各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門，市屬國有企業(yè)：
《海東市進一步加強投資項目工作相關舉措》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2022年3月8日
海東市進一步加強投資項目工作相關舉措
近年來，全市牢固樹立“項目為王”理念，持續(xù)加大項目投資力度，城市核心區(qū)基礎設施日趨完善，承載能力不斷增強。但在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和新冠疫情反復的疊加影響下，重大項目接續(xù)不暢、審核不嚴、管理松懈、相關規(guī)定落實不到位等問題頻顯。為進一步強化投資項目謀劃、申報、建設、監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，從源頭上提高投資項目質量，強化要素保障，加快項目建設，確保按時序進度將更多投資納統(tǒng)入統(tǒng)，全面完成年度目標任務，根據(jù)市政府安排，制定如下舉措：
一、強化項目生成
（一）積極主動謀劃項目。充分借助“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“雙碳”、新一輪西部大開發(fā)形成新格局、蘭西城市群、“兩新一重”等國家重大戰(zhàn)略和重點投向，聚焦助力打造國際生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”和青海零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)加大政策研究力度，把握投向、精準對接，加快謀劃儲備一批符合國家政策、地方政府債券發(fā)行要求和招商引資需求的重大項目，抓緊開展項目梳理、論證、評審、包裝、推介，提高項目轉化率，為爭取國家投資、引導社會投資、對外招商引資和吸引金融資本創(chuàng)造條件，形成“謀劃儲備一批、前期推進一批、開工建設一批、建成投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)，為全市穩(wěn)投資促增長、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供重要支撐。
（二）加快建立重大項目庫。按照“市級千億、縣級百億”項目儲備目標要求，市工業(yè)和信息化局要建立招商引資和重大產(chǎn)業(yè)項目庫，海東工業(yè)園區(qū)管委會要建立零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目庫，社會事業(yè)領域各單位要建立社會民生類項目庫，鄉(xiāng)村振興部門要建立基礎設施類、產(chǎn)業(yè)類和東西部協(xié)作項目庫，發(fā)展改革部門要建立蘭西城市群創(chuàng)新示范區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)項目庫。各有關部門要切實加強入庫項目審核、管理和更新，對入庫項目及時跟蹤服務，強化要素保障，加快推進項目前期。重大項目庫建立后，凡申請地方政府債券、中央和省級預算內(nèi)資金以及作為吸引社會投資、銀行融資的項目，都從中擇優(yōu)選定。
（三）提高前期工作質量。要高站位、高標準提供服務，凡涉及項目申報的各類要素，各縣區(qū)、各部門不得推諉扯皮，要結合各自職能職責，全力保障，當好項目“護航人”，全面提高項目前期質量，爭取更多項目通過申報并落地實施。項目規(guī)劃選址要盡量避免風險較大的敏感區(qū)域；初步設計要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，提出安全質量防護措施，并對施工方案提出相應要求；可行性研究報告要對涉及工程技術經(jīng)濟可行性、社會效益及項目資金等主要建設條件落實情況進行深入分析、評價，提出應對方案。
二、嚴格項目審核把關
（一）規(guī)范履行項目審批程序。嚴格按照《政府投資條例》（國務院令第712號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《國家發(fā)展改革委關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號）及《青海省人民政府關于深入實施“審批破冰”工程的意見》(青政〔2019〕63號)等有關規(guī)定，嚴格落實投資項目審批程序。政府投資項目要按照《海東市投資項目審批事項清單》和《投資項目全過程審批流程》依次報批用地預審、選址意見書、可行性研究報告、初步設計等事項；企業(yè)投資項目要根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》等有關規(guī)定，履行核準或備案手續(xù)。未按規(guī)定履行審批程序、不符合規(guī)定建設條件的項目，一律不得開工建設。
（二）加強投資項目決策管理。切實把好項目“準入關”，對投資項目是否違背黨中央、國務院三令五申要求、是否符合國家重大戰(zhàn)略、建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地方政府債務防控要求、項目資金籌措等前期要素保障是否支持落地建設等情況，要重點審查，凡不符合國家和省級政策投向、不符合規(guī)定要求的項目，一律不得申報和審批。對擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容及投資等作較大變更的項目，要按照規(guī)定程序報原審批部門審批，決不允許超越審批權限審批投資項目，決不允許未按照規(guī)定核定或者調整政府投資項目的投資概算，決不允許為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金。
（三）依托在線平臺開展線上審批。除涉及國家秘密的項目外，都應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理審批手續(xù)。項目審批過程中,如存在上傳材料有誤、不齊全,及深度不夠、不滿足審批要求情形的,應當一次性告知項目單位,要求對材料補齊補正,經(jīng)補齊補正仍不滿足審查或評估要求的,應當作退件處理。
三、嚴格執(zhí)行項目管理制度和程序
（一）嚴格落實“項目四制”。落實項目法人責任制，項目單位和法定代表人對項目建設的安全質量負總責；落實招標投標制，按照《招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等要求，做好項目招投標工作，并將強制性安全質量標準等作為招標文件的實質性要求和條件；落實工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，特別要加強對關鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查；落實合同管理制，建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質量要求以及違約責任等。
（二）嚴格項目資金管理。加大資金監(jiān)管力度，嚴肅財經(jīng)紀律，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定及時、足額落實到位，不得由施工單位墊資建設，不得隨意縮減政府投資計劃明確的投資規(guī)模。嚴禁轉移、侵占、挪用政府投資資金，嚴禁違法違規(guī)舉借債務籌措投資資金。項目招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。
（三）嚴格項目竣工驗收。項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定組織聯(lián)合竣工驗收，將工程質量作為竣工驗收的重要內(nèi)容。工程質量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；工程質量未達到要求的要及時整改，直至符合工程質量相關驗收標準后，方可交付使用。對于已建成中央預算內(nèi)投資項目，還應通過國家重大建設項目庫提交決算審計報告、竣工驗收報告進行銷項。
（四）嚴格項目檔案管理。項目單位要按照國家有關規(guī)定加強項目檔案管理，做好項目審批、實施、竣工驗收等各環(huán)節(jié)有關文件資料的收集、整理、歸檔、移交等工作，確保資料無缺失遺漏。
四、加強項目事中事后監(jiān)管
（一）持續(xù)開展評估督導。針對《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等行政法規(guī)執(zhí)行情況，每年至少開展一次專項評估督導。按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，加強對投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管，將項目是否按照審批（核準、備案）的項目建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等進行建設作為核查重點。
（二）加強中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)管。中央預算內(nèi)投資項目下達后，要全部納入國家重大建設項目庫調度監(jiān)管，日常監(jiān)管直接責任單位對項目單位開展定期或不定期檢查，日常監(jiān)管直接責任單位中的監(jiān)管責任人要做到開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質量等，項目單位對監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關部門報送整改情況。
（三）發(fā)揮審計、督查及社會監(jiān)督作用。積極配合有關部門開展關于政府投資管理的審計、督查工作，按照有關規(guī)定做好建設項目信息公開和施工現(xiàn)場公示，積極接受社會監(jiān)督。對審計、督查發(fā)現(xiàn)的問題和有關單位、個人及新聞媒體反映的工程安全質量問題，要按規(guī)定認真核查處理，限期整改
五、工作要求
（一）加強組織領導。進一步明確行業(yè)任務、壓實部門責任，形成工作合力，堅決遏制投資增速下滑態(tài)勢。建立健全市縣兩級領導包聯(lián)重大項目責任制，全力做好協(xié)調服務和檢查督導工作，及時解決項目前期辦理、施工建設中遇到的困難和問題，按照時間節(jié)點要求，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保責任到人、目標到人，扎扎實實推進項目建設。同時，各縣區(qū)、各部門要有“破釜沉舟”“背水一戰(zhàn)”的決心和信心，黨政主要負責同志要親自掛帥，集中精力全力落實、推進項目，確保完成目標任務。
（二）落實部門職責。市縣兩級財政部門要及時下達、撥付項目資金，加強資金監(jiān)管；住房建設、自然資源、水務、林草、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門，要緊盯年度目標任務，加大督促檢查和技術指導力度，確保項目按計劃時序推進。項目建設單位要積極對接聯(lián)系統(tǒng)計部門，隨時了解掌握項目尤其是房地產(chǎn)、能源類項目的建設進度及投資完成情況，及時準確、實事求是地進行統(tǒng)計和上報，做到項目應統(tǒng)盡統(tǒng)及時入統(tǒng)。
（三）強化工作機制。充分發(fā)揮重大項目協(xié)調推進機制、市縣兩級領導包聯(lián)重大項目工作機制作用，緊緊圍繞中央和省級預算內(nèi)及地方政府專項債券項目，堅持周調度、月匯報、季匯總，及時協(xié)調解決項目推進過程中的問題和困難，逐項盯進度促投資。加強專項督查，深入施工現(xiàn)場，督促加快項目建設，確保時間與進度同步、效果與要求相符，并對項目進展和問題解決落實情況進行月通報。完善固定資產(chǎn)投資考核機制，把行業(yè)部門的投資任務納入年度考核范圍，形成工作閉環(huán)，凝聚工作合力，進一步營造全市上下你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚投資氛圍。
