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海東市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2018—2020年）

為嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、省政府《關(guān)于印發(fā)青海省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（青政〔2018〕86號(hào)）精神,結(jié)合海東市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四”戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化方案、強(qiáng)化舉措、傳導(dǎo)壓力，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，將大氣污染綜合治理作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措和重大的民生工程來(lái)抓，以六縣區(qū)政府所在地城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化污染全過(guò)程監(jiān)管，狠抓污染物總量減排，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）工作目標(biāo)

以可吸入顆粒物（PM₁₀）、細(xì)顆粒物（PM_2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物控制。經(jīng)過(guò)3年努力，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，其中樂(lè)都、平安兩區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%（剔除沙塵天氣）；PM_2.5未達(dá)標(biāo)地區(qū)平均濃度達(dá)到40微克/立方米；PM₁₀濃度明顯下降；重污染天數(shù)明顯減少。（各縣區(qū)政府具體目標(biāo)任務(wù)見(jiàn)附表）

（三）重點(diǎn)區(qū)域

樂(lè)都、平安兩區(qū)及四縣委、縣政府所在地城鎮(zhèn)及周邊工業(yè)園區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1. 合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。重點(diǎn)區(qū)域及其周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)水泥、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐新建項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

 加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵(lì)增加產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)資源綜合利用循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)清單目錄和條件。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省上淘汰落后產(chǎn)能政策，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能，確有必要新建的,要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目條件盡量減少公路運(yùn)輸。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局等參與）

3. 強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省上“散亂污”企業(yè)及集群整治要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置。列入關(guān)停取締類(lèi)的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類(lèi)的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類(lèi)的，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年各地完成“散亂污”企業(yè)摸底調(diào)查，2019年基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局等參與）

4. 深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將廢氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，對(duì)未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行分類(lèi)整治；建立完善“一廠(chǎng)一策一檔”制度；嚴(yán)格排污許可證管理，2020年底前，完成所有納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。各縣區(qū)結(jié)合空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求和項(xiàng)目升級(jí)改造進(jìn)度，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）現(xiàn)有水泥、有色、化工等行業(yè)企業(yè)逐步執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，全面提升污染治理水平。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展水泥、有色、化工、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，建立管理臺(tái)賬，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理，2020年全市基本完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工業(yè)和信息化局參與）

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。各縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和VOCs種類(lèi)，以石化、化工、制藥、噴涂、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，制定VOCs綜合整治方案。繼續(xù)深化油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)油氣回收治理。加大餐飲油煙治理力度，城市建成區(qū)范圍內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施。開(kāi)展VOCs專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不正常使用VOCs治理設(shè)施的違法排污行為。對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市住房建設(shè)局、市城市管理局等參與）

推進(jìn)各縣工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱，有條件的園區(qū)要實(shí)施集中供熱改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)大氣污染治理重點(diǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極削減燃煤污染

6. 積極推進(jìn)冬季清潔取暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，推進(jìn)利用各種清潔能源進(jìn)行冬季清潔取暖。以減少大氣污染和保障群眾溫暖過(guò)冬為立足點(diǎn)，以企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受為原則，先氣（電）后改、以氣（電）定改，在氣（電）量有保證、價(jià)格可接受的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣（電）”和集中供熱工程，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，大力實(shí)施電能替代燃煤供熱工程，對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售使用劣質(zhì)煤行為。通過(guò)“煤改電”“煤改氣”“集中供熱”等清潔取暖工程，逐步壓減城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村、棚戶(hù)區(qū)的煤炭散燒規(guī)模。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房建設(shè)局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年9月底前，各縣區(qū)政府、燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到國(guó)家量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶(hù)清單，適時(shí)啟動(dòng)“壓非保民”預(yù)案，確保采暖季民生用氣需求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房建設(shè)局、市應(yīng)急局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局等參與）

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。各縣區(qū)對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等參與）

7. 實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%。重點(diǎn)區(qū)域再建耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代，不再規(guī)劃新建除熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電以外的火電項(xiàng)目。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全市電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到38%以上。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

8. 綜合整治燃煤鍋爐污染。根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求，加快高污染燃料禁燃區(qū)的劃定并擴(kuò)大范圍，積極推動(dòng)燃煤小鍋爐淘汰。各縣區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在取締淘汰燃煤鍋爐的同時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注銷(xiāo)承壓鍋爐使用登記證。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等參與）

9. 提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加快現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，提倡綠色居住，因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量管理，積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市工業(yè)和信息化局、市住房建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

10. 加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局。加大可再生能源消納力度，逐步提高天然氣、太陽(yáng)能、電能等清潔能源消費(fèi)比例。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展綠色交通體系，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治

11. 推動(dòng)物流升級(jí)發(fā)展。到2020年，建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心,降低貨物運(yùn)輸空載率，推動(dòng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)整合升級(jí)、提質(zhì)增效，加快規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 加快機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)綠色物流。推廣使用新能源汽車(chē)。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，到2020年，新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比重不低于45%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)局等參與）

大力淘汰老舊車(chē)輛。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰“油改氣”的老舊燃?xì)廛?chē)輛。制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)和燃?xì)廛?chē)輛提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛?chē)輛。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市公安局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局等參與）

13. 強(qiáng)化油品質(zhì)量管理。加快油品質(zhì)量升級(jí)，2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。（市財(cái)政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

依法查處不合格油品。持續(xù)開(kāi)展對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)的油品質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)厲打擊和查處銷(xiāo)售排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛企業(yè)，新注冊(cè)車(chē)輛同步執(zhí)行國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)不予辦理注冊(cè)登記。建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)柴油貨車(chē)等高排放車(chē)輛深度治理，最大限度減少尾氣排放，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線(xiàn)排放檢驗(yàn)。結(jié)合空氣質(zhì)量改善情況定期更換出租車(chē)三元催化裝置。以柴油貨車(chē)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大在用車(chē)管理。通過(guò)實(shí)施在用車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度，加強(qiáng)柴油貨車(chē)等在用車(chē)檢驗(yàn)、維修等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。不斷完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械清潔化改造和淘汰。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治，推進(jìn)面源污染治理

15. 加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。2018年底前，建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。建設(shè)工程施工嚴(yán)格執(zhí)行文明施工管理規(guī)定，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，推行綠色施工，足額列支工程建設(shè)安全文明施工費(fèi)，有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染。建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”，安裝揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、噴淋和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)刈〗ā⒔煌āh(huán)保等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)模以上建筑工地2019年底前完成。對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵管理措施不力的施工工地，記入企業(yè)不良信用記錄。對(duì)揚(yáng)塵治理問(wèn)題嚴(yán)重且拒不整改的施工企業(yè)納入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。2020年底前，建成區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上。嚴(yán)格實(shí)施渣土運(yùn)輸車(chē)輛資質(zhì)管理和備案制度，渣土運(yùn)輸車(chē)要加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，2019年底前所有車(chē)輛完成安裝。（市城市管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施降塵考核。樂(lè)都、平安建成區(qū)平均降塵量不得高于13噸/月·平方公里，其他4縣建成區(qū)平均降塵量不得高于15噸/月·平方公里。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

16. 推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、未按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按期完成整治并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃的、無(wú)法按期完成環(huán)境生態(tài)整治的、拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

17. 加強(qiáng)秸稈綜合利用和減少化肥使用量。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)化肥、農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，大力推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量提效，到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。培育養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

18. 加強(qiáng)綠化建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)綠地布局，不斷擴(kuò)大城區(qū)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間比重，加大營(yíng)造林建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，增強(qiáng)環(huán)境空氣自?xún)裟芰Α?yán)格落實(shí)城市規(guī)劃確定的空間管制和綠地控制要求，加大城區(qū)裸露地治理力度，合理擴(kuò)大城區(qū)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間比重，以鐵路、高速公路、公路兩側(cè)和城區(qū)周邊為重點(diǎn)，打造城市現(xiàn)代化景觀(guān)帶，建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。統(tǒng)籌推進(jìn)三北防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程、湟水規(guī)模化林場(chǎng)等林業(yè)重點(diǎn)工程，全面實(shí)施國(guó)土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃，2018—2020年完成營(yíng)造林232萬(wàn)畝。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

19. 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，2019年底前空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位具備72小時(shí)精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力，同時(shí)開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局等參與）

20. 健全應(yīng)急減排措施。各縣區(qū)政府要根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會(huì)敏感度，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，并將減排措施要求在排污許可證中載明，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理，并向社會(huì)公布。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大水泥、有色、化工等高排放企業(yè)冬春季生產(chǎn)調(diào)控力度，制定錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序、設(shè)備及污染物許可排放限值，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)的，要提高錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)，其他地區(qū)可根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求參照?qǐng)?zhí)行。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

21. 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，增加環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加強(qiáng)降塵量和VOCs監(jiān)測(cè)，2019年底前，各縣區(qū)布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2020年底前全市基本完成。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

22. 加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家－省－市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。2019年3月底前，樂(lè)都、平安入城口建設(shè)安裝機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)將原有黃標(biāo)車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造為“冒黑煙”車(chē)輛電子抓拍系統(tǒng)，2019年底前建成國(guó)家－省－市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局等參與）

23. 強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。結(jié)合大氣環(huán)境管理需求，經(jīng)常性開(kāi)展大氣污染物成因研究，精心組織開(kāi)展大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，持續(xù)開(kāi)展顆粒物源解析工作，找準(zhǔn)主要污染因子，為科學(xué)有效開(kāi)展大氣污染防治工作提供核心數(shù)據(jù)支撐，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，為重污染天氣采取應(yīng)急措施做好前期準(zhǔn)備。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

24. 加大環(huán)境違法查處力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。建立完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察和專(zhuān)項(xiàng)督查。整合執(zhí)法資源，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌市、縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法力量，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，采取交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法、突擊執(zhí)法、明察暗訪(fǎng)等方式，借助科技手段和信息化平臺(tái)，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)，整治違規(guī)運(yùn)輸和違法傾倒。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。開(kāi)展在用車(chē)超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門(mén)檢測(cè)、公安交管部門(mén)處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府和有關(guān)單位要按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，嚴(yán)格落實(shí)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，加大財(cái)政支出向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的傾斜和支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染綜合治理重點(diǎn)工作，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序完成。完善各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各縣區(qū)建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。（各縣區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，做好考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)考核不合格和工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問(wèn)題突出的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部配合）

（三）健全激勵(lì)政策

加快相關(guān)環(huán)境制度體系建設(shè)。2019年底前，完成提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《海東市大氣污染防治條例（草案）》的相關(guān)工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市司法局負(fù)責(zé)）

（四）加大信息公開(kāi)

加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度，繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量月通報(bào)制度，公布重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量排名。定期公布環(huán)境監(jiān)管信息和超標(biāo)排污的單位名錄，及時(shí)公開(kāi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點(diǎn)排污單位要及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。（市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化宣傳教育，構(gòu)建全民行動(dòng)格局

完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。暢通監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

附件：各縣區(qū)政府2018—2020年度目標(biāo)任務(wù)表

附件

各縣區(qū)政府2018—2020年度目標(biāo)任務(wù)表