各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門：
《海東市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2022年4月18日
海東市加快建立健全綠色低碳
循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案
為全面貫徹落實《青海省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》（青政〔2021〕80號）要求，加快建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會綠色轉型發(fā)展，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察青海時的重要講話精神，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，大力弘揚“新青海精神”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，進一步凝聚綠色發(fā)展的共識和力量，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型發(fā)展。將加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為打造綠色低碳的核心抓手，推動產(chǎn)業(yè)融合新發(fā)展，努力構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系，確保按照省委、省政府部署要求，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
二、具體目標
到2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，綠色產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放控制在省下達目標內(nèi)，森林覆蓋率達到38%，清潔能源裝機總量達到533萬千瓦，市縣生活垃圾無害化處理率達到100%，主要污染排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，“綠色海東”建設不斷取得新突破。
三、健全綠色生產(chǎn)體系
（一）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
1. 在推廣應用綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品相關標準的基礎上，以海東青稞、馬鈴薯、樂都紫皮大蒜、黃河鱒鱘、互助八眉豬、循化線辣椒、平安富硒農(nóng)產(chǎn)品等地方特色綠色產(chǎn)品為重點，積極支持引導行業(yè)部門、相關企業(yè)、社會團體制定行業(yè)標準、企業(yè)標準、團體標準，不斷優(yōu)化完善綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品地方標準體系，提高海東綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品品質。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）
2. 嚴格落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田制度，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能，強化生態(tài)安全屏障；依據(jù)省級國土空間規(guī)劃，至2035年全市生態(tài)保護紅線面積不少于2510.46平方公里，濕地面積不少于48平方公里，林地保有量不低于4664平方公里，耕地保有量不低于1961平方公里，草地保有量4932平方公里，基本草原3974平方公里，永久基本農(nóng)田面積不少于1672平方公里。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局，各縣區(qū)人民政府）
3. 大力推進坡耕地、小流域綜合治理等水土保持項目，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。2022年用水總量控制在7.84億m3以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.556。到2025年，基本形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，節(jié)水管理制度不斷完善，農(nóng)業(yè)非常規(guī)水利用比例進一步擴大，水資源利用效率和效益大幅度提升。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局，各縣區(qū)人民政府）
4. 以打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地和農(nóng)業(yè)面源污染防治為抓手，全面實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，2022年完成“兩減”面積104.6萬畝，化肥農(nóng)藥使用量分別減少40%、30%，努力成為全省化肥農(nóng)藥減量增效行動主戰(zhàn)場。規(guī)模以上養(yǎng)殖場全部配套建設雨污分流、尿液污水收集池、堆糞場等環(huán)保設施，糞污資源化利用實現(xiàn)循環(huán)利用模式，2022年底畜禽廢棄物資源化利用率達到83%。持續(xù)強化秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等“五化”措施，切實減少秸稈焚燒污染，到2022年底秸稈綜合利用率達到85%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府）
（二）推進工業(yè)綠色生產(chǎn)
5. 圍繞產(chǎn)業(yè)“四地”建設，重點打造“6+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，組織實施一批補鏈、延鏈、強鏈、建鏈項目，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動碳化硅、鐵合金、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化升級，重點推進佳韻鋁業(yè)電解槽節(jié)能技術改造、欣昌新材料公司碳化硅生產(chǎn)線升級改造等技改項目，提高工藝技術和能效水平，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、高質化、高新化發(fā)展。（責任單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
6. 緊抓青海零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶海東有利契機，重點發(fā)展“光伏+”、動力電池與儲能、電動汽車零配件、電池材料、綠色制氫、電子信息產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟、商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)與制造、太陽能級、電子級單晶硅硅棒、硅片、鋰離子電池高端正負極材料等高附加值優(yōu)勢企業(yè)，完善光伏發(fā)電、電子信息等新能源新材料產(chǎn)業(yè)上下游配套，加快推進氫裝上陣（海東）碳中和物聯(lián)產(chǎn)業(yè)園，精準打造以新能源裝備產(chǎn)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，海東工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）
7. 大力引導促進高端裝備制造、智能終端制造和高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。加快中鈦青鍛年產(chǎn)4萬件鈦合金及高溫合金擠壓模鍛專線升級智能制造、百德公司6.5萬噸牦牛藏羊全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工、青藏高原牦牛產(chǎn)業(yè)示范園、互助青稞酒公司青稞產(chǎn)業(yè)園等項目建設，進一步優(yōu)化全市工業(yè)結構。全面推行清潔生產(chǎn)，探索開展行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核。實施綠色制造工程，鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，到2025年，河湟新區(qū)創(chuàng)建為國家級綠色園區(qū)。（責任單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣區(qū)人民政府）
（三）提升服務業(yè)綠色發(fā)展水平
8. 實施旅游效能提升工程，開展旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，推進生態(tài)旅游景區(qū)碳中和工作。節(jié)約旅游用水、用電、用地等，降低旅游行業(yè)資源消耗強度，積極推動生態(tài)住宿、綠色餐飲發(fā)展，引導生態(tài)低碳消費。加強生態(tài)旅游再生資源回收利用和生活垃圾無害化處理，鼓勵節(jié)能服務機構與旅游企業(yè)合作，開展旅游能耗綜合管理利用。（責任單位：市文體旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）
9. 依托深厚的河湟文化底蘊、較為宜人的氣候條件和便捷高效的交通優(yōu)勢，著力發(fā)展全域全季旅游、文化創(chuàng)意、休閑度假、戶外運動、展覽采購、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，建設河湟文化產(chǎn)業(yè)園，打造青藏旅游門戶首站和河湟文化旅游新名片。（責任單位：市文體旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）
10. 加快信息服務業(yè)綠色轉型，以信息基礎設施建設為抓手，促進5G與信息消費相融合，培育形成基于新型信息基礎設施的新業(yè)態(tài)、新消費。以推動行業(yè)和個人家庭信息消費為紐帶，促進醫(yī)療、教育、交通、文旅、工業(yè)、4K/8K超高清等領域的新型信息消費產(chǎn)品加快發(fā)展，全面提升綠色信息消費水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府）
11. 圍繞綠色發(fā)展，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。培育綠色市場，支持企業(yè)建立科學、規(guī)范、高效的綠色低碳運營管理流程和機制，提高企業(yè)參與綠色低碳市場認證的積極性。完善綠色飯店能源體系建設，健全節(jié)能標準和制度，引導和推動大眾化餐飲和經(jīng)濟型飯店發(fā)展。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）
12. 開展超薄塑料袋（厚度小于0.025毫米）專項整治行動，以塑料購物袋銷售企業(yè)及超市、商場、集貿(mào)市場、車站、景區(qū)(點)等塑料購物袋集中使用場所為重點，嚴厲查處違規(guī)銷售、使用超薄塑料購物袋的違法行為，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋，防止不合格塑料購物袋流入市場，有效推進我市塑料制品污染治理工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務局，各縣區(qū)人民政府）
（四）推進園區(qū)綠色化改造
13. 貫徹綠色、循環(huán)、低碳新發(fā)展理念，嚴格園區(qū)準入條件，新建園區(qū)項目需取得污染物總量指標并達到污染物排放標準。把好新設園區(qū)和擬升級園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃環(huán)境影響評價審批關，建設環(huán)境友好型園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。（責任單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，各縣區(qū)人民政府）
14. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，合理布局產(chǎn)業(yè)，嚴把項目土地投入產(chǎn)出關，嚴控高耗能、高污染項目落戶，提升清潔生產(chǎn)水平，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)改造，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，推進新區(qū)供熱、供電、污水處理等公共基礎設施共建共享。在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等工業(yè)領域推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務，鼓勵公共機構推行能源托管服務。（責任單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，各縣區(qū)人民政府）
（五）推進產(chǎn)業(yè)供應鏈綠色化轉變
15. 倡導綠色采購，鼓勵企業(yè)借助實體店、網(wǎng)店及互聯(lián)網(wǎng)平臺采購綠色、低碳產(chǎn)品。與綠色低碳商品的生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，從產(chǎn)品源頭抓起，引導生產(chǎn)企業(yè)低碳化、標準化和品牌化生產(chǎn)，限制和降低高耗能、高污染、過度包裝產(chǎn)品，提高包裝材料回收利用率，打造綠色低碳供應鏈。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）
16. 促進綠色銷售，鼓勵流通企業(yè)通過開設綠色產(chǎn)品專柜、專區(qū)等多種形式，展示、推廣銷售、宣傳有節(jié)能標識和獲得低碳認證的節(jié)能減排產(chǎn)品。鼓勵電商及各類商品交易平臺銷售綠色商品，改進銷售服務，擴大綠色低碳商品銷售規(guī)模和市場占有率，促進綠色產(chǎn)品銷售。推動電子商務與物流快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導物流企業(yè)加大對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的應用推廣，發(fā)展集中分揀、共同配送。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
17. 積極打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，開展更精準的產(chǎn)業(yè)鏈對接活動，使企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈互為連通、互相融通、互相發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在穩(wěn)定供應鏈中的作用，積極申報國家綠色供應鏈試點，推進制造業(yè)中新興優(yōu)勢綠色供應鏈建設，推動上下游企業(yè)融入綠色供應鏈。鞏固提升裝配式建筑、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作，依托弗迪、中鈦青鍛、正平管廊、鐵塔制造等龍頭骨干企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套，加快建設各類研發(fā)中心，培育形成高端裝備制造等先進制造產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市發(fā)展改革委，海東工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）
四、健全綠色流通體系
（六）全力打造綠色物流
18. 繼續(xù)按照綜合交通運輸體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求，推進各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，補齊發(fā)展短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)相互銜接、暢通成網(wǎng)。加強綜合交通樞紐及其集疏運配套設施建設，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。推動以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，增強綠色出行吸引力。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府）
19. 依托西寧曹家堡國際機場三期，實現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、鐵路、干線公路等交通設施與機場高效聯(lián)通，積極促進空港—高鐵交通樞紐建設，強化河湟新區(qū)集疏運功能。大力發(fā)展航空貨運，將新區(qū)打造成為空鐵公軌多式聯(lián)運，立體化、多功能的綜合樞紐區(qū)，重點建設青海閩龍國際物流倉儲區(qū)、西寧郵區(qū)郵件處理中心等項目，推進多式聯(lián)運“一單制”，強化信息共享，打造全程可追溯的物流體系。推廣綠色低碳運輸工具，優(yōu)化交通能源結構，加快推進城市客運、城市物流配送車輛電動化、新能源化和清潔化。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局，海東工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）
20. 鼓勵倉儲企業(yè)執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在倉庫選址、規(guī)劃、設計、建造和使用過程中使用節(jié)能型建筑材料、產(chǎn)品和設備。加大分布式光伏發(fā)電、冷鏈技術的應用推廣，鼓勵物流企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)技術，推行立體化存儲、標準化裝載、機械化搬運、信息化管理的發(fā)展模式。發(fā)展城市共同配送，合理組織、配置物流配送路徑，降低車輛空駛率。鼓勵綠色物流園區(qū)建設。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，海東工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）
21. 按照快遞包裝治理“禁、限、減、循、降”的總體思路，持續(xù)開展重金屬和特定物質超標包裝袋專項治理工作，停止使用45mm以上一次性塑料膠帶，全市郵政快遞網(wǎng)點使用不可降解塑料包裝量在2021年基數(shù)上削減50%，嚴格執(zhí)行國家郵政局《郵件快件綠色包裝規(guī)范》，推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠帶紙箱，單位快遞包裝物用量在2021年基礎上減少30%以上，電商快件不再二次包裝率達到90%，全年新增可循環(huán)包裝箱（袋）200個以上，平均單個可循環(huán)包裝物循環(huán)次數(shù)不少于20次，全市總循環(huán)量達到4000次以上，推動實現(xiàn)市內(nèi)快遞使用可循環(huán)包裝的應循盡循。全市快遞網(wǎng)點實現(xiàn)快遞包裝廢棄物回收裝置全覆蓋，在大型商務區(qū)、社區(qū)等收件集中區(qū)域設立快遞循環(huán)包裝智能回收設施，支持有條件的地區(qū)和品牌實現(xiàn)快遞塑料包裝全面可循環(huán)化可降解化。（責任單位：市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府）
（七）加強再生資源回收利用
22. 完善再生資源回收體系建設，科學規(guī)劃，合理布局再生資源回收網(wǎng)點，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+再生”技術的應用，完善再生資源公共信息服務平臺。拓展逆向物流實踐，積極研究再生資源新機制、新模式、新渠道。培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮行業(yè)帶頭作用。加快報廢車回收企業(yè)和二手車市場的升級改造，推行“互聯(lián)網(wǎng)+二手車流通”模式，支持二手車交易市場進行模式創(chuàng)新和服務升級，促進汽車循環(huán)消費。推動舊貨市場規(guī)范發(fā)展。引導大型綜合舊貨市場轉型升級，形成管理先進、服務完善、交易規(guī)范、環(huán)境整潔，具有良好社會形象的舊貨市場。（責任單位：市商務局、市財政局、市住房建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市發(fā)展改革委、市供銷聯(lián)社，各縣區(qū)人民政府）
（八）推動綠色貿(mào)易體系建立
23. 積極融入國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，充分利用兩個市場、兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。加快融入西部陸海新通道，拓展國際物流和商貿(mào)中心的延伸功能，整合放大“臨空+保稅+跨境電商”的疊加優(yōu)勢，推動共建中國（青海）綠色生態(tài)自由貿(mào)易試驗區(qū)。加快建設跨境電子商務線上平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，構建以跨境電子商務線上平臺為核心，以保稅物流中心和西寧綜合保稅區(qū)為支撐，涵蓋全省各市州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“1+2+N”的跨境電子商務體系，打造全省產(chǎn)業(yè)升級引領區(qū)、監(jiān)管服務創(chuàng)新區(qū)和保稅物流示范區(qū)。以構建全球采購、國際物流、保稅倉儲、國內(nèi)分撥的跨境電商業(yè)務為主推方向，全面建成跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造跨境國際網(wǎng)絡通道，建設可持續(xù)發(fā)展的跨境電商進出口產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局，海東工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）
五、健全綠色消費體系
（九）加強綠色產(chǎn)品管理
24. 嚴格貫徹落實國家有關政府采購各項政策要求，加大綠色采購力度，依法開展政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品檢查工作，規(guī)范市場秩序。在政府采購過程中嚴格落實相關綠色采購要求，并在相關綠色產(chǎn)品采購的政府采購合同中明確約定履約驗收過程中的抽查能耗環(huán)保標準等內(nèi)容。（責任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府）
25. 充分利用“3.15國際消費者權益日”“食品安全周”“世界認可日”等宣傳活動之機，向社區(qū)居民講解辨認綠色有機產(chǎn)品標識的方法，并介紹如何進行真?zhèn)尾轵灒M一步提升居民綠色有機產(chǎn)品認證的知曉度，豐富居民食品、藥品、產(chǎn)品質量等方面的消費知識。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府）
26. 加強綠色產(chǎn)品認證和服務認證管理，強化綠色產(chǎn)品標識使用的監(jiān)督管理，嚴厲打擊能效、水效、環(huán)境標識、電器電子產(chǎn)品有害物質限制使用等虛標行為，推動將相關信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法公示。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
（十）提倡綠色低碳生活方式
27. 倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。宣傳廢棄物分類知識，持續(xù)推進全市開展生活垃圾分類，打造若干生活垃圾分類示范區(qū)，提高垃圾回收利用率。抑制一次性用品使用，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。通過綠色消費引導，在全社會形成崇尚節(jié)儉、循環(huán)使用、科學消費和綠色消費的生活理念和消費習慣。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市住房建設局，各縣區(qū)人民政府）
28. 積極開展“節(jié)能宣傳周”“綠色出行宣傳月及公交出行宣傳周”等活動，采取多種形式在全社會廣泛宣傳節(jié)能減排、“低碳交通”，推廣低碳出行方式，合理布局公共自行車配置站點，積極倡導公眾采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。（責任單位：市委宣傳部，市住房建設局、市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府）
29. 建設美好綠色校園環(huán)境，各級各類學校積極創(chuàng)建綠色學校，打造綠色校園，形成“校在林中、林在校中”的校園景觀，使每一個校園成為展示平安綠色形象的窗口。（責任單位：市教育局，各縣區(qū)人民政府）
30. 推動無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。合理控制冬季供暖的室內(nèi)溫度。積極倡導“135”綠色出行方式，保障公務綠色出行。（責任單位：市市直機關事務局，各縣區(qū)人民政府）
六、加快構建綠色技術創(chuàng)新體系
（十一）推進綠色低碳技術研發(fā)及成果轉化
31. 實施綠色低碳科技重點項目，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新產(chǎn)品新技術引進示范、關鍵共性技術科技成果轉移轉化為重點，組織實施產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動強的科技重點項目，加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展步伐。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
32. 緊緊圍繞海東市產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術需求，引導相關機構和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)關鍵領域瓶頸難題開展科技攻關，認定一批科技成果。積極開展技術開發(fā)、技術轉讓，全面落實相關稅收減免、補貼等政策宣傳力度，加大綠色低碳技術推廣應用。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
33. 培育“專精特新”科技創(chuàng)新型企業(yè)，重點培育科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)提質增效，創(chuàng)新發(fā)展，全面落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進海東市綠色技術創(chuàng)新主體健康發(fā)展。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市稅務局，各縣區(qū)人民政府）
34. 聚焦海東工業(yè)企業(yè)技術需求，加強與東部省市院校、企業(yè)的對接合作，建立政府、園區(qū)、部門、企業(yè)、高校及科研院所對外科技合作機制，培育一批省級工程技術研究中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等技術創(chuàng)新公共服務平臺，為促進海東低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟提供智力支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委，海東工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）
七、推進基礎設施綠色轉型升級
（十二）推進能源體系綠色低碳轉型
35. 發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，大力推進弗迪公司動力電池生產(chǎn)及回收、天藍新能源材料年產(chǎn)3萬噸鋰離子電池負極材料生產(chǎn)線、卓達公司年產(chǎn)3萬噸鋰電池負極材料等項目建設，擴大鋰電產(chǎn)業(yè)規(guī)模；推進泓赫新材料科技有限公司年產(chǎn)20萬噸鋁合金建筑型材、工業(yè)型材項目建設，延長電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈。推動零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)“能源供給清潔化、電氫光儲交直流混合微電網(wǎng)、開展綠電交易和溯源認證”，打造零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合園區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
36. 堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴格控制化石能源消費，持續(xù)提升能源利用效率。積極推動屋頂分布式光伏發(fā)電等新能源項目建設。擴大多種清潔能源供熱方式集中供熱范圍，主要建設空港核心區(qū)和物流園集中供熱項目。加快河湟新區(qū)電網(wǎng)優(yōu)化、改造，實現(xiàn)新區(qū)電網(wǎng)雙電源供電，穩(wěn)步推進高寨、空港、中心、古驛四個110千伏變電站建設工作，加快大學城9條電力線路遷改項目建設步伐，至2025年，新增總容量945兆伏安的電網(wǎng)容量。推動新區(qū)充電樁站項目建設。（責任單位：海東工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委）
（十三）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施綠色升級
37. 積極爭取城鎮(zhèn)污水提質增效項目資金，加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造，提升城鎮(zhèn)污水集中處理率，加速循化縣城污水處理廠擴容改造和化隆縣城（巴燕鎮(zhèn)）污水處理廠擴建項目建設，提高城鎮(zhèn)污水處理能力。扎實開展城市黑臭水體排查工作，有序推進排查范圍擴展到民和、互助、化隆、循化縣城市建成區(qū)，嚴防新增城市黑臭水體。（責任單位：市住房建設局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府）
38. 加快基礎設施綠色升級，推動能源體系綠色低碳轉型，加快推進全市天然氣基礎設施建設互聯(lián)互通，提升農(nóng)村地區(qū)燃氣普及率，擴大農(nóng)村地區(qū)清潔能源覆蓋面。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
39. 全面推進清潔取暖改造，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，積極爭取補助資金，全力推進利用各種清潔能源進行冬季清潔取暖。（責任單位：市住房建設局，各縣區(qū)人民政府）
40. 建設管網(wǎng)聯(lián)通松多水庫和紅土灣水庫，擴建高位水池，保證3萬立方米/日的供水能力；強化平西經(jīng)濟區(qū)配水廠供水能力，保證10萬立方米/日的供水規(guī)模。全面提升新區(qū)污水收集和處置基礎設施，重點建設平北經(jīng)濟區(qū)工業(yè)廢水集中處理和回用工程及供排水管網(wǎng)工程。（責任單位：市水務局、海東工業(yè)園區(qū)管委會）
41. 開展節(jié)水護水行動，完善節(jié)水管理制度，加強重點用水部位節(jié)水管理，開展用水設備日常維護和巡查，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。開展供水管網(wǎng)、綠化灌溉系統(tǒng)等節(jié)水診斷，應用節(jié)水新技術、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。進一步加快農(nóng)村人飲工程智能水表安裝，加強節(jié)約用水宣傳教育，提高民眾節(jié)水意識。廣泛采用噴灌、微灌等節(jié)水技術，倡導水資源循環(huán)利用，鼓勵有條件的單位開展雨水、再生水利用，推進節(jié)水型單位建設，示范引領全社會節(jié)水。到2025年，新建公共建筑節(jié)水器具普及率達到100%，市直機關及60%以上的市屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位；全市遴選2家公共機構水效領跑者。（責任單位：市水務局、市市直機關事務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府）
（十四）持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
42. 以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”為指導,實施好住房建設、配套基礎設施和公共服務設施建設、發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)、開展土地整治等項目，著力塑造村莊特色、補齊突出短板、健全公共服務設施。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房建設局，各縣區(qū)人民政府）
43. 全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持因地制宜、示范先行、規(guī)劃引導、統(tǒng)籌整治、保護鄉(xiāng)土風貌，村民主體、尊重群眾意愿的原則,根據(jù)群眾需求合理確定整治優(yōu)先順序和標準，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板,集中力量攻克老百姓提出的農(nóng)村環(huán)境問題。結合市農(nóng)村生活垃圾清運處理工作，實行好“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運（處理）、縣區(qū)處理”四級機制，以“三清一改治六亂”為重點，整體提升農(nóng)村生活垃圾清理整治、循環(huán)水平。繼續(xù)深入推進垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，全面提升人居環(huán)境質量。力爭全市基本實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所逐步普及，廁所糞污資源化利用水平不斷提高，廣大農(nóng)民群眾的如廁環(huán)境得到明顯改善。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府）
44. 持續(xù)擴大農(nóng)村生態(tài)空間和環(huán)境容貌，實施城鄉(xiāng)綠化，保護古樹名木，加快創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村，構建田中有城、城中有林、林茂田豐、山清水秀的城鄉(xiāng)新格局。（責任單位：市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)政府）
45. 開展城中村和城鄉(xiāng)結合部人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，及時清掃城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生，規(guī)范日常管理，及時清運垃圾。城中村和城鄉(xiāng)結合部文明規(guī)范飼養(yǎng)寵物，符合有關法律法規(guī)要求飼養(yǎng)畜禽和野生動物，畜禽糞污得到有效處置。（責任單位：市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府）
（十五）持續(xù)抓好污染物治理
46. 依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，推動危險廢物集中利用設置設施建設，鼓勵化工等企業(yè)配套建設集中貯存、預處理和再利用處置設施，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量。大力推進清潔生產(chǎn)并依法強制審核，引導企業(yè)開展生產(chǎn)全過程控制，降低大氣污染物排放；按照節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求，組織相關企業(yè)落實清潔生產(chǎn)改造重點項目。建設和完善國家、省級資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)化示范園區(qū)，重點推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。到2025年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，海東工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）
47. 加快實施排污許可制度，全面落實固定源排污許可制度，依法清理整頓無證排污企業(yè)、不按證排污行為，規(guī)范排污單位排污許可證后執(zhí)行行為，提升監(jiān)管能力，鞏固排污許可全覆蓋工作成效，切實強化固定污染源“一證式”監(jiān)管。持續(xù)做好排污許可發(fā)證登記工作，加強排污許可證后監(jiān)管，對“散亂污”企業(yè)分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局，各縣區(qū)人民政府）
48. 實施醫(yī)療廢物集中轉運點及處置中心提標改造，提高醫(yī)療廢物集中處置覆蓋面。建設符合條件的醫(yī)療廢物集中處理設施，各類醫(yī)療廢物處置能力應滿足轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構的處置需求。各醫(yī)療衛(wèi)生機構依法分類收集醫(yī)療廢物，醫(yī)療廢物統(tǒng)一由有資質的醫(yī)療廢物處置單位處置。醫(yī)療污水收集、處理、消毒和排放符合國家及地方有關要求。醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府）
49. 開展生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，對塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為進行依法立案查處，持續(xù)規(guī)范廢棄塑料加工利用行業(yè)運行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）
50. 深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，積極推廣環(huán)境污染第三方治理模式，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化模式。對于符合公開招標條件的污染治理項目嚴格按程序公開招投標。嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標準，強化環(huán)保執(zhí)法，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府）
八、保障措施
（十六）強化法律法規(guī)引導
51. 嚴格貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》等法律法規(guī)制度。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，綜合運用聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、夜查、暗查、突擊檢查等方式，結合“網(wǎng)、點、信、訪”等信訪投訴平臺，繼續(xù)強化、深化、細化重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點排污單位的環(huán)境監(jiān)管，對于違法行為加大查處和問責力度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市信訪局，各縣區(qū)人民政府）
52. 強化生態(tài)環(huán)境領域普法宣傳，全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，創(chuàng)新法治宣傳方式，圍繞生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、提高資源利用率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、嚴格污染治理等開展經(jīng)常性的法治宣傳教育，積極推動在生態(tài)環(huán)境保護立法、執(zhí)法、司法中開展全過程與個案普法相結合，開展宣傳活動，廣泛宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。（責任單位：市司法局，各縣區(qū)人民政府）
（十七）建立綠色收費價格機制
53. 按照國家《污水處理費征收使用管理辦法》和《青海省污水處理費征收使用管理實施辦法》要求，根據(jù)“污染者付費”原則，進一步規(guī)范污水處理費征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設施運行維護和建設，防治水污染，保護生態(tài)環(huán)境，由排水單位和個人繳納并專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處理處置。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府）
（十八）加強財稅扶持力度
54. 全力支持我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展，發(fā)改、財政部門爭取國家、省級工業(yè)轉型升級、商貿(mào)流通領域服務業(yè)發(fā)展等專項資金的支持。加大環(huán)境保護和資源稅法宣傳輔導力度，深入開展綠色稅法宣傳，為納稅人提供“面對面宣傳”，引導企業(yè)從“被動減排”到“主動治污”綠色、生態(tài)、健康、可循環(huán)利用的轉型升級；全力支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，落實《環(huán)境保護稅法》第十二條、十三條規(guī)定，免征、減征環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策。全面落實綠色稅制，助推綠色經(jīng)濟發(fā)展，針對全市資源稅重點行業(yè)、支柱企業(yè)，召開資源稅法專項培訓輔導會，確保納稅人全面掌握資源稅法最新政策，提高納稅人自覺納稅的意識。積極釋放稅企政策“催化劑”，增強企業(yè)綠色改造“主動性”，夯實協(xié)調發(fā)展“保障力”，為企業(yè)綠色發(fā)展轉型注入活力。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
（十九）加快發(fā)展綠色金融
55. 深入推進海東市普惠金融升級發(fā)展，深化“扶貧、網(wǎng)絡、信用、綠色”四大普惠金融建設，構建與海東經(jīng)濟社會高質量發(fā)展相適應的普惠金融服務體系。（責任單位：市金融辦、人行海東中心支行，各縣區(qū)人民政府）
56. 引導轄內(nèi)銀行業(yè)保險業(yè)機構以綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，持續(xù)加大對綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費等產(chǎn)業(yè)和項目的支持力度，全力推動綠色金融發(fā)展，確保綠色金融結構進一步優(yōu)化，綠色信貸、綠色保險比重進一步提升，覆蓋面進一步拓寬，綠色金融產(chǎn)品更加豐富，服務能力不斷提高。（責任單位：市金融辦、海東銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）
（二十）做好建筑行業(yè)綠色制定工作
57. 強化綠色標準支持力度，做好綠色建筑設計、圖審、施工、驗收、能效測評、運行管理等環(huán)節(jié)全過程標準的管理工作，突出節(jié)能、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、新能源應用措施及建筑全壽命周期約束指標。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行綠色建筑工程標準，抓好工程建設標準實施監(jiān)督，推動綠色建筑標準有效落實。（責任單位：市住房建設局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
（二十一）推動綠色交易市場機制
58. 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，配合省生態(tài)環(huán)境廳落實碳排放權交易具體工作，配合做好本行政區(qū)域溫室氣體排放單位名錄確定，組織重點排放單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告技術規(guī)范，編制溫室氣體排放報告。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市林草局，各縣區(qū)人民政府）
59. 探索水權交易市場機制，依據(jù)《青海省水權交易管理辦法》《青海省水資源使用權用途管制辦法》，積極探索符合市情水情的水權交易機制，大力推進水資源節(jié)約集約利用。（責任單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府）
九、認真組織實施
60. 要對照實施方案任務分工，加強日常督促落實，做好全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作，保證各項政策措施落地見效，確保按期高質量完成各項任務。市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好年度重點工作安排部署，加快推進海東市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。
61. 要搶抓“一帶一路”建設、西部大開發(fā)以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家政策機遇，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的協(xié)調溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等方面加強對外合作交流，不斷提高我市推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平。
62. 要通過多途徑、多渠道深入宣講綠色低碳發(fā)展理念，講好綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，大力宣揚先進典型，及時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高排放、高耗能項目等方面的負面典型，營造綠色低碳循環(huán)發(fā)展良好氛圍。
63. 各縣區(qū)、各有關部門每年底將任務推進完成情況形成書面材料報送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一匯總，形成全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展年度總結，上報市政府。
