各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
2022年8月31日
海東市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則
第一條 為了進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人運(yùn)用法治思維和法治方式化解行政糾紛的能力和水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴率達(dá)到我市市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作要求，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是指在行政訴訟案件中，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。
應(yīng)當(dāng)追加為被告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份參加訴訟的行政機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動參照前款規(guī)定。
第三條 本規(guī)則所稱行政機(jī)關(guān)包括：
（一）市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處；
（二）市、縣區(qū)人民政府工作部門；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨(dú)立行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織。
第四條 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。具體包括：
（一）市人民政府市長、副市長、秘書長、副秘書長；
（二）縣區(qū)人民政府縣區(qū)長、副縣區(qū)長；
（三）市人民政府工作部門正職、副職負(fù)責(zé)人；
（四）縣區(qū)人民政府工作部門正職、副職負(fù)責(zé)人；
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處正職、副職負(fù)責(zé)人；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨(dú)立行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織的正職、副職負(fù)責(zé)人。
被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。
第五條 市司法局牽頭本市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的具體工作，承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）定期統(tǒng)計本市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況；
（二）報請市政府書面通報被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況；
（三）事關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他事項。
第六條 對于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
有下列情形之一，需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴：
（一）被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財產(chǎn)權(quán)益的；
（二）行政公益訴訟；
（三）被訴行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)文件要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；
（四）人民法院認(rèn)為需要通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他情形。
第七條 市、縣區(qū)人民政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作按照以下機(jī)制推進(jìn)：
（一）屬于本規(guī)則第六條情形的行政訴訟案件，市、縣區(qū)人民政府正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。市人民政府正職負(fù)責(zé)人因故不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》上批示分管副職負(fù)責(zé)人、秘書長、副秘書長出庭應(yīng)訴；縣區(qū)人民政府正職負(fù)責(zé)人因故不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》上批示分管副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
（二）市人民政府副職負(fù)責(zé)人、秘書長、副秘書長應(yīng)當(dāng)按照正職負(fù)責(zé)人批示出庭應(yīng)訴，因故不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)其他副職負(fù)責(zé)人、副秘書長出庭應(yīng)訴，并向正職負(fù)責(zé)人說明情況；
（三）縣區(qū)人民政府副職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照正職負(fù)責(zé)人批示出庭應(yīng)訴，因故不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)其他副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并向正職負(fù)責(zé)人說明情況。
第八條 市、縣區(qū)人民政府相關(guān)工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）行政案件涉及市政府相關(guān)工作部門的，人民法院向市政府辦公室抄送《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》。市政府辦公室將《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》呈送分管副市長書面批示相關(guān)工作部門正職負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，部門正職負(fù)責(zé)人因故不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)及時安排副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并向分管副市長書面說明因故不能出庭應(yīng)訴的原由；
（二）行政案件涉及縣區(qū)政府相關(guān)工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的，人民法院向縣區(qū)人民政府辦公室抄送《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》。縣區(qū)人民政府辦公室將《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》呈送分管副縣區(qū)長書面批示相關(guān)工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處正職負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，正職負(fù)責(zé)人因故不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)及時安排副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并向分管副縣區(qū)長書面說明因故不能出庭應(yīng)訴的原由。
第九條 有下列情形之一的，屬于本規(guī)則行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因故不能出庭的情形：
（一）不可抗力；
（二）意外事件；
（三）需要履行他人不能代替的公務(wù)；
（四）無法出庭的其他正當(dāng)事由。
第十條 對于同一審級需要多次開庭的同一案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭參加一次庭審的，一般可以認(rèn)定其已經(jīng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，但人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人再次出庭的除外。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加訴訟活動，應(yīng)當(dāng)依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，遵守法庭規(guī)則，自覺維護(hù)訴訟秩序。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政機(jī)關(guān)委托的相應(yīng)工作人員在庭審過程中應(yīng)當(dāng)就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說明。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。
在人民法院裁判后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行生效的行政裁判及調(diào)解書等法律文書。
第十一條 市中級人民法院每季度將所轄行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、評價，每季度最后一個月中旬向市司法局抄送書面材料。平安區(qū)、民和縣人民法院每季度將所轄行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、評價，每季度最后一個月中旬向被訴行政機(jī)關(guān)所在地司法局抄送書面材料。
各縣區(qū)司法局每季度最后一個月下旬對本行政區(qū)域內(nèi)的行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行一次統(tǒng)計分析，進(jìn)行書面通報，并報市司法局。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院的行政裁判及調(diào)解書等法律文書之日起30日內(nèi)，將有關(guān)法律文書處理情況報同級人民政府司法行政部門備案。
第十二條 各縣區(qū)人民政府和市政府工作部門依法參加省高級人民法院、最高人民法院行政訴訟案件的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》后及時向市司法局備案，并安排其正職、副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
縣區(qū)人民政府工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法參加省高級人民法院、最高人民法院行政訴訟案件的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》后及時向縣區(qū)司法局備案，并安排其正職或者副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
第十三條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度市、縣區(qū)法治建設(shè)績效考核，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。
年終考核中各縣區(qū)人民政府、市政府工作部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)不到市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作要求的，縣區(qū)人民政府、市政府工作部門正職負(fù)責(zé)人向市人民政府正職負(fù)責(zé)人作出書面情況說明，并由市人民政府進(jìn)行通報。構(gòu)成違紀(jì)的，移送有處理權(quán)限的部門處理。
年終考核中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣區(qū)政府人民政府工作部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)不到市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣區(qū)政府人民政府工作部門正職負(fù)責(zé)人向縣區(qū)人民政府正職負(fù)責(zé)人作出書面情況說明，并由縣區(qū)人民政府進(jìn)行通報。構(gòu)成違紀(jì)的，移送有處理權(quán)限的部門處理。
第十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。
