)戶足不出村就可以享受到便捷的金融服務。 四、組織領導 為全面推動海東市農(nóng)村支付體系建設各項工作有效深入開展，成立海東市改善農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境工作領導小組（以下統(tǒng)稱為“海東市支付體系建設工作領導小組”），成員組成如下： 組 長：初軍威 市委常委、市政府常務副市長 副組長：馬東升 市金融辦公室主任 陳希鳳 中國人民銀行海東市中心支行行長 成 員：市財政局、國稅局、地稅局、法院、公安局及各金融機構負責同志 領導小組負責統(tǒng)一領導全市農(nóng)村支付體系建設工作總體規(guī)劃和工作經(jīng)驗的推廣，研究和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村支付體系建設工作中的重大問題。領導小組下設在中國人民銀行海東市中心支行，負責農(nóng)村支付體系建設日常工作,督促檢查各地工作落實情況，總結各縣（區(qū)）工作經(jīng)驗，研究解決農(nóng)村支付結算工作中存在的具體問題，定期向“海東市支付環(huán)境建設工作領導小組”匯報相關工作情況。各縣要成立相應的領導小組或工作小組，負責各縣農(nóng)村支付體系建設相關工作，在全轄形成統(tǒng)一領導、分級負責、上下聯(lián)動的工作格局。 五、具體工作措施 （一）加強基礎服務設施建設。繼續(xù)拓展支付系統(tǒng)和非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村的應用，督促各金融機構加大農(nóng)村地區(qū)ATM機、POS機、轉賬電話的布放力度，增強銀行卡的運用效果。組織開展改善農(nóng)村支付服務環(huán)境業(yè)務綜合試點工作，暢通支付結算渠道，總結示范點改善農(nóng)村支付服務環(huán)境的做法和經(jīng)驗，并根據(jù)實際情況進行推廣。 （二）加強農(nóng)村地區(qū)賬戶管理。提高農(nóng)村地區(qū)銀行結算賬戶的普及率，為農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村專業(yè)合作社等開立賬戶提供便利條件，促進農(nóng)村非現(xiàn)金支付結算業(yè)務的發(fā)展。落實賬戶實名制，力爭各營業(yè)網(wǎng)點均能使用聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。做好農(nóng)村地區(qū)賬戶信息數(shù)據(jù)的上報工作，從而提高聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息數(shù)據(jù)質量。 （三）推廣非現(xiàn)金支付工具應用。一是鼓勵農(nóng)村養(yǎng)殖戶、種植大戶、個體工商戶及個體私營企業(yè)使用銀行卡，進一步培育農(nóng)村居民用卡意識，加快“以卡換折”工作進度，推動銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是鼓勵農(nóng)村居民使用轉賬電話的刷卡匯劃功能，利用電話已接通到大部分村、鎮(zhèn)的便利條件，大力發(fā)展轉賬電話銀行業(yè)務；三是鼓勵有便利條件的農(nóng)村居民使用手機銀行、網(wǎng)上銀行等金融業(yè)務，利用無線網(wǎng)絡和移動終端享受轉賬匯款、繳費支付、農(nóng)戶貸款等金融服務；四是鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行機構在小商品交易市場、批發(fā)市場等場所推廣使用銀行本票、銀行匯票、商業(yè)匯票等票據(jù)業(yè)務；五是鼓勵金融機構開展銀行卡芯片化遷移，逐步形成增量發(fā)行的銀行卡以金融IC卡為主的局面，并推動金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)公共交通、醫(yī)療、公用事業(yè)、商業(yè)零售等領域的應用。 （四）增強金融機構服務意識。各金融機構要在現(xiàn)代支付系統(tǒng)應用過程中，采取業(yè)務培訓等多種措施，加強對基層網(wǎng)點人員的支付結算知識宣傳、培訓，提升員工支付結算應用能力和業(yè)務操作水平，切實改善基層網(wǎng)點人員支付結算知識落后、匱乏的現(xiàn)象，并要求臨柜人員引導廣大農(nóng)民對新型支付結算工具的認識、使用，進一步減少傳統(tǒng)現(xiàn)金結算在農(nóng)村結算中的比例，克服農(nóng)民對銀行卡、匯票、支票等新型結算工具使用的畏懼心理。 （五）開展農(nóng)村支付結算知識宣傳。各金融機構要充分利用自身優(yōu)勢，精心策劃具有較強針對性和操作性的宣傳活動方案，利用金融知識下鄉(xiāng)活動、農(nóng)村大型慶典活動、農(nóng)民農(nóng)閑等時機，通過定點宣傳、巡回宣講、開辦知識講座等方式，借助電視、報紙、網(wǎng)絡、短信、微信等媒介，廣泛開展支付結算知識宣傳，鼓勵農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民應用現(xiàn)代支付系統(tǒng)，減少現(xiàn)金使用。積極聯(lián)合轄內(nèi)各金融機構籌建銀行卡業(yè)務發(fā)展聯(lián)合基金，用于開展銀行卡刷卡營銷活動、銀行卡業(yè)務宣傳資料印制、銀行卡業(yè)務宣傳等活動，鼓勵農(nóng)戶使用銀行卡，提高銀行卡普及率。 （六）提高支付服務環(huán)境安全性。農(nóng)村地區(qū)銀行機構要認真落實賬戶實名制，加強身份核實，嚴把特約商戶、助農(nóng)取款服務點的準入關，建立健全相關監(jiān)督約束制度。采取多種措施不斷提高農(nóng)民使用各類非現(xiàn)金支付工具的自我保護意識，提高非現(xiàn)金支付工具的防偽能力，加強對ATM機、POS機等支付結算機具的監(jiān)控與維護，加強風險管理，完善安全措施。 （七）完善支付體系建設獎補機制。進一步探索完善支付體系建設獎勵、補償機制，對在農(nóng)村支付體系建設工作中貢獻力度大的金融機構進行獎勵，以調(diào)動金融機構服務“三農(nóng)”的積極性，引導其加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎設施投入。同時，對開展助農(nóng)取款業(yè)務的商戶按有關政策給予適當?shù)呢斦a貼和稅收減免。 （八）健全支付體系工作考核制度。對海東市農(nóng)村支付體系建設開展情況實行年度內(nèi)逐級考核，并將考核結果納入對各縣（區(qū)）支行、各金融機構的年終考核之中。各縣（區(qū)）支行應定期或不定期組織開展農(nóng)村支付體系建設回訪檢查或調(diào)查工作，聽取各方意見和建議，不斷完善工作措施，鞏固成果，改進服務，確保農(nóng)村支付體系建設各項工作有序進行。各縣領導小組應通過召開聯(lián)席會議、工作例會、專題匯報會等形式及時了解掌握情況，研究解決問題，改進工作方式，全面推進創(chuàng)建工作。 |
