各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2022年9月28日
海東市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防安全的重要決策部署，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理的內(nèi)容和程序，保護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）《青海省消防條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《青海省消防安全責(zé)任規(guī)定》（青政〔2019〕57號）等有關(guān)政策文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一章 調(diào)查權(quán)限
第一條 調(diào)查權(quán)限規(guī)定。火災(zāi)事故調(diào)查由火災(zāi)發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)按照下列分工進(jìn)行：
（一）一次火災(zāi)死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災(zāi)五十戶以上的，重大以上火災(zāi)事故由市、縣級消防救援機(jī)構(gòu)配合省級政府或省級消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查；
（二）一次火災(zāi)死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災(zāi)三十戶以上的，較大火災(zāi)事故由市級人民政府或市級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查；
（三）一次火災(zāi)重傷十人以下或者受災(zāi)三十戶以下的，一般火災(zāi)事故由縣級人民政府或縣級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查；
負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的市、縣級人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)同級消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查。
第二條 火災(zāi)性質(zhì)預(yù)判。發(fā)生火災(zāi)后，由消防救援機(jī)構(gòu)會同行業(yè)管理部門對事故是否屬于本規(guī)定調(diào)查處理的火災(zāi)事故進(jìn)行分析預(yù)判。具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定調(diào)查處理的范圍：
（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的火災(zāi)；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的火災(zāi)；
（三）機(jī)動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi)；
（四）軍事設(shè)施、鐵路、民航、森林火災(zāi)。
第二章 火災(zāi)事故調(diào)查組
第三條 醞釀?wù){(diào)查組組成。根據(jù)火災(zāi)事故等級，分別由市、縣級人民政府決定組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組。市、縣級人民政府成立的火災(zāi)事故調(diào)查組由相關(guān)職能部門組成，可以邀請紀(jì)委監(jiān)委、檢察部門參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
第四條 批復(fù)成立火災(zāi)事故調(diào)查組。牽頭火災(zāi)事故調(diào)查的部門向本級人民政府提出關(guān)于成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請示，本級人民政府批復(fù)并指定火災(zāi)事故調(diào)查組組長。
第五條 火災(zāi)事故調(diào)查組職責(zé)。火災(zāi)事故調(diào)查組主要職責(zé)是：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;
（二）認(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任、開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查；
（三）提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議;
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;
（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。火災(zāi)事故調(diào)查工作完成后，形成書面調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查組組長同意，報(bào)本級人民政府。
第六條 實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。火災(zāi)事故調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作，對火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé)，組織帶領(lǐng)火災(zāi)事故調(diào)查組按照法定程序和期限完成事故調(diào)查工作。火災(zāi)事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)事故實(shí)際情況，明確調(diào)查方向，確定調(diào)查重點(diǎn)，確定各成員職責(zé)和分工；
（二）除火災(zāi)事故調(diào)查組成立會議、調(diào)查報(bào)告審議會議外，應(yīng)定期召開情況通報(bào)會、各小組銜接會以及重大事項(xiàng)討論會等；
（三）指導(dǎo)、督促各小組協(xié)調(diào)配合、按計(jì)劃開展調(diào)查工作；
（四）協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中出現(xiàn)的分歧，經(jīng)研究協(xié)商達(dá)不成統(tǒng)一意見的，調(diào)查組組長可根據(jù)多數(shù)人的意見代表火災(zāi)事故調(diào)查組作出結(jié)論性意見，也可根據(jù)需要，報(bào)組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組的人民政府決定；
（五）需要向組織調(diào)查的人民政府請示的有關(guān)事項(xiàng)、對外發(fā)布事故調(diào)查進(jìn)展信息等的審定簽發(fā)。
調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)維護(hù)組長權(quán)威，服從工作安排，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。
第七條 火災(zāi)事故調(diào)查組工作分工。火災(zāi)事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究調(diào)查組等工作小組，每個(gè)小組配備2名以上具有執(zhí)法資格的人員。
第八條 技術(shù)組職責(zé)。技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，主要職責(zé)和任務(wù)是：
（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；
（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘查，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測工作，對事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）提出對事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施；
（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；
（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
技術(shù)組由消防救援、住建、公安和火災(zāi)事故發(fā)生單位行業(yè)主管部門等單位工作人員組成，技術(shù)組組長由火災(zāi)事故調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任。
第九條 管理組職責(zé)。管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展事故管理方面原因的調(diào)查。主要職責(zé)和任務(wù)是：
（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員、崗位人員履行職責(zé)情況，查明事故涉及的政府安全責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)，提出對相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見；
（三）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施；
（四）形成管理組調(diào)查報(bào)告提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；
（五）負(fù)責(zé)評估事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T的應(yīng)急救援及處置情況，按照有關(guān)要求，完成事故應(yīng)急評估報(bào)告；
（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
管理組由公安、應(yīng)急管理、消防救援和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成，管理組組長由火災(zāi)事故調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任。
第十條 綜合組職責(zé)。綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作，統(tǒng)籌做好調(diào)查組的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。主要職責(zé)和任務(wù)是：
（一）負(fù)責(zé)籌備火災(zāi)事故調(diào)查組成立、召開火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)會議等各項(xiàng)工作；
（二）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和處置，對火災(zāi)事故調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作；
（三）負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各組按照火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展，根據(jù)需要，對需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；
（四）負(fù)責(zé)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲；
（五）負(fù)責(zé)事故輿情信息收集匯總；
（六）負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查組審議；
（七）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十一條 責(zé)任追究調(diào)查組職責(zé)。負(fù)責(zé)對相關(guān)人員在履行安全生產(chǎn)職責(zé)和消防安全責(zé)任等方面存在違紀(jì)、違法犯罪等方面開展調(diào)查。責(zé)任追究調(diào)查組由紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理、公安、消防救援機(jī)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)人員組成，組長由火災(zāi)事故調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任。
第十二條 落實(shí)調(diào)查人員回避原則。調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動回避：
（一）火災(zāi)事故當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的;
（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；
（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛、或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調(diào)查的。
第三章 調(diào)查范圍
第十三條 起火單位、當(dāng)事人及知情人。依據(jù)火災(zāi)事故情況確定調(diào)查詢問對象范圍，主要包括主體責(zé)任人、現(xiàn)場操作人員、發(fā)現(xiàn)和撲救火災(zāi)人員、知情人、當(dāng)事人、目擊者、管理人員，火災(zāi)涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測以及監(jiān)督單位的相關(guān)人員。詢問對象可根據(jù)實(shí)際情況確定和進(jìn)行調(diào)整。
第十四條 黨政機(jī)關(guān)及公職人員。涉及當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)管理部門及公職人員的調(diào)查范圍，由責(zé)任追究調(diào)查組確定，并對相關(guān)人員開展調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查構(gòu)成責(zé)任事故的火災(zāi)，除了應(yīng)該查明起火單位及相關(guān)單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)該查明對安全生產(chǎn)和消防安全有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對有失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第四章 調(diào)查取證
第十五條 進(jìn)行火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查。組織相關(guān)調(diào)查人員，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范開展現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等環(huán)節(jié)，全面客觀調(diào)查了解掌握火場情況。
第十六條 確定調(diào)查取證重點(diǎn)。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)等危險(xiǎn)源、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行取證。
（一）調(diào)查中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)事故責(zé)任人涉及重大責(zé)任事故罪，危險(xiǎn)物品肇事罪，失火罪，消防責(zé)任事故罪，防火罪，工程重大安全事故罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等刑事犯罪問題；
（二）對火災(zāi)事故單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。重點(diǎn)調(diào)查火災(zāi)發(fā)生單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人履行消防安全法定職責(zé)和工作職責(zé)的情況；
（三）對黨委、政府和政府相關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的調(diào)查取證，由責(zé)任追究調(diào)查組負(fù)責(zé)。
第十七條 強(qiáng)化專業(yè)支撐保障。火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測、試驗(yàn)的，調(diào)查組可以委托具有資質(zhì)的單位或者直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測、試驗(yàn)，相關(guān)單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測、試驗(yàn)結(jié)論，并蓋章簽名。
負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府和有關(guān)部門要利用好有相關(guān)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和科研院所等力量，加強(qiáng)與技術(shù)支撐單位的協(xié)作，不斷提高事故調(diào)查、取證和現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)的專業(yè)性。注重與人民檢察院、人民法院等單位業(yè)務(wù)骨干和律師、法律專家學(xué)者開展協(xié)作，研討會商事故調(diào)查處理有關(guān)法律問題，強(qiáng)化法律專業(yè)支撐，提升事故調(diào)查處理工作的技術(shù)和專業(yè)支撐保障能力。
第五章 火災(zāi)原因分析與責(zé)任調(diào)查
第十八條 直接原因。應(yīng)在火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)做出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。
第十九條 間接原因。在查明起火原因基礎(chǔ)上，對火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進(jìn)意見和措施，推動相關(guān)部門、行業(yè)和單位整改問題。
第二十條 認(rèn)定火災(zāi)性質(zhì)。根據(jù)查明的火災(zāi)原因和火災(zāi)事實(shí)，依法依規(guī)做出事故性質(zhì)分析認(rèn)定。
第二十一條 火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查。圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。
（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題，逐一查實(shí)起火場所的使用管理主體責(zé)任；
（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場所全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，查清建設(shè)單位申請領(lǐng)取非特殊工程施工許可證或者申請批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)，是否提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場準(zhǔn)入、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任；
（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任；
（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任；
（五）依法調(diào)查政府部門監(jiān)督及消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查轄區(qū)有關(guān)行業(yè)、部門及基層組織等對火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況。調(diào)查消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動開展情況，是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不作為、亂作為等問題，滅火救援行動是否有需要改進(jìn)之處。
第六章 責(zé)任劃分和追究
第二十二條 責(zé)任劃分和提出處理意見。根據(jù)調(diào)查情況，管理組負(fù)責(zé)對發(fā)生火災(zāi)事故的單位、相關(guān)責(zé)任人分別提出刑事責(zé)任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見；火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織和黨員干部、公職人員對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，需要問責(zé)追責(zé)的，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委等黨的工作機(jī)關(guān)給予問責(zé)追查，涉及問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
第二十三條 涉嫌犯罪的司法移送。對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送書及材料清單、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。
第七章 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
第二十四條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。技術(shù)組、管理組通過調(diào)查取證和分析、認(rèn)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成小組調(diào)查報(bào)告，綜合組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上，綜合各方意見形成《火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有：
（一）引言。該起事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故類別、事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等事故基本情況概述，火災(zāi)事故調(diào)查組成立依據(jù)，火災(zāi)事故調(diào)查組人員的組成情況；
（二）起火單位和相關(guān)單位概況。起火單位成立時(shí)間、注冊地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營范圍、證照情況、勞動組織及工程(施工)情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營、管理服務(wù)等相關(guān)單位概況；
（三）事故發(fā)生、搶救及政府應(yīng)急行動情況。事故發(fā)生過程以及事故報(bào)告、搶救、搜救及政府應(yīng)急行動情況；
（四）火災(zāi)原因及性質(zhì)。包括火災(zāi)直接原因和間接原因，認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故；
（五）責(zé)任認(rèn)定及處理建議。在事故調(diào)查過程中，火災(zāi)事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人可及時(shí)召開會議集體研究，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)和涉嫌犯罪的線索進(jìn)行集體分析審查，提出擬處理意見。意見應(yīng)包括:事故責(zé)任者的基本情況(姓名、政治面貌、職務(wù)、主管工作等)、責(zé)任認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列:
1. 移送司法機(jī)關(guān)處理的人員；
2. 給予行政處罰的單位及人員；
3. 移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的單位及個(gè)人；
4. 其他需要問責(zé)處理的單位和相關(guān)人員。
（六）整改措施建議。結(jié)合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門、事故責(zé)任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行前后對應(yīng)，力求做到針對性、可行性和操作性。
第八章 附則
第二十五條 本規(guī)定中下列用語的含義：
（一）本規(guī)定中15日以內(nèi)（包括15日）期限是指工作日，不含法定節(jié)假日；
（二）本規(guī)定中15日以上期限是指自然日，包含法定節(jié)假日。
第二十六條 本規(guī)定自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。施行期間，國家和青海省對消防安全有關(guān)政策法律法規(guī)出臺有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
