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海東市2017年草原生態(tài)保護補助獎勵

政策實施方案

為落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，進一步加強草原生態(tài)保護，加快推進草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及省委 “四個轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，按照國家實施新一輪草原補獎?wù)叩牟渴鹨螅源龠M糧改飼及草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑘猿稚鷳B(tài)保護優(yōu)先，生態(tài)與生產(chǎn)有機結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面推行草畜平衡制度，開展退化草原治理，建立健全工作落實機制和監(jiān)測監(jiān)管機制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策措施，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

（二）基本原則。

---生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先的理念，全面推行草畜平衡和基本草原保護制度，遵循草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，強化畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。

---明確權(quán)責(zé)，分級落實。按照國家“四到省”的要求，實行草原補獎資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到縣”，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)，切實做到任務(wù)落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”。建立合理有效的運行管理機制，加強政策實施全過程的監(jiān)督管理，確保政策落實公開、公平、公正。

---績效管理，激勵約束。建立完善生態(tài)保護業(yè)績與補獎資金發(fā)放掛鉤的績效考核機制，細(xì)化量化考評指標(biāo)，逐級開展績效考評，確保政策落實到草場和牧戶。用好績效獎勵資金，對工作突出、成效顯著的縣、區(qū)給予資金獎勵，由各縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。2017年草原補獎?wù)呱婕?4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管委會、1564個村323377農(nóng)牧戶1111萬畝可利用天然草原，其中純牧業(yè)戶580戶。通過草原補獎?wù)叩膶嵤^續(xù)對我市1111萬畝草原實施草畜平衡獎勵。我市中度以上退化草地面積409萬畝。2017年，計劃治理退化草原面積23.7萬畝，草原綜合植被蓋度提高到51.8%。全面推行績效考核管理制度，劃定并嚴(yán)格保護基本草原，加強草原生態(tài)環(huán)境保護，促進糧改飼及草牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提升高原特色畜產(chǎn)品供給水平，不斷完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，穩(wěn)步提高收入水平，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧，推動全市農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。天然草原放牧牲畜嚴(yán)格控制在理論載畜量范圍以內(nèi)，實行草畜平衡發(fā)展；農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖，在保護生態(tài)的前提下，建立以草定畜、增草增畜的動態(tài)發(fā)展機制。

二、重點任務(wù)

（一）落實草畜平衡獎勵政策。海東市天然草地全部納入草畜平衡范圍，根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理。全市天然草地理論載畜量為242.82萬羊單位，其中樂都區(qū)21.77萬、平安區(qū)7.9萬、民和縣56.76萬、互助縣42.47萬、化隆縣68.16萬、循化縣45.74萬。各地要切實將草畜平衡任務(wù)逐級分解落實到鄉(xiāng)、村及牧戶，經(jīng)村級兩榜公示后，由縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)牧戶層層簽訂草畜平衡合同，并由各級財政、農(nóng)牧部門對履行草畜平衡義務(wù)的農(nóng)牧民，統(tǒng)一按每年每畝2.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)牧民采取有效措施控制載畜量，建立草原合理利用的長效機制。牧區(qū)通過實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，擴大飼草料種植規(guī)模，建設(shè)設(shè)施棚圈，促進天然草原放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制載畜量；農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重，促進種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展。

（二）開展退化草地治理。2017年，全市治理中度以上退化草地面積23.7萬畝，其中樂都區(qū)7萬畝，平安區(qū)2萬畝，民和縣3萬畝，互助縣1.7萬畝，循化縣5萬畝，化隆縣5萬畝。通過治理退化草地，提高草原綜合植被蓋度，達到51.8%，其中樂都區(qū)67.0%，平安區(qū)35.5%，民和縣47.1%，互助縣52.9%，循化縣45.0%，化隆縣52.2%。

（三）健全完善績效考核獎勵制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省制定的績效評價和考核管理制度，逐級建立完善績效考核機制，細(xì)化量化考評指標(biāo)，將新一輪草畜平衡獎勵資金與農(nóng)牧民草原生態(tài)保護責(zé)任、效果掛鉤，對履行草畜平衡義務(wù)的農(nóng)牧戶，經(jīng)考核合格后采取“一卡通”方式全額兌現(xiàn)草畜平衡獎勵資金。對條件成熟的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)牧民意愿、做好風(fēng)險評估的前提下，引導(dǎo)將草畜平衡獎勵資金折股量化給農(nóng)牧戶，集中用于生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)。對不履行草畜平衡義務(wù)的農(nóng)牧戶，停發(fā)或相應(yīng)扣減草畜平衡獎勵資金，待限期整改并考核合格后予以兌現(xiàn)；對整改不合格或拒不整改的，停發(fā)或相應(yīng)扣減草畜平衡獎勵資金。扣減的草畜平衡獎勵資金由村委會研究，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，獎勵給工作突出的農(nóng)牧戶，用于草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或草牧業(yè)發(fā)展。省上每年組織對各地補獎?wù)呗鋵嵡闆r進行績效考評，對工作突出，成績顯著的地區(qū)安排績效獎勵資金，統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展；對工作任務(wù)完成較差，成績不顯著的地區(qū)不安排或扣減獎勵資金，并依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、配套政策措施

（一）制定完善配套制度。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行制度辦法的同時，根據(jù)新一輪補獎?wù)叩囊螅M一步完善績效考核管理、生態(tài)保護建設(shè)、補獎資金使用、監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)管護等機制辦法。各縣（區(qū)）在政策落實中，也應(yīng)制定完善相應(yīng)的管理制度，確保補獎?wù)呷妗?zhǔn)確、有序推進。

（二）健全核查監(jiān)管機制。按照機構(gòu)設(shè)置合理、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力和屬地化執(zhí)法的要求，加強市、縣（區(qū)）級草原監(jiān)理機構(gòu)及隊伍建設(shè)；進一步加強草原執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊和制止非法開墾、破壞草原基礎(chǔ)設(shè)施、非法征占用草原等不法行為，加大草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，核查草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，將草畜平衡任務(wù)落實納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的自我管理和互相監(jiān)督作用。

（三）大力發(fā)展草牧業(yè)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，充分利用棄耕地、退耕地和農(nóng)閑田，擴大人工種草規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，增加飼草供應(yīng)和貯備，大力發(fā)展家庭牧場和生態(tài)牧場，牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場建立飼草基地。加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進飼草種植規(guī)模化，大力開展燕麥、飼用玉米、苜蓿等飼草種植，推廣一年生豆科飼草品種，實行豆科與禾本科飼草輪作、混播，飼草種植面積占到耕地面積的三分之一以上。推進飼草種植、收割、加工的機械化水平，大力推廣飼草青貯技術(shù)。同時，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的要求，培育和壯大一批高起點、規(guī)模大、帶動力強的飼草料生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，建立健全飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進草牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞組織化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，積極扶持培育新型經(jīng)營主體，在大力發(fā)展家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上，推進飼草種植、加工、養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、銷售等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大涉牧項目和資金投入，強化飼草基地、標(biāo)準(zhǔn)畜棚圈、劃區(qū)圍欄、飼草料貯運、專業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣舍飼半舍飼等高效養(yǎng)殖技術(shù)，良種良法配套，努力提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，逐步建立經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。

（五）加大生態(tài)保護建設(shè)力度。各縣（區(qū)）人民政府要制定退化草地治理規(guī)劃及2017年退化草地治理實施方案，明確退化草地治理的區(qū)域，治理任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。采取草地鼠蟲害、毒雜草防治、補播等工程性措施和封育自然休復(fù)保護性措施,恢復(fù)退化草地生態(tài)，確保完成草原生態(tài)保護考核指標(biāo)。

（六）積極推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步創(chuàng)新思路，探索建立農(nóng)牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。培育壯大新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)牧民以投資入股、合作、勞務(wù)等多種形式從事規(guī)模養(yǎng)殖場、飼草料產(chǎn)業(yè)、家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經(jīng)營項目，增加農(nóng)牧民收入。加大新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)力度，促進多領(lǐng)域就業(yè)，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)收入。

（七）建立健全草原生態(tài)管護新機制。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，進一步擴大生態(tài)管護公益崗位規(guī)模，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級管護隊伍，建立農(nóng)牧民為主、動態(tài)管理、長效保護、嚴(yán)格考核的生態(tài)管護機制，探索生態(tài)保護與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與農(nóng)牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)牧民增收、改善民生相結(jié)合的有效途徑，按照“組織化巡查、網(wǎng)格化管理”的工作要求，加強對轄區(qū)草地資源和生態(tài)環(huán)境的保護，努力構(gòu)建生態(tài)管護長效機制。

四、資金測算

按照新一輪補獎?wù)撸菪笃胶赓Y金每畝2.5元測算，草畜平衡面積1111萬畝，獎勵資金2777.5萬元。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實2017年草原補獎?wù)撸h（區(qū)）人民政府是責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各地要將補獎?wù)呗鋵嵓{入生態(tài)文明建設(shè)和重點民生工程，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)督查和績效考核。各級補獎機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要根據(jù)工作需要，不斷充實力量，對補獎工作統(tǒng)籌安排，精心組織，強化部署，形成黨政統(tǒng)籌、部門配合、合力推進的工作格局。

（二）嚴(yán)格政策落實。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的制度辦法，把握政策界限，嚴(yán)格工作程序，狠抓工作落實，確保政策不走樣、不縮水。國家新一輪補獎?wù)咧笇?dǎo)意見規(guī)定，發(fā)放草畜平衡補獎資金的農(nóng)牧戶應(yīng)是承包草原并履行草畜平衡義務(wù)的牧戶。草畜平衡任務(wù)要逐級分解落實到草場、地塊和農(nóng)牧戶，并要嚴(yán)格管控放牧牲畜數(shù)量和期限，確保草畜平衡制度落到實處。

（三）做實基礎(chǔ)工作。做好基礎(chǔ)資料搜集整理，完善牧戶信息管理，全面建立電子檔案，加強動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，確保補獎資金嚴(yán)格按農(nóng)牧戶信息管理系統(tǒng)兌現(xiàn)。進一步完善草原承包工作，妥善解決歷史遺留問題，對尚未承包到戶（聯(lián)戶）的草原和鄉(xiāng)村集體草原應(yīng)全部承包到農(nóng)牧戶（聯(lián)戶），并在穩(wěn)定草原承包關(guān)系的前提下，總結(jié)草原確權(quán)承包登記試點經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大試點范圍，探索建立健全信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式和運行機制，積極穩(wěn)妥推進草原確權(quán)承包登記。建立縣、鄉(xiāng)兩級草原流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站），構(gòu)建流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，強化草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強基本草原保護，積極推進草原生態(tài)保護紅線劃定工作。

（四）注重監(jiān)測預(yù)警。適應(yīng)草原生態(tài)保護的新形勢、新要求，制定和完善草原監(jiān)測體系，改善監(jiān)測手段和條件，應(yīng)用遙感和地面調(diào)查技術(shù)，定期開展草原植被、生產(chǎn)力及生物災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警工作，適時發(fā)布動態(tài)信息，為科學(xué)核定載畜量和評估補獎?wù)邔嵤┬Ч峁?zhǔn)確依據(jù)。

（五）狠抓監(jiān)督檢查。建立市抽查、縣（區(qū)）自查的監(jiān)督檢查制度。省上將開展常態(tài)化督查，不定期派巡查組深入基層開展巡查；市級將建立領(lǐng)導(dǎo)包縣（區(qū)）、縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級干部包村的聯(lián)點包干制度，深入農(nóng)牧區(qū)督查指導(dǎo)。通過設(shè)立標(biāo)識牌、發(fā)布公示公告等方式，將新一輪補獎?wù)邇?nèi)容、目標(biāo)責(zé)任及監(jiān)督電話向社會公布，廣泛接受社會監(jiān)督。

（六）強化資金監(jiān)管。加強補獎資金運行和管理，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理、專款專用。堅持“規(guī)范操作、嚴(yán)格考核、公示公告、兌現(xiàn)到戶”的原則，實行“一卡通”方式及時足額將補獎資金兌現(xiàn)到戶，并在卡、折中明確政策項目名稱。2017年草畜平衡獎勵資金全部納入績效考核范圍，經(jīng)逐級績效考評合格后，按照績效評價辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。各地在測算補獎資金時不得形成結(jié)余，嚴(yán)格實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。各級政府逐級簽訂資金監(jiān)管和廉政責(zé)任書，明確責(zé)任主體和工作職責(zé)，財政、審計部門要加強對補獎資金發(fā)放、使用等情況監(jiān)督檢查，對工作不力、出現(xiàn)重大問題的縣（區(qū)）通報批評，并依法追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（七）搞好宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛通過廣播電視、報刊雜志等新聞媒介，切實加大政策的宣傳引導(dǎo)力度，準(zhǔn)確解讀草原補獎?wù)邇?nèi)容和實施路徑，明確政策的紅線和底線，做到政策深入人心、義務(wù)家喻戶曉。要加強信息報送工作，建立信息月報、季報和年報制度，指定專人負(fù)責(zé)，及時將工作進展、資金到位及政策落實中的意見和建議報送市農(nóng)業(yè)發(fā)展委和財政局。