各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門:
現(xiàn)將《海東市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2022年6月28日
海東市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）
為加快發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快健康海東和高原體育強(qiáng)市建設(shè)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2021—2025年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕11號(hào))和《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃 （2021—2025年）的通知》（青政〔2021〕77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施計(jì)劃：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略助力健康中國(guó)建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、展示海東新形象等方面的綜合價(jià)值和多元功能，緊緊圍繞健康海東建設(shè)這一主線，大力弘揚(yáng)海東精神，持續(xù)推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，全力推進(jìn)“五個(gè)新海東”建設(shè)。
二、重要目標(biāo)
到2025年，全市人民群眾的體育健身意識(shí)、素養(yǎng)和體質(zhì)健康水平持續(xù)提高，全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級(jí)公共健身設(shè)施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.7平方米以上，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3名，城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)到91.5%。
三、主要任務(wù)
（一）加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給。依據(jù)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃2021—2025》《青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025）》，完善公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，盤(pán)活城鄉(xiāng)空閑土地，鼓勵(lì)依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，在不妨礙防洪、水利工程、供水安全以及符合濕地保護(hù)有關(guān)規(guī)定等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸建設(shè)健身步道（騎行道）等。到2025年，全市新建體育公園不少于3個(gè)，按體育公園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的用地不低于公園總面積的15%。在公園、山體、湖畔、河畔、街區(qū)、綠化林地等公共區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)30公里以上健身步道、登山步道和騎行道，新建城市綠道20公里以上。完成海東市體育公園、互助縣文化體育公園、化隆縣群科新區(qū)體育公園、循化縣文體中心、民和縣全民健身中心、化隆縣全民健身中心、海東市城市核心區(qū)沿湟水河健身步道等重點(diǎn)體育項(xiàng)目。制定健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育健身場(chǎng)地設(shè)施的支持力度。繼續(xù)落實(shí)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開(kāi)放申報(bào)工作，積極推動(dòng)符合條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放的督導(dǎo)檢查。實(shí)施體育健身工程更新迭代工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民體育健身工程器材和達(dá)到使用年限的全民健身器材全部更新升級(jí)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，將全民健身設(shè)施特別是戶外健身器材的日常管理、維護(hù)、維修納入屬地管理網(wǎng)格，確保各類健身設(shè)施安全、正常使用。
（二）廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。在承辦好市級(jí)體育賽事的基礎(chǔ)上，依托海東市獨(dú)特的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極申辦大型體育賽事。大力引導(dǎo)騎行、徒步、汽摩等運(yùn)動(dòng)，規(guī)范發(fā)展登山、越野跑、滑雪、漂流等戶外賽事，打造特色體育品牌，促進(jìn)體育與文化旅游深度融合，普及“三大球”、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目，提高運(yùn)動(dòng)水平，打造海東市籃球聯(lián)賽、足球聯(lián)賽為引領(lǐng)的單項(xiàng)聯(lián)賽體系。各縣區(qū)以“一縣一品牌、一鄉(xiāng)一特色”的賽事特點(diǎn)，積極打造全民參與的精品賽事。樂(lè)都區(qū)以海東市體育中心為基礎(chǔ)，積極承辦國(guó)內(nèi)大性體育賽事活動(dòng)。大力開(kāi)展“北山跑馬、南山射箭”傳統(tǒng)體育賽事。圍繞羽毛球、籃球、乒乓球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。平安區(qū)在現(xiàn)有的體育公園和全民健身中心等大型體育場(chǎng)館的依托下，繼續(xù)做好海東市“河湟杯”全省足球聯(lián)賽等賽事，廣泛開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展足球事業(yè)。民和縣以“青海東大門”的地理優(yōu)勢(shì)和國(guó)家“蘭西”城市群建設(shè)布局區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“南籃北箭”“全域武術(shù)”等重點(diǎn)體育賽事。互助縣緊緊圍繞豐富的民族文化資源，重點(diǎn)打造互助特色少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。發(fā)展以七彩互助·美麗鄉(xiāng)村游和西寧——互助自行車漫游道、南門峽體育旅游、互助北山戶外活動(dòng)為輔助的體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)球體育賽事。化隆縣做大做強(qiáng)青海·海東沿黃河馬拉松賽事、“決戰(zhàn)黃河”世界自由搏擊爭(zhēng)霸賽等蘊(yùn)含黃河文化的體育賽事活動(dòng)和射箭精英邀請(qǐng)賽、“杏花徒步旅游節(jié)”汽車越野拉力賽等品牌賽事活動(dòng)，促進(jìn)體育賽事與文化旅游融合發(fā)展。循化縣以持續(xù)打造國(guó)際男籃爭(zhēng)霸賽、國(guó)際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽兩大國(guó)內(nèi)品牌體育賽事為引領(lǐng)，積極打造“籃球之鄉(xiāng)”一地一品體育賽事。
（三）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。組織開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)試和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查。建立海東市全民健身專家?guī)欤_(kāi)設(shè)線上線下科學(xué)健身大講堂。大力指導(dǎo)和推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)。加大全民健身公益廣告宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳普及科學(xué)健身和健康知識(shí)。加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，打造一支復(fù)合型社會(huì)體育指導(dǎo)員骨干隊(duì)伍，提高指導(dǎo)服務(wù)率和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。組織開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、新興時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、大眾型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目“下鄉(xiāng)入村，進(jìn)城入?yún)^(qū)”培訓(xùn)工作，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及面。弘揚(yáng)全民健身志愿服務(wù)精神，組建體育社會(huì)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展線上線下志愿服務(wù)。
（四）激發(fā)社會(huì)體育組織運(yùn)行活力。落實(shí)《推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施方案》，制定體育社會(huì)組織發(fā)展扶持引導(dǎo)政策。完善向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)機(jī)制。完善市體育總會(huì)聯(lián)系服務(wù)體育協(xié)會(huì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的工作機(jī)制。健全規(guī)范縣區(qū)體育總會(huì)、農(nóng)牧民體育協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)協(xié)會(huì)，健全完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)“4+X”模式。轉(zhuǎn)變體育協(xié)會(huì)管理方式，明確向體育協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移或可委托承擔(dān)事項(xiàng)。
（五）促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開(kāi)展。貫徹落實(shí)體育總局和教育部《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，深入實(shí)施體教融合，按照“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育模式，整合原體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校，與教育部門聯(lián)合申請(qǐng)?bào)w育傳統(tǒng)特色學(xué)校。建立體育與衛(wèi)健等部門協(xié)同共建、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康工作機(jī)制。組織開(kāi)展體衛(wèi)融合試點(diǎn)工作。開(kāi)放青少年各類集訓(xùn)活動(dòng)，接納在校學(xué)生在課余時(shí)間參加，推動(dòng)社會(huì)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放，促進(jìn)學(xué)校體育水平提高。加強(qiáng)學(xué)校體育，以“陽(yáng)光體育”“體育大課間”為抓手，加快推進(jìn)各類青少年體育俱樂(lè)部、青少年戶外營(yíng)地建設(shè)與發(fā)展。組織開(kāi)展各級(jí)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、青少年體育夏（冬）令營(yíng)等活動(dòng)，實(shí)施“青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)校園”和“冰雪進(jìn)校園”行動(dòng)計(jì)劃。普及發(fā)展籃球、排球、足球、滑雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中深入推行工間操、眼保健操等活動(dòng)，舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、乒乓球、羽毛球、籃球等職工單項(xiàng)賽事活動(dòng)。完善公共健身設(shè)施無(wú)障礙環(huán)境，支持舉辦各類殘疾人體育賽事和農(nóng)牧民體育賽事活動(dòng)，開(kāi)展殘疾人康復(fù)健身活動(dòng)。提高健身設(shè)施適老化程度，推廣適合老年人的體育健身休閑項(xiàng)目，組織開(kāi)展適合老年人的賽事活動(dòng)，舉辦老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。推動(dòng)農(nóng)牧民、婦女等人群健身活動(dòng)開(kāi)展。
（六）傳承和發(fā)展民族傳統(tǒng)體育。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，規(guī)劃新建或擴(kuò)建一批民族傳統(tǒng)射箭場(chǎng)地，配備一批適應(yīng)群眾需求的健身設(shè)施。培養(yǎng)一批民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目專業(yè)人才，創(chuàng)新和培育民族傳統(tǒng)體育新品牌，積極舉辦傳統(tǒng)射箭、民族式摔跤、武術(shù)、賽馬等傳統(tǒng)體育賽事活動(dòng)。傳承發(fā)展輪子秋、押加等民族傳統(tǒng)體育“非遺”項(xiàng)目，推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。充分挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項(xiàng)目，如土族輪子秋、土族安昭、土族“花腰帶”、拔腰、拔棍、武術(shù)、太極（劍、拳、扇）、秧歌、高蹺、旱船、踢毽、風(fēng)箏、舞龍舞獅等。加強(qiáng)對(duì)民族、民間體育的扶持與推廣，使其融于時(shí)代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。將民間傳統(tǒng)體育與景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)相結(jié)合，以“體育+”的手法，為景區(qū)和星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)提供民間傳統(tǒng)體育演藝和民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)體驗(yàn)的服務(wù)和產(chǎn)品，提升民間傳統(tǒng)體育的發(fā)展活力。
（七）營(yíng)造全民健身社會(huì)氛圍。深化落實(shí)“健康海東，全民參與”，開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，在貼近全民健身需求的同時(shí)，注重體育運(yùn)動(dòng)大眾化、多元化與專業(yè)性的有機(jī)結(jié)合，在保持競(jìng)技水平的基礎(chǔ)上，以體育賽事為紐帶，促進(jìn)海東市體育文化交流。發(fā)揮政府積極引導(dǎo)、社團(tuán)主動(dòng)作為、企業(yè)參與市場(chǎng)化的組合優(yōu)勢(shì)，自上而下地發(fā)動(dòng)全市人民參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的參與積極性，營(yíng)造濃厚的全民健身氛圍。
（八）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是做優(yōu)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展樂(lè)都瞿壇國(guó)際滑雪場(chǎng)、互助彩虹部落冰雪游樂(lè)場(chǎng)、平安區(qū)蓮花山滑雪場(chǎng)和民和七里花海滑雪場(chǎng)等冰雪產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造“人人參與冰雪、人人支持冰雪”氛圍，打造青海東部冰雪產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)全市人民參與冰雪運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾主動(dòng)參與冰雪運(yùn)動(dòng)意識(shí)。打造海東市冬季冰雪運(yùn)動(dòng)體育品牌賽事活動(dòng)，做好“體育+”文章。二是開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑游、品牌賽事游、景區(qū)度假康體游、極限挑戰(zhàn)探險(xiǎn)游、高原民俗體育游等體育旅游項(xiàng)目，在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素完善的基礎(chǔ)上，加快向核心景區(qū)、主題公園、旅游綜合體和“運(yùn)、健、學(xué)”新業(yè)態(tài)邁進(jìn)。推動(dòng)體育與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐年擴(kuò)大體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
四、保障措施
（一）加大投入，建立多元保障體系。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)人民政府全民健身工作聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制。各縣區(qū)人民政府應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃，完善多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。
（二）健全制度，依法推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)。完善市、縣級(jí)全民健身工作機(jī)制，各縣區(qū)要圍繞全民健身工作的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推行全民健身工作項(xiàng)目化，將全民健身工作與地方現(xiàn)有的相關(guān)政策、目標(biāo)、任務(wù)相對(duì)接，通過(guò)社會(huì)組織調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)資源，整合推進(jìn)工作。建立全民健身評(píng)價(jià)體系，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》等法律法規(guī)。規(guī)范政府部門的職責(zé)，依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾參與體育健身的權(quán)益。要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等方面的機(jī)制和制度，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法治水平，做好全民健身的長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)全民健身行政執(zhí)法和法治宣傳。
（三）優(yōu)化隊(duì)伍，加大體育人才培養(yǎng)力度。為海東市建設(shè)高原體育強(qiáng)市提供人才保證，實(shí)施人才強(qiáng)體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)體育重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)建設(shè)社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者、退役運(yùn)動(dòng)員、體育社會(huì)組織帶頭人、健身榜樣、智庫(kù)專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊(duì)伍體系，建立全民健身人才培養(yǎng)機(jī)制和培育基地。進(jìn)行資源整合，選拔優(yōu)秀人才，將現(xiàn)有基層體育和教育系統(tǒng)隊(duì)伍進(jìn)行綜合分析，通過(guò)人才整合，增補(bǔ)高素質(zhì)專業(yè)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，特別要培養(yǎng)充實(shí)各個(gè)領(lǐng)域的帶頭人，有針對(duì)性地引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)特殊人才，建設(shè)一支思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高的隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起體育事業(yè)建設(shè)的重任。加大民間健身示范人物、領(lǐng)軍人物的挖掘和扶持力度，加大基層管理和工作人員的榜樣人物培育力度。重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育教練員等專業(yè)人才，努力提高我市體育專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和水平。支持退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員從事全民健身工作，鼓勵(lì)社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作。
（四）明確責(zé)任，加強(qiáng)全民健身安全保障。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，厘清舉辦各類健身活動(dòng)、群眾性體育賽事的安全責(zé)任，加強(qiáng)全民健身安全保障。對(duì)各類健身設(shè)施的安全運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)在公共體育場(chǎng)館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開(kāi)放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)賽事活動(dòng)的審批、備案和事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持防控為先，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動(dòng)舉辦和新冠感染疫情防控。
