海東市2018年度土壤污染防治工作方案
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為全面貫徹落實黨的十九大、全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會和省第十三屆四中全會精神，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，保障土壤質(zhì)量安全，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號)和《海東市土壤污染防治工作方案》（東政辦〔2017〕131號）有關(guān)要求，制定本工作方案。
一、目標要求
全面完成省政府下達的土壤污染防治工作目標。2018年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。配合指定土壤詳查單位完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，進一步加強涉重金屬行業(yè)污染防控。實現(xiàn)重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2013年零增長。規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，確保危險廢物安全處置率達100%。糧油、蔬菜生產(chǎn)大縣全部完成土壤環(huán)境保護方案制定，為全市農(nóng)產(chǎn)品安全提供保障。
二、工作任務(wù)
（一）開展土壤污染狀況調(diào)查
1.配合完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省土壤污染狀況詳查工作實施方案的通知》（青政辦〔2017〕210號），市、縣區(qū)政府成立土壤污染狀況詳查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力支持并配合土壤詳查樣品采集工作，并將此項工作作為年度的重要任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體責(zé)任人，及時協(xié)調(diào)解決采樣遇到的相關(guān)問題，確保2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（市環(huán)境保護局牽頭，市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市財政局配合）
2.有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。積極配合第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)開展全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況進行調(diào)查，2018年8月底前完成風(fēng)險篩查與核實，確定初步采樣調(diào)查的企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)名單。對高度關(guān)注地塊以及部分有行業(yè)代表性的中、低度關(guān)注地塊進行詳查。（市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局配合）
3.開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一要求，配合省環(huán)境監(jiān)測部門開展土壤質(zhì)量監(jiān)測及重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)督性監(jiān)測，加強土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，強化土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市環(huán)境保護局牽頭，市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市國土資源局、市工業(yè)和信息化委配合）
（二）加強土壤污染源頭控制
4.加強涉重金屬行業(yè)污染管控。全面落實重金屬污染排放總量控制制度，建立全口徑重金屬污染物排放清單，確保重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年零增長。（市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局配合）
5.嚴防工礦企業(yè)污染。加強重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)區(qū)域特征、行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，各縣區(qū)動態(tài)更新2018年度土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。2018年起，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向所在縣區(qū)環(huán)境保護部門備案并向社會公開。結(jié)合國控、省控監(jiān)測點位以及農(nóng)用地土壤污染狀況詳查重點行業(yè)企業(yè)周邊布點情況，配合省環(huán)境監(jiān)測部門定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊的土壤進行監(jiān)測。（市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局配合）
6.加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。嚴格按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》有關(guān)要求，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、鋼鐵、制藥等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，需制定企業(yè)拆除活動污染防治方案和拆除活動應(yīng)急預(yù)案井有序組織實施，企業(yè)拆除活動污染防治方案報所在縣區(qū)環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。拆除過程中重點防止拆除活動中的廢水、固體廢物，以及遺留物料和殘留污染物污染土壤。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)境保護局配合）
7.加強固體廢物污染防治。深入開展固體廢物大排查專項行動，全面推進固體廢物堆存場所的調(diào)查和整治，建設(shè)和完善“防揚散、防流失、防滲漏”等設(shè)施。加強危險廢物全過程環(huán)境管理，堅決嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置的違法行為。（市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局配合）
8.強化生活垃圾監(jiān)管。市城管綜合執(zhí)法局要加強縣城生活垃圾填埋場監(jiān)管，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場監(jiān)管，提高生活垃圾無害化處理能力，認真落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見問題整改，按期完成生活垃圾處置不規(guī)范、污染隱患突出、生活垃圾填埋場建設(shè)緩慢等問題整改銷號。（市城管綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局配合）
9.推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。認真貫徹《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》（青政辦〔2017〕206號），堅持源頭減量、過程控制、末端利用原則，建立健全禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理制度和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全面落實規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)境保護主體責(zé)任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行。認真貫徹落實中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見問題整改，按期完成全市148家畜禽養(yǎng)殖場整改。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，因地制宜大力推廣經(jīng)濟適用的養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式，基本形成種養(yǎng)相對平衡、農(nóng)牧聯(lián)動、生態(tài)良好的綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系。（市農(nóng)業(yè)發(fā)展委牽頭，市環(huán)境保護局配合）
10.嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長目標，不斷擴大測土配方施肥、農(nóng)藥安全減量使用、病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的技術(shù)推廣范圍。按照“誰使用，誰回收”的原則，提高農(nóng)用殘膜回收率，支持建立農(nóng)用殘膜補助機制，增設(shè)殘膜處理回收點，開發(fā)資源再生利用項目建設(shè)。進一步擴大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點范圍，2018年起開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市農(nóng)業(yè)發(fā)展委牽頭，市供銷聯(lián)社、市環(huán)境保護局配合）
（三）切實保護農(nóng)用地環(huán)境
11.加強農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。堅決禁止在農(nóng)業(yè)灌溉水源地附近發(fā)展污染型企業(yè)，依法打擊破壞水源地的各類違法犯罪行為，從源頭上遏制工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)灌溉用水水源的污染。（市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委牽頭，市國土資源局、市工業(yè)和信息化委、市水務(wù)局配合）
12.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，推進土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。同時，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，逐步建立分類清單，有效保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、市水務(wù)局配合）
13.切實加大保護力度。各縣區(qū)要將已劃定的永久基本農(nóng)田實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)傾斜，市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)進行預(yù)警提醒通報。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市水務(wù)局配合）
14.推進各類污染地塊的安全利用。各縣區(qū)要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，對安全利用類集中的耕地制定實施污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。（市農(nóng)業(yè)發(fā)展委牽頭，市環(huán)境保護局、市國土資源局、市林業(yè)局配合）
15.強化草地生態(tài)保護和合理利用。堅持以草定畜、草畜平衡，嚴禁超載過牧。在防治草原鼠害中嚴禁使用毒性強、殘留高的生物制劑，突出運用生物防治技術(shù)；規(guī)范牲畜藥浴的安全標準，防止草原環(huán)境污染。加強草原監(jiān)督管理，嚴肅查處亂開濫墾、亂釆濫挖等破壞草地的行為。（市農(nóng)業(yè)發(fā)展委牽頭，市環(huán)境保護局、市國土資源局、市財政局配合）
（四）嚴格建設(shè)用地環(huán)境管理
16.動態(tài)更新疑似污染地塊清單。落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（原環(huán)境保護部第42號令）等相關(guān)文件要求，市環(huán)保部門會同市級工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，在全市工礦企業(yè)土壤污染篩查、重點行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境信息調(diào)查基礎(chǔ)上，持續(xù)排查本地區(qū)疑似污染地塊分布情況，由縣區(qū)環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境部污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中動態(tài)更新地塊清單，地塊清單應(yīng)包括污染地塊名稱、地址、面積、主要污染物、進展情況、開發(fā)利用負面清單等信息，并書面通知清單中各地塊土地使用權(quán)人及時按規(guī)范完成場地環(huán)境初步調(diào)查。（市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局配合）
17.加強污染地塊風(fēng)險管控。經(jīng)調(diào)查確認的污染地塊，兩年內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會應(yīng)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測，編制應(yīng)急預(yù)案；發(fā)現(xiàn)污染擴散或產(chǎn)生不良影響的，市環(huán)境保護局督促土地使用權(quán)人等有關(guān)責(zé)任主體及時采取有效污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，防止污染擴散。（市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局配合）
18.強化企業(yè)土壤污染防治責(zé)任。各縣區(qū)政府要與轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，落實企業(yè)土壤污染防治主體責(zé)任。督促重點企業(yè)修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補充土壤污染防治相關(guān)內(nèi)容。（市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委，市國土資源局配合）
19.實施建設(shè)用地準入管理。嚴格落實新修訂的《土地儲備管理辦法》，污染地塊必須按要求完成核查、評估和治理等，否則不得入庫儲備。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過規(guī)劃調(diào)整或進行治理修復(fù)，確保達標后再進入用地程序。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標準的，環(huán)境保護部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，嚴格用地審批。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局配合）
20.落實土壤環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣區(qū)級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；市、縣區(qū)級自然資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格土地用途管制；市、縣區(qū)級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等監(jiān)督管理。要建立建設(shè)用地準入管理聯(lián)席會議制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的污染（疑似污染）地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管，有針對性地實施風(fēng)險管控。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護局配合）
（五）有序開展土壤污染治理與修復(fù)。
21.做好項目日常監(jiān)督管理。進一步健全項目管理制度，加強中央、省土壤污染防治專項資金項目日常監(jiān)督檢查，定期調(diào)度工作進展，通過召開項目推進會、開展專項督查、約談通報等多種方式，努力推動土壤污染治理與修復(fù)項目順利實施。（市環(huán)境保護局牽頭，市財政局配合）
22.加強土壤環(huán)境信息化能力建設(shè)。結(jié)合環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)、智慧環(huán)保建設(shè)等新技術(shù)，整合全市環(huán)保、國土、農(nóng)枚等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，加快建立土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市工業(yè)和信息化委等配合）
23.完善項目庫建設(shè)。強化土壤污染防治項目儲備，根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果，按輕重緩急、前期工作成熟度進行認真篩選、整理，建立市級土壤污染防治項目庫，并組織各縣區(qū)建立縣區(qū)土壤污染防治項目庫。對入庫項目及時更新，實行項目庫動態(tài)管理。（市環(huán)境保護局負責(zé)）
三、保障措施
24.嚴格目標責(zé)任考核。各縣區(qū)政府要切實履行土壤污染防治主體責(zé)任，強化對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市環(huán)境保護局會同國土、農(nóng)牧、工信等部門對各縣區(qū)年度重點工作進展情況進行評估，評估結(jié)果作為下一年度土壤污染防治專項資金分配和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考依據(jù)。同時，結(jié)合年度土壤污染防治工作要求，綜合評估各縣區(qū)落實土壤污染防治工作任務(wù)情況，對年度評估結(jié)果較差的地區(qū)和部門，在市環(huán)境保護責(zé)任考核中予以扣分，并視情況提請市政府進行約談、問責(zé)。（市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市財政局、市審計局配合）
25.提高突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急能力。將土壤環(huán)境應(yīng)急事項納入全市環(huán)境應(yīng)急體系，制定完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治專項應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序，應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。（市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市文廣局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委配合）
26.加強資金保障。加大財政投入支持，統(tǒng)籌安排資金，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作，重點向土壤污染狀況詳查工作傾斜。各縣區(qū)要加大對農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金的投入，逐步形成長效資金投入機制。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）
27.營造良好社會氛圍。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。支持環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關(guān)工作，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展委配合）
28.協(xié)同推進確保任務(wù)完成。各牽頭部門和配合單位要按照職責(zé)分工，積極推進工作任務(wù)開展，12月底將工作任務(wù)完成情況及證明資料報市環(huán)境保護局；各縣區(qū)政府要按照本方案，制訂本級年度工作計劃，落實責(zé)任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施，并于12月底前將轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作開展情況總結(jié)報送市環(huán)境保護局。
