各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門:
《海東市2022年大氣污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。
2022年9月19日
海東市2022年大氣污染防治工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面推進海東市大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
一、主要目標
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“國之大者”，全面落實全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，堅持問題導向，瞄準短板弱項，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理。2022年海東市國控站點環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到92%、PM2.5年均濃度控制在34μg/m3以內(nèi)、全年不發(fā)生重污染天氣、NOX、VOCS下降比例完成省下達的目標任務(wù)。
各縣區(qū)大氣污染指標分別為：平安區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率不低于93.0%、PM2.5年均濃度控制在25μg/m3以內(nèi)；樂都區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率不低于94.0%、PM2.5年均濃度控制在30μg/m3以內(nèi)；民和縣環(huán)境空氣優(yōu)良率不低于91.0%、PM2.5年均濃度控制在29μg/m3以內(nèi)；互助縣環(huán)境空氣優(yōu)良率不低于94.0%、PM2.5年均濃度控制在28μg/m3以內(nèi)；化隆縣環(huán)境空氣優(yōu)良率不低于96.0%、PM2.5年均濃度控制在28μg/m3以內(nèi)；循化縣環(huán)境空氣優(yōu)良率不低于94.0%、PM2.5年均濃度控制在30μg/m3以內(nèi)。
二、重點工作任務(wù)
（一）強化揚塵污染綜合管控。
1. 嚴格落實工地揚塵管控。對全市所有建筑工地、道路工地、拆遷工地等施工工地進行全面檢查，督促施工單位全面落實《關(guān)于海東市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目開復工聯(lián)審聯(lián)批的通知》（東建監(jiān)〔2022〕42號）和揚塵管控“八個百分之百”措施，全面實行濕法作業(yè)，施工工地轉(zhuǎn)入冬歇期前，督促施工企業(yè)對施工廠區(qū)現(xiàn)有圍擋、覆蓋等抑塵措施進行清查，凡老舊和破損的覆蓋物所有裸露地面必須噴涂環(huán)保抑塵劑，監(jiān)管部門將通過視頻監(jiān)控、高空瞭望或現(xiàn)場核查等方式予以復核，裸土治理不到位的施工工地將不得復工。施工單位未按要求落實揚塵污染防治措施的，要通過提醒、約談等方式督促整改；整改不到位的，要依法嚴肅處罰；拒不整改的，責令停止施工，同時納入建筑市場信用管理體系，實施聯(lián)合懲戒。大風預警天氣時或重污染天氣預警時，全市所有施工工地必須停止室外作業(yè)。
牽頭單位：市住房建設(shè)局、市交通運輸局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會
2. 加強道路揚塵治理。加強道路清掃保潔能力建設(shè)，配套道路深度清潔車、高壓沖洗車、抑塵車（霧炮車）、巡查車輛等設(shè)備，實行精細化保潔，地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的作業(yè)模式。對社會化清掃公司嚴格考核并強化結(jié)果運用。提升城區(qū)主次路道和背街小巷的清掃沖洗灑水保潔水平，擴大機械作業(yè)面積，提高機械作業(yè)率，增加道路沖洗灑水頻次，對城區(qū)重點區(qū)域周邊3公里范圍內(nèi)所有主次道路每天至少沖洗2次、灑水6次，確保路面常濕；城區(qū)其他主次道路每天至少沖洗1次、灑水3次，確保路面見本色、不起塵。凡遇重污染天氣、高溫天氣、大風預警天氣酌情增加灑水和洗掃頻次。城市主次干道及人行道每月至少沖洗1次。加大人行道、背街小巷、工地周邊、渣土車運輸途經(jīng)路線等易污染區(qū)域道路揚塵治理力度，及時清除路面積塵，避免道路二次揚塵污染。各縣區(qū)制定本轄區(qū)城市道路精細化灑水降塵作業(yè)實施方案，于9月20日前報市大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室備案。
牽頭單位：市城管局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會
3. 加強渣土車輛揚塵管控。持續(xù)開展渣土運輸整治，嚴格密閉運輸措施，嚴查渣土車輛違規(guī)拉運行為，嚴肅追究渣土運輸企業(yè)、施工工地的責任。同時健全完善渣土運輸車輛管理臺賬。在城區(qū)建設(shè)若干個渣土運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查站點，確保運輸車輛遮蓋密閉運輸物料和按規(guī)定線路、時間行駛，嚴控道路運輸揚塵。對不符合要求上路行駛的渣土車，一經(jīng)查處嚴格按照相關(guān)要求處罰并取消渣土運輸資格。
牽頭單位：市城管局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會，市公安局、市住房建設(shè)局、市交通運輸局
4. 加大對城市裸土的治理力度。充分利用遙感、無人機等手段，對城市公共區(qū)域、閑置土地或未充分利用土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸土，建立裸土地塊臺賬并動態(tài)更新，綠化區(qū)域冬季失綠后需采取噴灑環(huán)保抑塵劑、硬化綠化等有效抑塵措施，避免失綠形成的裸土揚塵污染。
牽頭單位：市城管局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局
（二）嚴格燃煤污染管控。
5. 加強在用燃煤鍋爐監(jiān)管。建成區(qū)范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐，依法拆除禁燃區(qū)范圍內(nèi)在用燃煤鍋爐，禁燃區(qū)范圍外的在用燃煤鍋爐實行“一爐一策”監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，確保污染物達標排放，對不達標燃煤鍋爐依法予以淘汰。開展生物質(zhì)及燃油鍋爐的燃料及排放監(jiān)管，禁止使用劣質(zhì)燃料和不合格油料。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會，市市場監(jiān)督管理局
6. 加大散煤整治力度。根據(jù)全市高污染燃料禁燃區(qū)管理范圍及相關(guān)要求，全面排查燃煤設(shè)施，依法拆除海東河湟新區(qū)及各縣區(qū)禁燃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性商鋪燃煤爐灶；群眾取暖用設(shè)施（不含商鋪）嚴格按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，并結(jié)合各縣區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，積極推進燃煤設(shè)施清潔化改造。
牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局
7. 強化煤炭經(jīng)營和煤質(zhì)質(zhì)量管理。強化重點管控區(qū)內(nèi)煤炭經(jīng)營使用檢查，建立煤炭經(jīng)營場所排查清單，持續(xù)開展非法儲（售）煤場清理整治，對轄區(qū)內(nèi)煤炭銷售經(jīng)營場所和周邊環(huán)境進行集中整治。加大煤質(zhì)管控力度，增加煤質(zhì)抽檢頻次，限制銷售和使用灰分>16%、硫分>0.5%的散煤，按照“雙隨機、一公開”的要求每季度對全市煤炭交易市場和用煤大戶的煤炭質(zhì)量開展抽檢工作，并向社會公開檢查結(jié)果。健全完善煤質(zhì)臺賬資料。嚴厲打擊煤炭經(jīng)營市場銷售劣質(zhì)煤和企業(yè)不按規(guī)定使用低硫分、低灰分燃煤行為，堅決取締無證經(jīng)營、環(huán)保設(shè)施不全以及銷售不合格煤炭的銷售單位。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各縣區(qū)人民政府
（三）強化移動源綜合管控。
8. 強化柴油車和非道路移動機械排放監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《海東市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法》，持續(xù)開展遙感監(jiān)測、路檢路查、入戶監(jiān)督抽測、冒黑煙抓拍等柴油貨車監(jiān)督抽測執(zhí)法，強化遙感監(jiān)測、車載自動診斷系統(tǒng)（OBD）數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進排放超標機動車維修和報廢，減少污染物排放；建設(shè)完成智能門禁系統(tǒng)，限制國三及以下車輛運輸。建立非道路移動機械使用備案制度，禁止使用未登記編碼和排放超標的非道路移動機械，加強新銷售柴油車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管。繼續(xù)推進非道路移動機械摸底調(diào)查和環(huán)保編碼，完成電子標簽建設(shè)和監(jiān)督抽測項目，低排區(qū)限制高排放非道路移動機械使用。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，市公安局、市住房建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市城管局
9. 加快推進機動車維修機構(gòu)（M站）建設(shè)。交通運輸部門按照國家和省有關(guān)規(guī)范要求，年內(nèi)完成轄區(qū)機動車維修機構(gòu)（M站）建設(shè)，實現(xiàn)汽車排放檢驗與維護制度聯(lián)動和信息閉環(huán)管理。
牽頭單位：市交通運輸局
責任單位：市市場監(jiān)管局
10. 加強車用油品質(zhì)量監(jiān)管。嚴格成品油市場監(jiān)管，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。組織開展至少一次的黑加油站點、流動加油油罐車專項整治行動，依法查處無證無照及超范圍經(jīng)營行為。開展銷售環(huán)節(jié)車用柴油和尿素質(zhì)量監(jiān)督抽檢，并依法查處銷售超標油品、尿素違法行為，確保油品和車用尿素質(zhì)量。加強加油站油氣回收裝置運行情況監(jiān)管，督促加油站落實好每半年一次油氣回收裝置運行情況自行監(jiān)測的要求，并將其作為成品油經(jīng)營資質(zhì)年審和排污許可登記的必要條件。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局
11. 嚴格車輛行駛管控。嚴格執(zhí)行柴油貨車禁行區(qū)和限行區(qū)的管理，開展常態(tài)化巡邏檢查工作，對不按照規(guī)定駛?cè)虢扌袇^(qū)域的機動車要依法查處。同時，針對車流量較大的重點路段和高峰時段車輛排隊較長的點位，優(yōu)化信號配時，科學合理疏導交通，最大限度減少因怠速停放、低速行駛而造成的機動車尾氣污染。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會
（四）深化重點行業(yè)深度治理。
12. 加強無組織排放治理改造。推進建材、鑄造、石墨等行業(yè)和燃煤爐窯等物料運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送和工藝過程等無組織排放深度治理，督促企業(yè)制定無組織排放治理改造方案，完成無組織排放治理。對煤炭、水泥、石灰、石墨等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面應(yīng)實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰、限期整改。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局
13. 強化執(zhí)法監(jiān)管力度。全面落實污染物排放限值管控要求，完善重點工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，嚴查超標排污、超總量排污或在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為的企業(yè)。持續(xù)深化工業(yè)爐窯大氣污染專項治理，持續(xù)淘汰不達標工業(yè)爐窯，積極推進清潔能源替代和治理項目建設(shè)。進一步強化“散亂污”企業(yè)監(jiān)管，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局
14. 持續(xù)推進揮發(fā)性有機物治理。各縣區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)汽修、工業(yè)噴涂、包裝印刷、加油站、儲油庫、石化等重點行業(yè)企業(yè)VOCS廢氣進行拉網(wǎng)式排查，針對存在的問題，制定整改方案，形成排查清單和治理臺賬。平安區(qū)、樂都區(qū)對重點管控區(qū)域周邊5公里范圍內(nèi)的汽修廠（站、點）、包裝印刷等VOCS產(chǎn)生單位進行專項執(zhí)法檢查和常態(tài)化巡查，污染防治設(shè)施不到位的要限期整改，拒不整改或整改依然不到位的以及證照不全的要依法予以取締。開展全市加油站、儲油庫VOCS及石化企業(yè)的廢氣VOCS監(jiān)測抽查，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局
（五）加強其它面源污染管控。
15. 加強秸稈焚燒管控。全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級垃圾秸稈及荒草禁燒屬地責任，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，層層簽訂垃圾秸稈及荒草禁燒責任書，不斷完善預防為主、疏堵結(jié)合、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效的管理機制，加強對城區(qū)及周邊焚燒垃圾落葉、農(nóng)作物秸稈和荒草行為的巡查，在秋收季節(jié)開展秸稈禁燒專項聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)布通告，積極宣傳，對違法行為進行嚴肅查處，堅決遏制“污染圍城”現(xiàn)象蔓延。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局
16. 強化餐飲油煙和露天燒烤管控。各縣區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的餐飲油煙排放情況和燒烤店開展專項排查，建立排查臺賬，督促未安裝相應(yīng)設(shè)施的餐飲企業(yè)及時安裝到位，已安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲企業(yè)做好定期清理維護。對擅自占用道路或公共場所經(jīng)營的露天燒烤、夜市排檔等加大整治取締力度。開展重點餐飲企業(yè)油煙排放監(jiān)督性監(jiān)測。加強執(zhí)法檢查巡查，采取專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大對餐飲單位和燒烤店環(huán)境違法行為打擊查處力度，對違法違規(guī)燒烤、擅自停運油煙凈化設(shè)施、將油煙排入下水管道、超標排放，使用高污染燃料等行為，依法依規(guī)進行處罰。對拒不整改、逾期整改或整改不到位的，依法責令停止營業(yè)。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會 市生態(tài)環(huán)境局、市城管局
17. 加強煙花爆竹燃放管控。結(jié)合區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，適當擴大煙花爆竹禁燃區(qū)范圍和管控時段。要緊盯國慶、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)及婚喪嫁娶等重點監(jiān)管時段執(zhí)法檢查。要強化宣傳教育，鼓勵教育群眾減少煙花爆竹燃放行為，積極推廣使用環(huán)保型煙花爆竹。
牽頭單位：市城管局
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會
（六）做好應(yīng)急響應(yīng)和精細化管控。
18. 做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)及聯(lián)動。各縣區(qū)、海東河湟新區(qū)管委會要嚴格落實《海東市重污染天氣應(yīng)急預案》要求，細化制定應(yīng)急減排措施。加強環(huán)境空氣質(zhì)量各項污染物協(xié)同治理，力爭將臨界天氣轉(zhuǎn)為優(yōu)良天氣，及時發(fā)布重污染天氣預警信息，有針對性采取防控措施。探索開展多方式人工增雨作業(yè)。
責任單位：各縣區(qū)人民政府，海東河湟新區(qū)管委會，市氣象局
19. 持續(xù)開展大氣污染防治精準化管理。引進專家團隊駐場服務(wù)，建立污染源督查監(jiān)管及實時調(diào)度機制，以多種科技手段為支撐，開展各項相關(guān)數(shù)據(jù)研判分析，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，提出意見建議，督促各縣區(qū)對癥下藥，持續(xù)推進大氣污染防治的精細化管理。加強與運維方銜接配合，切實保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實準確地反映環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各縣區(qū)人民政府
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，落實分解責任。堅持統(tǒng)一管理、整體推進的原則，市大氣污染防治工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進全市大氣污染防治工作，定期召開領(lǐng)導小組會議，專題研究全市大氣污染防治工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各縣區(qū)、海東河湟新區(qū)管委會、各有關(guān)部門必須高度重視大氣污染防治工作，牢固樹立“抓環(huán)保就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則,壓實各方責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有力措施，狠抓工作落實，確保各項治污措施落到實處，見到時效，完成年度各項重點工作任務(wù)。同時，深入與西寧市、蘭州市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，健全完善各縣區(qū)間、各部門間的聯(lián)防共治工作機制，做到聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動共治。
（二）嚴格督查執(zhí)法，狠抓責任落實。市大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室要定期對各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量及重點任務(wù)、重點工程建設(shè)情況進行調(diào)度，對問題突出、工作進展緩慢的縣區(qū)、部門要通過預警通報、政府督查、檢察建議、紀檢督辦等方式，持續(xù)傳導壓力，推動工作落地見效。對涉氣工業(yè)企業(yè)、建筑工地、VOCs排放、非法焚燒等行為，開展執(zhí)法檢查和巡查，對環(huán)境違法行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并在新聞媒體進行曝光。
（三）強化監(jiān)督考核、助推工作實效。各縣區(qū)、各部門將年度空氣質(zhì)量目標和改善空氣質(zhì)量重點任務(wù)完成情況作為年度生態(tài)環(huán)境目標績效考核范圍，并納入領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部年度考核內(nèi)容。嚴格落實空氣質(zhì)量月通報、月考核和月排名工作。根據(jù)考核排名情況，由市政府領(lǐng)導約談縣區(qū)領(lǐng)導，對連續(xù)3月排名末位的縣區(qū)年底考核不合格。對工作不力、目標滯后、污染嚴重、問題突出的，實施預警、約談。
（四）強化信息公開，推進公眾參與。嚴格執(zhí)行環(huán)保信息強制性公開制度，構(gòu)建大氣污染防治全民行動大格局。及時發(fā)布全市空氣質(zhì)量狀況，健全完善重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度和污染有獎舉報制度，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加大環(huán)保宣傳，倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治。倡導低碳出行、健康出行、文明出行，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生產(chǎn)生活方式。
