各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《做好“國慶”和黨的二十大期間火災防范應對工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
2022年9月26日
全市做好“國慶”和黨的二十大
期間火災防范應對工作方案
國慶假期即將來臨，黨的二十大即將召開，社會面火災防范應對工作即將進入決勝階段，為堅決扛起保安全護穩(wěn)定的政治責任，堅決打贏這場消防安保的攻堅戰(zhàn)役，切實為國慶假期和黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，結(jié)合全市實際，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、精準研判火災風險形勢
近期，全市疫情靜態(tài)管控剛剛結(jié)束，社會生產(chǎn)生活逐漸恢復，人民群眾外出活動增多，各類經(jīng)營性場所、文化旅游景區(qū)集中恢復開放、熱力經(jīng)營促銷，生產(chǎn)加工企業(yè)加緊復工復產(chǎn)、趕超工期進度，倉儲物流單位超負荷運轉(zhuǎn)工作、處理積壓貨物，各地都將面臨疫情常態(tài)化防控之后，客流、物流、交通流高度集中，消防安全風險隱患交織疊加的關(guān)鍵時期。9月以后，夏秋季節(jié)轉(zhuǎn)換帶來氣溫變化，溫差加大，全市各地天氣浮動、風干物燥，用火用電用氣行為大幅增多，秋收季節(jié)農(nóng)村柴草集中堆放，秸稈隨意焚燒，火災防范難度不斷加大。此外，自8月以來，全市普降大雨，疫情反彈反復，因地質(zhì)災害和疫情防控需要，為群眾避險設(shè)置的臨時過渡安置點和為疫情防控設(shè)置的臨時防疫卡點，點多面廣，簡易簡陋，消防安全條件十分有限，消防安全服務(wù)難以保障，火災風險隱患較為突出，容易造成火災事故。
各地區(qū)、各部門要以黨的二十大安保為主線，充分認清當前嚴峻復雜的火災防控形勢，堅決貫徹落實消防安全法定責任，緊密結(jié)合國慶假期和黨的二十大安保工作特點，科學統(tǒng)籌部署開展各項工作。各縣區(qū)人民政府要堅決落實消防工作領(lǐng)導責任，牽頭組織一次消防安全形勢分析評估和風險研判，找準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，政府領(lǐng)導要帶隊開展一次社會火災防范聯(lián)合檢查和實地督導，排查確立不放心單位和不托底片區(qū)，作為國慶和黨的二十大安保工作期間火災防范的重點對象，針對性提出對策建議，研究防范措施，明確職責分工，制發(fā)安保方案。市消防安全委員會成員單位要按照誰主管、誰負責的原則，嚴格落實“三個必須”監(jiān)管責任，在深入了解掌握本行業(yè)、系統(tǒng)消防工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究制定國慶和黨的二十大消防安保工作方案，部署開展一次所屬單位火災風險隱患排查治理，切實摸清情況，建立問題隱患和整改措施“兩個清單”，全力推動落實整改。縣區(qū)消防安全委員會成員單位要充分發(fā)揮屬地管理工作優(yōu)勢，對存在的問題隱患，跟蹤問效，對賬銷號，爭取在國慶假期和黨的二十大之前，督促整改一批本行業(yè)系統(tǒng)的突出風險隱患。縣區(qū)消防安全委員會及其辦事機構(gòu)要切實發(fā)揮議事協(xié)調(diào)和參謀助手作用，主動擔當作為，專題向當?shù)攸h委、政府報告當前火災防范形勢和消防安保工作思路，列明風險隱患、厘清責任關(guān)系、提出對策建議；要及時組織召開成員單位聯(lián)席會議，學習傳達黨委、政府和上級消防安全委員會工作部署要求，統(tǒng)一思想認識，會商研判形勢，研討工作措施，完善工作機制；要督促指導各街鎮(zhèn)消防安全委員會等基層消防組織，加大實體化運行程度，發(fā)揮消防工作站所作用，發(fā)動綜治網(wǎng)格員、民兵、護林員、草原生態(tài)管護員、公安民警、村警等基層力量深度參與末端火災防范應對工作，廣泛開展風險隱患排查和消防宣傳教育，著力打通火災防范應對“最后一公里”。
二、全面加強監(jiān)督管理服務(wù)
各地區(qū)、各部門要緊密結(jié)合當前正在開展的社會面火災防范重點工作，以貫徹落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和消防安全大檢查、消防安全專項整治三年行動為抓手，發(fā)動和聯(lián)合一切可以參與火災防范和實施監(jiān)管服務(wù)的組織和力量，切實形成強大工作合力。要在全面做好人員密集、高危產(chǎn)業(yè)、高層地下等傳統(tǒng)高風險場所，過渡安置、涉疫防疫、宗教文博、扶貧安置等高度敏感場所，劇本娛樂、電競酒店等新興業(yè)態(tài)場所，分布式光伏發(fā)電、電化學儲能電站等新型能源領(lǐng)域火災風險防范工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)火災風險特點，開展針對性防范應對工作，樂都區(qū)要特別關(guān)注商業(yè)綜合體、高層和地下建筑、建設(shè)工程施工現(xiàn)場的火災防范應對；平安區(qū)要特別關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營性自建房、文化旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小微場所的火災防范應對；互助縣要特別關(guān)注倉儲物流園區(qū)、農(nóng)村居民家庭、宗教活動場所、酒廠企業(yè)和家庭酒作坊的火災防范應對；民和縣要特別關(guān)注商場市場、地攤夜市、易地扶貧搬遷安置點、老舊城區(qū)城中村的火災防范應對；循化縣要特別關(guān)注還未辦理合法手續(xù)的對外經(jīng)營性場所、宗教活動場所、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災防范應對；化隆縣要特別關(guān)注黃河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營性自建房、宗教活動場所的火災防范應對；河湟新區(qū)要特別關(guān)注勞動密集型企業(yè)、標準化廠房、商業(yè)貿(mào)易場所的火災防范應對。此外，平安區(qū)、互助縣、民和縣還要持續(xù)加大對本地區(qū)重大火災隱患掛牌督辦單位的監(jiān)管服務(wù)力度，督促其在黨的二十大之前完成整改銷案摘牌，對確實無法完成的，必須采取關(guān)停措施，確保安全。
各地區(qū)、各部門要以研判出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，有的放矢的開展防范工作，要把排查確立的不放心單位、不托底片區(qū)作為精準防范對象，把消防安全重點單位和火災高危單位作為重點監(jiān)管對象，把各類型社會單位主體作為全面動員對象，扎實做好社會面火災防范應對工作。對安全意識強、主動性高，落實工作卓有成效的服務(wù)管理對象，要加大幫扶指導力度，提供工作便利，幫助解決問題；對思想麻痹、態(tài)度消極，落實工作措施不力的，要適時運用約談提示、警示曝光、聯(lián)合懲戒等管理措施，有效震懾服務(wù)對象、警醒從業(yè)人員；對確實存在嚴重違法行為，拒不落實改正的，要用足用好剛性執(zhí)法手段，依法依規(guī)嚴肅查處追責，倒逼主體責任落實。對不放心單位和不托底片區(qū)，要切實摸清風險情況，量身訂制防控方案，提供個性化監(jiān)管服務(wù)，要明確督改工作責任人、責任單位和整改時限，持續(xù)加大督改力度，力爭在國慶假期和黨的二十大之前，完成整改任務(wù)，對一時難以整改的，要堅決責令關(guān)停，不得帶病運行，對確實難以關(guān)停的，要落實嚴防措施，派員死看死守，確保絕對安全。對消防安全重點單位和火災高危單位，要通過排查檢查，充分了解掌握現(xiàn)實情況，及時補充完善數(shù)據(jù)信息，持續(xù)加強監(jiān)督管理，督促落實主體責任，在國慶假期前，督促單位完成安保“六個一”活動（即：召開1次專題會議、成立1個安保組織、完善1份應急預案、組織1次員工培訓和演練、開展1次隱患自查自改、進行1次設(shè)施檢測維保），督促指導火災高危單位按照《青海省火災高危單位消防安全評估導則》完成年度消防安全評估。對各類型社會單位主體，要廣泛發(fā)布消防安全工作動員令，動員各類型社會單位主體堅持安全自查、隱患自除、責任自負工作原則，全面落實消防安全主體責任，全面加強消防安全自我管理。
全市消防救援隊伍要結(jié)合工作職能和隊伍實際，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和作風素質(zhì)，為黨委、政府、行業(yè)部門和社會各界做好消防安保工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障和業(yè)務(wù)支持。
三、靶向開展消防宣傳教育
各地區(qū)、各部門要根據(jù)季節(jié)火災規(guī)律，結(jié)合國慶假期和黨的二十大安保工作特點，充分利用電視廣播、報刊網(wǎng)絡(luò)、微博微信、抖音快手等各類媒介、借助出租車頂電子牌、戶外廣告牌、電子屏、固定宣傳欄等各種陣地，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，掀起以國慶假期和黨的二十大安保動員為重點內(nèi)容的消防宣傳攻勢。要發(fā)動“四支力量”（即社區(qū)消防宣傳大使、綜治網(wǎng)格員、駐寺干部、村警）和基層消防組織，深入社區(qū)、家庭、寺院、沿街門店、經(jīng)營性自建房等單位場所，面對面宣講火災危害，開展火災警示教育，組織滅火疏散演練，提高自防自救能力。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)火災事故特點，針對不同群體開展靶向性消防宣傳教育，大力營造濃厚的消防安全氛圍。對消防安全責任人、管理人和負有管理責任的從業(yè)人員，要開展警示教育，組織約談培訓，提高思想認識，指導落實“三自主、兩公開、一承諾”工作制度（即：自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施），提升消防安全管理水平；對消防控制室值班操作人員、保安、電工、焊工和微型消防站隊員等，要組織消防安全培訓和演練，提高自防自救能力；對全市居民群眾、普通職工、在校學生等，要發(fā)布風險提示，普及消防常識，增強安全防范意識；對居（村）民小區(qū)、宅院，要推動居（村）民委員會，發(fā)動社會群防群治力量開展“敲門入戶”式、“防火巡查”式的消防宣傳教育提示，及時提醒火災風險，勸阻違法行為，對城鎮(zhèn)居民小區(qū)要重點開展“三清三查三關(guān)”活動（即：清通道、清廚房、清陽臺，查源頭、查隱患、查能力，關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源），對農(nóng)村村民宅院要重點講清使用油、火、電、氣時的安全風險，講清柴草木料等可燃物堆垛要與居住用房要保持安全距離，講清隨意焚燒麥草秸稈、祭祀焚香動火作業(yè)可能承擔的法律責任。
四、堅決落實火災應對措施
各地區(qū)、各部門要強化黨委、政府組織領(lǐng)導、成員單位應急聯(lián)動的工作意識和責任意識，針對性制定火災事故應對處置措施，完善火災事故應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，優(yōu)化滅火和應急疏散聯(lián)勤聯(lián)動預案，適時組織開展火災事故應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動演練。各縣區(qū)人民政府要在火災發(fā)生后第一時間到場組織領(lǐng)導事故處置工作，第一時間啟動應急響應機制，第一時間調(diào)集應急聯(lián)動力量，第一時間調(diào)配資源做好保障，為火災事故處置提供有利條件。要大力支持基層消防力量發(fā)展建設(shè)，支持街鎮(zhèn)消防安全委員會工作，要組織綜治網(wǎng)格員、民兵、護林員、草原生態(tài)管護員、公安民警、村警等基層力量和各村（社）青壯年勞動力成立志愿消防隊伍，建立消防工作站所，開展初期火災撲救和疏散逃生訓練、演練，掌握必要技能方法，配置必要器材裝備，在火災事故發(fā)生后的第一時間，能夠組織有生力量開展滅火自救，力爭將災害損失降到最小，事故影響降到最低。各級消防安全委員會成員單位要充分發(fā)揮火災事故處置應急成員單位作用，加強日常溝通聯(lián)絡(luò)，做好學習交流探討，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)和應急資源優(yōu)勢互補，要加強國慶假期和黨的二十大安保工作期間的值班值守和應急資源儲備，隨時做好應急處置準備，要把本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)真正在行、內(nèi)行、懂行，且有經(jīng)驗、有技術(shù)、有責任心的領(lǐng)導干部和專業(yè)技術(shù)人才安排在值班值守崗位上，納入到聯(lián)動機制中，確保關(guān)鍵時刻能夠為火災事故處置提供科學依據(jù)，發(fā)揮輔助決策作用。要督促指導本行業(yè)領(lǐng)域所屬單位加強微型消防站和志愿消防隊建設(shè)，及時修訂完善滅火和應急疏散預案，開展全員培訓演練，加強區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防，提高火災應對處置能力。全市消防救援隊伍要嚴格落實執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，確保人員在崗在位，隨時投入戰(zhàn)斗，國慶假期和黨的二十大安保期間，對突發(fā)險情要第一時間響應處置，最大限度減少傷亡、降低影響，堅決守住最后一道防線。隊伍各級要從人員、預案、裝備、演練、指揮等各方面強化執(zhí)勤備戰(zhàn)工作，按照“救人第一和科學處置”指導思想，從思想、組織、措施、保障上全面做好滅火救援各項準備工作，切實提升“滅早、滅小、滅初期”能力水平。要進一步完善滅火救援預案，加強“防滅宣”一體化熟悉演練，開展各類作戰(zhàn)力量編成拉動演練，維護保養(yǎng)裝備器材，同時加強與行業(yè)部門的協(xié)同聯(lián)動，切實做好滅火和應急救援各項準備。要針對本地區(qū)不放心單位和不托底片區(qū)，周密制定滅火救援預案，嚴格落實流動巡防、駐點值守等措施，及時處置突發(fā)險情。要強化調(diào)度指揮，對人員密集場所、石油化工企業(yè)、大跨度廠房庫房等重點場所和夜間等重點時段發(fā)生的火災事故，必須迅速調(diào)集充足力量，科學組織施救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
各地區(qū)、各部門要充分認識做好國慶假期和黨的二十大安保期間火災防范應對工作的極端重要性，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，牢牢守住不發(fā)生有影響火災事故的底線，以有效防范化解重大消防安全風險，全力確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定的實際行動為黨的二十大獻禮。
