各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022年3月3日
海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施
運(yùn)行監(jiān)督管理指導(dǎo)意見
近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施投入不斷加大，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建成并投入運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施不足的狀況逐步得到改善。為確保投運(yùn)后的生活垃圾處理設(shè)施規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，有效提高無害化處理水平，現(xiàn)就全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管工作，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，將生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作作為落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，深入推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步鞏固中央生態(tài)環(huán)保督察整改成效，持續(xù)提升鄉(xiāng)村環(huán)境和面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
二、工作目標(biāo)
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，明確生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理制度，探索生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理模式，確保投運(yùn)后的生活垃圾處理設(shè)施規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，提高無害化處理水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
三、主要任務(wù)
（一）提升處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，逐步推行市場(chǎng)化治理。各縣區(qū)行業(yè)主管部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理情況開展全面檢查，逐個(gè)分析存在問題，研究提出解決方案報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
1. 有運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。
——對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序、基本能做到無害化達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常監(jiān)管職責(zé)，督促運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，有效提高無害化處理水平。
——對(duì)內(nèi)部管理較為混亂、運(yùn)營(yíng)問題較多、無害化達(dá)標(biāo)率低的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同相關(guān)部門組成整改小組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的整改方案，責(zé)令限期整改。
——對(duì)具備引進(jìn)市場(chǎng)化治理?xiàng)l件的，根據(jù)《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，由縣級(jí)市政公用事業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，按照特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
2. 尚未確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或暫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為管理運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。可以通過縣級(jí)政府授權(quán)的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同相關(guān)部門通過政府采購或公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)簽訂協(xié)議，明確雙方義務(wù)，落實(shí)管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，依規(guī)辦理財(cái)產(chǎn)交接，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
3. 已經(jīng)委托第三方按照市場(chǎng)化模式管理運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。應(yīng)當(dāng)按照《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)，切實(shí)提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。
4. 新建成投運(yùn)缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，可暫由縣級(jí)政府指定行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，待積累一定運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)條件后，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
5. 鼓勵(lì)各縣區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)垃圾第三方治理模式，通過建立按效付費(fèi)的托管機(jī)制，以政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)集團(tuán)化、專業(yè)化生活垃圾運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，將城鄉(xiāng)環(huán)境保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理等全鏈條工作整體打包，有效降低運(yùn)營(yíng)成本，提高生活垃圾治理專業(yè)化、市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化水平。
（二）明確職責(zé)分工，落實(shí)各方責(zé)任。各縣區(qū)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，分解工作任務(wù)，定期研究解決存在的問題。縣級(jí)行業(yè)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，定期組織考評(píng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。縣級(jí)環(huán)保部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施污染控制的日常監(jiān)管和周邊環(huán)境定期檢測(cè)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照屬地管理要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)督檢查，配合行業(yè)主管部門開展考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍按照分類減量和應(yīng)納盡納的要求，做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境長(zhǎng)期保持衛(wèi)生清潔。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)營(yíng)水平。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同條款，參照已頒布實(shí)施的《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，建立完善生產(chǎn)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、日常檢測(cè)、安全與應(yīng)急等各項(xiàng)規(guī)程制度并組織落實(shí)，接受各級(jí)行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查，依法依規(guī)獲取合理收益。
1. 實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)（廠）生活垃圾稱重計(jì)量，建立臺(tái)賬制度，進(jìn)入場(chǎng)（廠）內(nèi)的垃圾要及時(shí)處理，杜絕隨意堆放，嚴(yán)禁場(chǎng)區(qū)內(nèi)拾荒。
2. 垃圾填埋場(chǎng)要做好場(chǎng)區(qū)內(nèi)雨污分流、滲濾液處理，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。要及時(shí)覆土、壓實(shí)、消毒殺菌，延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，防止二次污染。
3. 垃圾焚燒廠要嚴(yán)格控制煙氣、灰渣的產(chǎn)生，新建生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)及時(shí)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，保證煙氣中的重金屬等污染物達(dá)標(biāo)排放。
4. 縣級(jí)環(huán)保部門督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)構(gòu)根據(jù)排污許可證載明的要求，定期開展各項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)，并予以公開。
5. 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，防止意外事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。
四、保障措施
（一）建立健全管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前，全市垃圾處理費(fèi)村民繳費(fèi)制度尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)基本由縣級(jí)財(cái)政保障。各縣區(qū)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按月核撥制度和補(bǔ)貼機(jī)制，確保生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立政府籌集為主、村民適當(dāng)繳費(fèi)的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（二）完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制。各縣區(qū)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的無害化達(dá)標(biāo)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)作為日常檢查內(nèi)容。參照《生活垃圾填埋場(chǎng)無害化等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》開展運(yùn)營(yíng)管理效果檢查，檢查結(jié)果要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任掛鉤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)的，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。要建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，考評(píng)結(jié)果要與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用掛鉤，建立退出制度，對(duì)考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)、整改不到位、無法繼續(xù)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要取消運(yùn)營(yíng)資格，中止運(yùn)營(yíng)合同。
（三）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)。各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作人員崗前和崗中的職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的專業(yè)技能。加強(qiáng)從業(yè)人員管理，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施按章操作、規(guī)范作業(yè)、處理達(dá)標(biāo)。有效改善工作環(huán)境，全面保障用工制度及保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)培養(yǎng)正確觀念。積極組織開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，加大對(duì)生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用，引導(dǎo)樹立“垃圾處理、從我做起、人人有責(zé)”的觀念，培養(yǎng)有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
