各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市行政機關(guān)政策解讀工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年9月29日
海東市行政機關(guān)政策解讀工作實施方案
為進一步加強和規(guī)范全市行政機關(guān)政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措，規(guī)范政策執(zhí)行行為，擴大共識，凝聚力量，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量實效，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認同，增強政府公信力和執(zhí)行力，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省行政機關(guān)政策解讀工作實施細則的通知》（青政辦〔2022〕64號）的精神，結(jié)合海東市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》《青海省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（省政府令〔2013〕95號）《青海省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》（省政府令〔2020〕125號）《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省行政機關(guān)政策解讀工作實施細則的通知》（青政辦〔2022〕64號）等法規(guī)制度，對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息，及時、主動、全面、準確、權(quán)威發(fā)布，并組織開展政策解讀工作。著力強化政務(wù)公開，加大政策解讀力度，將全市行政機關(guān)政策文件公開和政策解讀與有關(guān)工作統(tǒng)籌推進，促進政府有效施政和社會和諧。
二、組織推進
市、縣區(qū)人民政府辦公室是政策解讀工作的主管部門，負責統(tǒng)籌指導(dǎo)、推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)政策解讀工作。
市、縣區(qū)各級行政機關(guān)是政策性文件解讀的責任主體，單位主要負責人是“第一解讀人和責任人”。應(yīng)當按照“誰起草、誰解讀”“誰解讀、誰負責”的原則，由起草部門做好政策性文件的解讀工作。以各級政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門負責解讀；以各級政府部門名義印發(fā)的政策性文件，由起草文件的科（股）室負責解讀；多部門聯(lián)合印發(fā)的政策性文件，由牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。
各級行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政策解讀審核制度，加強對解讀材料的保密審查，確保解讀信息不涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私和社會不穩(wěn)定因素。
各級行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政策解讀工作制度機制，明確主體責任、工作標準和時限要求等，推進政策解讀工作有效實施。除政府規(guī)章外，其它政策性文件正式印發(fā)后，起草部門應(yīng)根據(jù)文件定稿修改完善解讀材料，經(jīng)本部門負責人審定，在5個工作日內(nèi)以正式函件（含電子文檔）報送至本級或本部門政府信息公開工作機構(gòu)，按照“先審查、后公開”原則在政府網(wǎng)站政策性文件頁面關(guān)聯(lián)發(fā)布。各縣區(qū)人民政府和市直各部門主要負責人每年解讀重要政策措施不少于1次；其中，與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的市直有關(guān)部門主要負責人每年解讀重要政策措施不少于2次。政策文件發(fā)布前，應(yīng)積極運用新聞媒體，做好政策吹風和預(yù)期引導(dǎo)，與社會公眾充分有效溝通，增進社會各方對政策出臺重要性、必要性、緊迫性的共識。政策文件發(fā)布時，應(yīng)同步組織開展解讀，利用政務(wù)公開平臺和新聞傳播渠道，及時公布政府權(quán)威信息和解讀文稿，注重換位思考，采取切實有效的解讀方法，讓人民群眾“看得見”“聽得懂”“信得過”。政策文件發(fā)布后，應(yīng)密切跟蹤輿情，針對社會公眾重點關(guān)切，以及可能出現(xiàn)的誤解誤讀，實事求是、有的放矢開展解讀，主動及時、持續(xù)解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。
三、解讀范圍
符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當進行解讀：
（一）政府規(guī)章；
（二）以各級政府、政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件；
（三）各級政府部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織或多部門聯(lián)合印發(fā)的行政規(guī)范性文件；
（四）涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、公眾權(quán)益，以及與民生關(guān)系密切、涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強、需廣泛知曉的文件；
（五）其他需要解讀的文件。
四、解讀流程
政策解讀應(yīng)按照政策文件與解讀材料、解讀方案同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求實施。
有關(guān)部門制定政策文件，應(yīng)當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對解讀工作按階段或進程作具體的部署安排，明確解讀工作的時限、范圍、對象、途徑、內(nèi)容和重點等；解讀材料主要對政策文件出臺背景、目的意義、政策具體內(nèi)容及其執(zhí)行口徑、操作方法等進行解釋說明。
提請擬以政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報同級政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件有關(guān)材料時，應(yīng)當一并報送解讀方案和解讀材料。無解讀方案、解讀材料的，政府辦公室不予收文、不予辦理。有關(guān)法制部門請示同級政府印發(fā)的地方政府規(guī)章，在規(guī)章草案提請政府審議前，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送法制部門補充修改完善后，由法制部門與規(guī)章草案一并報送同級政府審定。
政府辦公室在報送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時，一并報送解讀方案和解讀材料。需提請政府常務(wù)會議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案組織實施。其中，地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的解讀材料，報請政府常務(wù)會議審議或公開發(fā)布前應(yīng)送同級法制部門審查。
五、解讀方案
開展政策解讀工作，依據(jù)解讀方案組織實施。解讀方案由文件起草部門組織起草。解讀方案主要包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間。重要、復(fù)雜的政策文件，需要長篇解讀的，文件起草部門應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料目錄。
六、解讀材料
政策解讀材料要素應(yīng)包括但不限于：
（一）制定背景、決策依據(jù)、出臺目的、重要舉措；
（二）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)及重大公共利益，需要公眾知悉、配合、執(zhí)行的內(nèi)容，應(yīng)當說明制定依據(jù)及合理性、合法性；
（三）涉及辦事服務(wù)事項的，應(yīng)當說明辦事受理單位、地址、聯(lián)系方式、條件、所需資料、辦理程序、時限以及其他注意事項；
（四）涉及執(zhí)法事項的，應(yīng)當說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等；
（五）涉及原有政策修訂和調(diào)整的，應(yīng)當說明修訂、調(diào)整的理由和新舊政策的銜接和差異；
（六）屬貫徹執(zhí)行上級政策的，應(yīng)當說明政策措施與上級政策的結(jié)合點、創(chuàng)新點及特點；
（七）對政策性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語、涉及范圍、注意事項以及可能引發(fā)公眾誤解、誤讀、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，應(yīng)進行全面、清晰、明確的詮釋。
七、解讀形式
政策解讀應(yīng)納入政府信息公開目錄。
解讀形式包括市、縣區(qū)人民政府和市直各部門負責同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等。鼓勵結(jié)合實際，積極拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，充分發(fā)揮政務(wù)公開平臺和新聞媒體傳播渠道的作用，更多運用圖片、圖表、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，全領(lǐng)域、全媒介、全時段、全過程抓好重大政策信息解讀發(fā)布，營造正面、良好的輿論氛圍，切實提高政策解讀的針對性、科學性、權(quán)威性和有效性。
政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可通過新聞發(fā)布會進行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關(guān)注的重要政策措施，應(yīng)當以本級政府名義召開新聞發(fā)布會，及時進行全面解讀發(fā)布。
八、解讀途徑
政策文件解讀應(yīng)當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。積極運用政府網(wǎng)站、政府公報、政府新聞發(fā)布會、政府熱線（“12345”政府熱線）和政務(wù)微信以及開設(shè)在其他政務(wù)新媒體等政務(wù)公開平臺發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等新聞傳播渠道作用，擴大解讀信息的受眾面。
市人民政府網(wǎng)站、市政府部門網(wǎng)站和各縣區(qū)人民政府網(wǎng)站是政策文件及其解讀信息公開的權(quán)威平臺。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時間，不應(yīng)遲于其他途徑公開發(fā)布。市人民政府網(wǎng)站（以及市直各部門欄目）和各縣區(qū)人民政府網(wǎng)站應(yīng)當設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。其中，以政府或政府辦公室名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報送政府辦公室，由政府辦公室有關(guān)政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)職能部門按照程序在政府網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。在有需要和有條件的地區(qū)，其政府網(wǎng)站要積極開展多語言多文字解讀工作，向全市少數(shù)民族群眾準確傳遞政府信息。
九、解讀回應(yīng)
各縣區(qū)人民政府和市直各部門應(yīng)建立健全政務(wù)公開中的政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，密切關(guān)注政策文件及其解讀信息公開發(fā)布后和政策執(zhí)行過程中的各方反映，積極與出臺政策文件部門及輿情反映方形成互動。對政策文件執(zhí)行過程中遇到的具體問題，以及出現(xiàn)的政務(wù)輿情，應(yīng)認真研判，主動跟進，必要時可連續(xù)解讀，并進一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時回應(yīng)，以防止政策文件及其解讀信息因失實失真、言論不當誤導(dǎo)公眾，造成負面社會影響。對涉及民生問題的重要政策解讀，應(yīng)緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實際問題，掌握民意主流，不斷強化形勢分析和政策闡述，增進社會共識。
十、保障措施
各級行政機關(guān)應(yīng)當加強政策解讀隊伍建設(shè)，強化專業(yè)能力培訓(xùn)，增強工作人員政策理解、要點把握、熱點收集、輿情研判、解疑釋惑、回應(yīng)引導(dǎo)、凝聚共識的能力，不斷提升政策解讀能力和水平。
有條件的單位可以組建由本單位負責同志、專業(yè)人員、專家學者、媒體記者、法律顧問等為成員的政策解讀專家團隊，提高政策性文件解讀的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平。
各級行政機關(guān)應(yīng)加強政策解讀工作的人員、經(jīng)費保障，將政策解讀工作納入本地區(qū)本部門年度政務(wù)公開目標績效考核范圍，量化考評指標，強化考核監(jiān)督，推動政策解讀工作取得實效。
十ー、適用范圍
本方案適用于各級政府及政府組成部門、直屬機構(gòu)、直屬特設(shè)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的有關(guān)部門和單位參照執(zhí)行。各縣區(qū)人民政府須參照本方案進一步健全完善本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)政策文件解讀機制。
十二、其他事項
本方案具體解釋工作由市人民政府辦公室（政府信息與政務(wù)公開辦公室）負責。本方案自印發(fā)之日起施行。
