各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《海東市貫徹落實<關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)地方糧食儲備安全管理的實施方案>分工方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
2022年6月28日
海東市貫徹落實《關(guān)于改革完善體制機(jī)制
加強(qiáng)地方糧食儲備安全管理的
實施方案》分工方案
為扎實落實青海省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)地方糧食儲備安全管理的實施方案》（青辦發(fā)〔2020〕46號）及省糧食局《貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神切實增強(qiáng)我省糧食安全保障能力工作措施》（青糧辦〔2022〕51號）要求，為加強(qiáng)海東市、縣區(qū)糧食儲備安全管理，結(jié)合實際，制定本方案。
一、落實上級下達(dá)儲備規(guī)模任務(wù)
（一）明確儲備功能定位。市、縣區(qū)糧食儲備主要用于調(diào)控并應(yīng)對市、縣區(qū)發(fā)生的糧食市場供應(yīng)及應(yīng)急狀態(tài)，調(diào)節(jié)糧價，平抑物價，確保應(yīng)急狀態(tài)下社會穩(wěn)定。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局），各縣區(qū)政府
（二）嚴(yán)格落實市、縣區(qū)儲備規(guī)模。市、縣區(qū)要根據(jù)省發(fā)展改革委等四部門印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)地區(qū)政府成品糧儲備規(guī)模指導(dǎo)性計劃的通知》（青糧儲〔2021〕47號），建立以市級儲備為主、縣區(qū)儲備為輔的多層次保障體系，全市原糧儲備要保持在6000噸以上；成品糧儲備要嚴(yán)格按照“10+5”模式，即市、縣區(qū)成品糧儲備不少于轄區(qū)戶籍人口5天的應(yīng)急供應(yīng)量的要求保持在4520噸以上，其中市級成品糧儲備保持在3000噸以上。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
（三）完善政府儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。市、區(qū)縣政府儲備按照全市糧食供需平衡狀況，主要布局在交通便利、人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和中心城區(qū)。儲備品種以口糧為主，口糧品種比例原則上不低于儲備規(guī)模總量的70%。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局），各縣區(qū)政府
二、改革完善糧食儲備體制機(jī)制
（一）完善市級政府糧食儲備管理職責(zé)。市級儲備規(guī)模、品種、總體布局及動用方案由市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行海東分行等部門擬定，報市政府批準(zhǔn)后實施。市發(fā)展改革委（市糧食局）負(fù)責(zé)市級糧食儲備的行政管理，會同有關(guān)部門下達(dá)品種、分庫點(diǎn)購銷、輪換、動用等計劃，同時監(jiān)督管理縣區(qū)政府糧食儲備；市財政局負(fù)責(zé)安排市級儲備的管理費(fèi)用、貸款利息、地方糧食風(fēng)險基金包干資金等財政補(bǔ)貼；農(nóng)發(fā)行海東分行負(fù)責(zé)安排市級儲備所需貸款并實施信貸監(jiān)管。市發(fā)展改革委（市糧食局）組織相關(guān)部門對市級糧食儲備進(jìn)行綜合績效考核評價。縣區(qū)級儲備糧權(quán)屬于縣區(qū)政府，但在應(yīng)急狀態(tài)下，由市政府統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、市審計局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
（二）完善縣區(qū)級儲備管理制度。縣區(qū)政府依據(jù)市發(fā)展改革（市糧食局）、財政、農(nóng)發(fā)行等部門下達(dá)的規(guī)模建議計劃，落實縣區(qū)級儲備規(guī)模，確保數(shù)量真實、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
（三）實行政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離制度。各國有糧食企業(yè)要嚴(yán)格按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，全面落實儲備業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營活動分離，人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開，堅決做到政策性糧食與經(jīng)營性糧食分倉、分賬管理。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局），各縣區(qū)政府
（四）適當(dāng)增加儲備規(guī)模。市政府按照全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增長速度適當(dāng)增加政府儲備規(guī)模。鼓勵社會企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
三、健全地方糧食儲備運(yùn)行機(jī)制
（一）實行政府儲備承儲庫點(diǎn)分類管理。承儲企業(yè)要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，切實提升市級政府儲備糧食承儲庫點(diǎn)管理，加強(qiáng)對承儲庫點(diǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保承儲庫點(diǎn)具備相應(yīng)倉儲設(shè)施、從業(yè)人員等條件。
儲存市級儲備糧的倉房等存儲及附屬設(shè)施、地理位置和環(huán)境條件等應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，具有與市級儲備糧儲存功能、倉型、進(jìn)出倉方式、糧油品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備條件，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)定的糧食裝卸、輸送、清理、降塵、糧情檢測設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備和有害生物綜合防治等設(shè)備，滿足地方政府儲備糧收儲、輪換、調(diào)運(yùn)等物流要求。儲備糧要按照不同品種、年份、等級、性質(zhì)、權(quán)屬，采用獨(dú)立倉廒分開儲存，不得與其他糧食混存。倉號一經(jīng)確定，在儲糧周期內(nèi)不得隨意變動。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局），各縣區(qū)政府
（二）完善儲備輪換機(jī)制。儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)定期監(jiān)督檢驗結(jié)果和儲存年限，結(jié)合自身實際提出儲備糧輪換申請，經(jīng)市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局和農(nóng)發(fā)行海東分行協(xié)商后，報請市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行輪換。輪換時，由市發(fā)展改革委（市糧食局）會同市財政局、農(nóng)發(fā)行海東分行根據(jù)市場調(diào)查情況下達(dá)出、入庫數(shù)量和價格計劃，承儲企業(yè)根據(jù)輪換計劃組織實施。輪換要嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行。交易全程要留痕備查，相關(guān)憑證、資料至少保留6年。承儲企業(yè)在輪換期間必須保持儲備糧各月末實物庫存不得低于所承儲指標(biāo)的70%，成品儲備糧任何時點(diǎn)實物庫存不得低于計劃的90%。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
（三）建立糧食儲備聯(lián)動機(jī)制。健全糧食儲備聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化購銷輪換協(xié)同，布局結(jié)構(gòu)銜接，推進(jìn)信息共享，開展人才、技術(shù)、設(shè)施、監(jiān)管等合作，推動中央和地方儲備協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。制定市、縣區(qū)糧食儲備分級動用方案，明確動用權(quán)限、程序、方式和觸發(fā)條件等，提升應(yīng)急保供協(xié)同效能。動用后原則上在12個月內(nèi)完成等量同品種補(bǔ)庫。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、中央儲備糧平安直屬庫有限公司，各縣區(qū)政府
四、加強(qiáng)國有糧食企業(yè)管理
（一）強(qiáng)化對國有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。加強(qiáng)黨對國有糧食企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。實施“人才興糧”計劃，加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)干部隊伍黨規(guī)黨紀(jì)、法規(guī)法紀(jì)教育，打造一支素質(zhì)高、能吃苦、業(yè)務(wù)精、愛崗敬業(yè)的糧食人才隊伍。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局），各縣區(qū)政府
（二）嚴(yán)格落實市級政府儲備糧安全管理制度。市級政府儲備糧是保障轄區(qū)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。糧食行政主管部門和承儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《海東市貫徹<青海省地方政府儲備糧管理辦法>實施細(xì)則》和“一符、三專、四落實”管理制度，保證政府儲備賬實相符、賬賬相符，質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對糧食倉儲設(shè)施保護(hù)，不得隨意處置，確實需要處置的，實行嚴(yán)格的報批手續(xù)，并建設(shè)新的配套儲糧設(shè)施，確保儲糧安全。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局），各縣區(qū)政府
（三）嚴(yán)格儲備質(zhì)量管控制度。采購的政府儲備原糧應(yīng)為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，成品糧原則上應(yīng)為30天內(nèi)加工的產(chǎn)品，食用植物油應(yīng)為近期新加工的產(chǎn)品。承儲單位采購政府儲備糧食必須索取、查驗和保存銷售方提供的質(zhì)量檢驗報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括擬采購糧食品種、數(shù)量、產(chǎn)地或生產(chǎn)單位、收獲年度和生產(chǎn)日期、儲存地點(diǎn)和相關(guān)必檢指標(biāo)的檢驗結(jié)果。同時，要認(rèn)真落實市級地方政府儲備糧食入庫質(zhì)量安全檢驗制度和驗收制度，經(jīng)驗收合格的，方可作為政府儲備糧食。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局），各縣區(qū)政府
（四）嚴(yán)格政府儲備資金管理。嚴(yán)格糧款、利費(fèi)補(bǔ)貼等資金管理，地方糧食儲備貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運(yùn)行管理，農(nóng)發(fā)行海東分行要及時收回沒有儲備庫存對應(yīng)的貨款。收購、銷售回籠資金在農(nóng)發(fā)行賬戶內(nèi)核算，嚴(yán)禁體外循環(huán)。嚴(yán)禁套取價差、嚴(yán)禁騙取、擠占、截留、挪用財政補(bǔ)貼和貨款。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
五、加強(qiáng)儲備企業(yè)外部監(jiān)管
（一）壓實監(jiān)管責(zé)任。壓實地方糧食儲備監(jiān)管責(zé)任，完善儲備執(zhí)法督查制度，實行儲備績效評估和責(zé)任追究。強(qiáng)化糧食儲備行政監(jiān)管，發(fā)改（糧食）、財政、農(nóng)發(fā)行等部門要建立健全儲備管理聯(lián)席會議制度，依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，適時開展聯(lián)合檢查，及時加強(qiáng)溝通會商，協(xié)調(diào)解決問題和矛盾，形成監(jiān)管合力。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
（二）加強(qiáng)外部監(jiān)管。對重點(diǎn)品種、區(qū)域和企業(yè)，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，開展庫存專項清查、跨縣區(qū)交叉執(zhí)法檢查、糧食安全隱患“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動、12325舉報熱線等督查。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
六、創(chuàng)新信息化管理方式
（一）推進(jìn)儲備管理信息化。協(xié)助省糧食局完善和提升“青海糧食云”等信息系統(tǒng)功能，健全承儲企業(yè)統(tǒng)一的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用。對接全國糧食儲備布局地理信息和儲備庫存動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，實行動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局），各縣區(qū)政府
（二）提高儲備資金監(jiān)控效率。對政府儲備及政策性糧食財政補(bǔ)貼和信貸資金實施動態(tài)監(jiān)控。農(nóng)發(fā)行海東分行完善“銀企直聯(lián)”政府儲備貸款系統(tǒng)，使用“青海糧食云”系統(tǒng)，確保實時監(jiān)控，專款專用。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
（三）加強(qiáng)儲備企業(yè)信用監(jiān)管。承儲企業(yè)主動向社會作出信用承諾，推動信用分級監(jiān)管。承儲企業(yè)信用記錄納入全國信用信息共享平臺（青海），建立守信、失信企業(yè)“紅黑名單”，實施聯(lián)合獎懲。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府
七、增強(qiáng)糧食儲備安全能力
（一）落實糧食安全行政首長責(zé)任制。壓實地方糧食儲備監(jiān)管責(zé)任，完善儲備執(zhí)法督查制度，實行儲備績效評估和責(zé)任追究。糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實提高政治站位，壓實工作責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略。結(jié)合實際強(qiáng)化市級政府儲備管理制度建設(shè)，建立完善儲備糧管理、輪換、應(yīng)急、財政資金補(bǔ)貼、質(zhì)量管理、倉儲物流設(shè)施保護(hù)等配套制度。糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動作為，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，形成工作合力，共保全市糧食安全。市糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)糧食安全行政首長責(zé)任制日常工作，按照聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研判糧食安全形勢，重要情況和重大問題及時向市政府報告。市政府領(lǐng)導(dǎo)定期開展調(diào)研，并及時組織召開糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作聯(lián)席會議，切實解決事關(guān)糧食安全的重大問題。市委、市政府辦公室督查室要加強(qiáng)督查，促進(jìn)糧食安全行政首長責(zé)任制各項工作落實到位。
責(zé)任單位：市委、市政府辦公室督查室、市糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣區(qū)政府
（二）統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源。集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能。加強(qiáng)省際間糧食產(chǎn)銷合作，加強(qiáng)糧食儲備協(xié)作。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技支撐。建立糧食倉儲設(shè)施建設(shè)與維護(hù)長效機(jī)制，穩(wěn)定和提高倉儲設(shè)施能力。對接中央投資支持重點(diǎn)，謀劃儲備和實施一批重大項目，加強(qiáng)政府儲備高標(biāo)準(zhǔn)糧倉改造和建設(shè)，升級綠色和智能儲糧技術(shù)。政府投資建設(shè)或購置的重大倉儲物流設(shè)施、質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備，不得隨意改變用途、擅自處置。鼓勵社會資本投資建設(shè)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)糧食人才隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局），各縣區(qū)政府
（四）加強(qiáng)糧食安全應(yīng)急管理。完善糧食應(yīng)急預(yù)案，建立儲備動用管理聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障能力，在自然災(zāi)害、疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，及時逐級啟動應(yīng)急響應(yīng)。各類糧食儲備必須服從政府統(tǒng)一調(diào)度，必要時可依法依規(guī)緊急征用，有關(guān)企業(yè)和單位予以配合。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市應(yīng)急管理局，各縣區(qū)政府
八、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行海東分行等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決糧食儲備管理中存在的問題，重要情況和重大問題及時向市委、市政府報告。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際切實抓好貫徹落實。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
（二）加快建章立制。各縣區(qū)及市糧食安全監(jiān)管單位要健全完善地方儲備管理規(guī)章制度及相關(guān)配套辦法，規(guī)范收儲、輪換、銷售、動用、資金管理等環(huán)節(jié)的操作流程并明確責(zé)任。要制定糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及成品糧油儲備、輪換、倉儲、質(zhì)量管理等相關(guān)制度。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
（三）強(qiáng)化財政金融支持。加強(qiáng)政府儲備財政補(bǔ)貼資金保障，確保補(bǔ)貼資金到位。財政部門要按照預(yù)算管理體制，分級將糧食監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。農(nóng)發(fā)行海東分行要對政府儲備的收購和輪換提供信貸資金，確保貸款及時充足。政府儲備保管費(fèi)用等補(bǔ)貼收入的稅務(wù)處理，按現(xiàn)有稅收政策執(zhí)行。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、市財政局、市稅務(wù)局、農(nóng)發(fā)行海東分行，各縣區(qū)政府
（四）倡導(dǎo)民間儲糧和愛糧節(jié)糧。倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民儲存必備的糧食。把糧食安全教育納入國民教育體系，開展世界糧食日和糧食安全宣傳周活動，積極倡導(dǎo)引領(lǐng)愛糧節(jié)糧社會新風(fēng)尚，牢固樹立糧食安全人人有責(zé)意識。
責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委（市糧食局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市科技局、市科協(xié)，各縣區(qū)政府
