各縣人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《海東市貫徹落實(shí)<關(guān)于青海省推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案>任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
2023年4月14日
海東市貫徹落實(shí)《關(guān)于青海省推進(jìn)以
縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的
實(shí)施方案》任務(wù)分工方案
為持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)好《關(guān)于青海省推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確各縣發(fā)展定位，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合實(shí)際，制定如下任務(wù)分工方案。
一、科學(xué)把握功能定位，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
1. 主動(dòng)承接好蘭西城市群發(fā)展輻射帶動(dòng)作用。充分融入蘭西城市群發(fā)展全局，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。民和縣發(fā)揮蘭西城市群的核心節(jié)點(diǎn)的位置優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)蘭西農(nóng)副產(chǎn)品電商綜合物流園、民和商貿(mào)物流園、三川綜合交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，著力把民和建設(shè)成為甘青區(qū)域一體化和蘭西城市群的商貿(mào)物流集聚區(qū)。互助縣全力推進(jìn)互助—西寧城東區(qū)銜接發(fā)展，支持打造西寧倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和城鄉(xiāng)區(qū)域化發(fā)展樣板，積極承接西寧生物科技園和東川產(chǎn)業(yè)園外溢產(chǎn)業(yè)，加快食品、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、醫(yī)藥加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地。化隆縣以西成鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，謀劃西成鐵路昂思多站到群科新區(qū)的高等級(jí)公路，提高化隆至西寧、海東兩市的快速通達(dá)和綜合運(yùn)輸能力。提升群科新區(qū)、巴燕加合經(jīng)濟(jì)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，群科新區(qū)著力打造拉面企業(yè)孵化基地，推動(dòng)拉面經(jīng)濟(jì)品牌化、特色化、連鎖化發(fā)展。循化縣以蘭西城市群建設(shè)為牽引，以河湟谷地城市群建設(shè)為依托，圍繞“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，立足在清真食品、民族服飾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)，全力打造清真食品民族用品出口加工基地，加快培育高附加值產(chǎn)業(yè)，提升出口產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模。
牽頭單位：各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文體旅游廣電局、市品牌產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局
2. 突出特色縣域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)專業(yè)功能縣城名錄，聚焦產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，加快將民和縣打造為生態(tài)農(nóng)牧型縣城，互助縣、化隆縣、循化縣打造為文旅融合型縣城。支持民和縣以“穩(wěn)糧油、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、促畜牧、興特色”的思路，重點(diǎn)圍繞奶牛、肉牛肉羊、飼草、馬鈴薯、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖基地、肉牛肉羊養(yǎng)殖基地、10萬(wàn)畝馬鈴薯種植基地、30萬(wàn)畝玉米種植基地、牡丹產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，重塑全省瓜果之鄉(xiāng)品牌。支持互助以土族民俗風(fēng)情、青稞酒文化、高原森林氧吧、土族盤繡等為特色，以推進(jìn)旅游投資、旅游產(chǎn)品開發(fā)、非遺傳承發(fā)展、鄉(xiāng)村文化振興為重點(diǎn)，開展土族故土園提質(zhì)升級(jí)、北山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展和“生態(tài)+文化+旅游”深度融合，全力構(gòu)建“一園一山·兩廊多點(diǎn)”的全域旅游發(fā)展新格局。支持化隆縣發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以雄先崗山、群科新區(qū)、沿黃河水電站為代表的山水畫廊生態(tài)觀光游開發(fā)建設(shè)，深入挖掘夏瓊寺、旦斗寺等藏傳佛教寺院歷史及宗教價(jià)值，加強(qiáng)阿河灘清真寺的保護(hù)及合理開發(fā)利用，逐步將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為化隆經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，彰顯化隆縣各民族交流交往交融新風(fēng)貌。支持循化縣依托黃河、古村鎮(zhèn)、印象城、民俗、民居等資源及撒拉文化底蘊(yùn)，開發(fā)研學(xué)、體驗(yàn)、休閑三大旅游項(xiàng)目，積極打造撒拉族綠色家園5A級(jí)景區(qū)，全面提升旅游接待能力，打造集文化體驗(yàn)、研學(xué)旅行、風(fēng)情觀光等于一體的“一核一廊兩帶兩區(qū)多組團(tuán)”全域旅游格局。
牽頭單位：各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體旅游廣電局
3. 著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。全力推動(dòng)民和縣、化隆縣、循化縣三個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設(shè)，根據(jù)各地資源分布，定位區(qū)域功能形成川水特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，淺山優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)旱作產(chǎn)業(yè)區(qū)，高位淺山和腦山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，著重打造生豬、肉牛（牦牛）、肉羊（藏羊）、奶牛、禽蛋、冷水魚為主的六大生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)雜交油菜制種基地、馬鈴薯脫毒繁育研究實(shí)驗(yàn)基地，全力推進(jìn)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)、現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)度。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)馬鈴薯主食化加工、青稞雜糧精深加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)循化線椒等縣域品牌，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到62%以上。推進(jìn)縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”,健全耕地休耕輪作制度，提升糧食安全保障能力。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局
4. 引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合化隆縣被列入人口流失縣城名錄的實(shí)際，以立足資源稟賦和沿黃區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)環(huán)境友好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)化隆縣可持續(xù)發(fā)展。全力建設(shè)卡力崗萬(wàn)頭牛羊養(yǎng)殖、安達(dá)其哈旅游文化等九大產(chǎn)業(yè)集群基地，不斷提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展以鋁冶煉、碳化硅為核心的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)，加快化隆縣鎳精深加工等項(xiàng)目進(jìn)程。重點(diǎn)實(shí)施拉面湯料深加工基地等項(xiàng)目，著力培育昂思多礦泉水、天駝醋業(yè)為引領(lǐng)的中小微企業(yè)，加速推進(jìn)高端化、智能化、綠色化新型工業(yè)化進(jìn)程。以巴燕加合經(jīng)濟(jì)園為主體，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)中小企業(yè)孵化基地，推進(jìn)孵化鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合。以群科新區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)提檔升級(jí)，聚集城鎮(zhèn)人口，夯實(shí)“以城聚產(chǎn)”“園城融合”基礎(chǔ)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為基本條件，全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人員的落戶限制，到“十四五”末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。持續(xù)改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，強(qiáng)化社會(huì)救助制度縣級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。
牽頭單位：化隆縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體旅游廣電局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委
5. 著力建強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“高質(zhì)化、綠色化、智能化”為發(fā)展方向，依托縣城現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展?fàn)畲筇厣a(chǎn)業(yè)。民和縣依托現(xiàn)有電解鋁和農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以鋁/鎂精深加工產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造全省重要的鋁、鎂產(chǎn)品精深加工基地，產(chǎn)值達(dá)到70億元。互助縣依托青稞酒釀造、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展青稞酒、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造具有全國(guó)影響力的青稞酒產(chǎn)業(yè)基地，其中青稞酒及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地產(chǎn)值達(dá)到30億元。化隆縣依托農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、拉面經(jīng)濟(jì)及電解鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以鋁型材加工、高原特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到15億元。循化縣依托民族特色輕紡、民族用品、旅游紀(jì)念品、清真食品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色民族服飾及用品加工、“一核兩椒”等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，產(chǎn)值達(dá)到15億元。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、各縣人民政府
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體旅游廣電局、市商務(wù)局、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
6. 繁榮縣域商業(yè)消費(fèi)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，以互助威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、循化積石鎮(zhèn)、化隆群科新區(qū)、民和川口鎮(zhèn)等縣城為主體，引進(jìn)培育商業(yè)主體，建設(shè)大型零售網(wǎng)點(diǎn)21處，打造縣級(jí)中心商圈，改善縣城消費(fèi)環(huán)境。改造提升縣城老舊百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)和商業(yè)綜合體，推進(jìn)縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造或遷建新建，完善街區(qū)便民化消費(fèi)設(shè)施。推進(jìn)商業(yè)步行街改造和建設(shè)，培育發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景。進(jìn)一步完善民和土族文化園、互助北山國(guó)家森林公園、化隆雄先崗山、循化孟達(dá)天池等縣域內(nèi)重要旅游景區(qū)的游客服務(wù)中心、旅游道路和旅游廁所等配套設(shè)施，提高游客接待及服務(wù)水平。培育發(fā)展民和縣物流港、加合工業(yè)園物流園、群科新區(qū)物流園、互助綠色產(chǎn)業(yè)園等物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。推進(jìn)縣域公路和場(chǎng)站、電商配送中心、農(nóng)資配送中心與郵政快件處理場(chǎng)所集中布局，完善縣城物流配送體系。建設(shè)具備運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥等功能的公共配送中心，發(fā)展物流共同配送，加快推進(jìn)智能快件箱、快遞公共服務(wù)站等末端設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，配建理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施，建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心。
牽頭單位：市商務(wù)局、各縣人民政府
責(zé)任單位：市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市民政局
二、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板弱項(xiàng)
7. 不斷優(yōu)化互聯(lián)互通交通體系。合理加密城市縣城間快速公路通道，完善通達(dá)高效的公路網(wǎng)，提高縣城與周邊城市、縣城與縣城間互聯(lián)互通水平。加快推進(jìn)G0601西寧繞城高速北環(huán)線工程、G109小峽口（王家莊至昆侖路段）改建工程，進(jìn)一步打通海東、西寧“瓶頸”路段，加快兩地一體化發(fā)展；建設(shè)G341膠南至海晏公路加定至西海公路，形成海東與河西走廊快速連通的北部大通道；建設(shè)大河家至清水沿黃高速、街子至隆務(wù)公路等項(xiàng)目，完善高速環(huán)線，形成海東與甘肅南部快速連通的南部大通道；實(shí)施省道306官亭至哈城、互助縣古浪（紅腰線界）至小峽口公路，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)水平，提升省道網(wǎng)通行條件。謀劃化隆至循化、巴燕至群科高速公路建設(shè)項(xiàng)目，形成主軸線與南北兩大通道之間相互連通；優(yōu)化G6京藏高速公路互通工程和出入口、民小公路連接線工程、G0612西和高速公路互通工程和出入口、川大高速公路互通工程和出入口、循隆高速公路等互通工程和出入口設(shè)置，推進(jìn)縣城市政道路與高速公路高效銜接，優(yōu)化縣域周邊交通組織。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局
8. 加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋深度，具備條件的較大規(guī)模自然村通客車；建制村招呼站覆蓋率100%，各縣城建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率100%。完善縣城機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道“三行系統(tǒng)”,健全配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施。建設(shè)以配建停車場(chǎng)為主、路外公共停車場(chǎng)為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車系統(tǒng)，加快智能停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車和機(jī)械式停車設(shè)施，開展創(chuàng)新籌資方式支持停車場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。加快公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行停車設(shè)施和公共充電樁設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，新建停車場(chǎng)配置充電設(shè)施的停車位按照不少于總停車位的10%。完善縣域公路客運(yùn)站服務(wù)功能，促進(jìn)現(xiàn)有客運(yùn)站融合游客服務(wù)中心、郵政分撥中心等功能，有序謀劃推進(jìn)化隆巴燕客運(yùn)站改建等公路客運(yùn)站遷建、新建及改擴(kuò)建工程，提升公路客運(yùn)站土地綜合開發(fā)利用效率。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展工程，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，打造智能交通體系，提升公交服務(wù)能力水平。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市城管局，海東城投公司
9. 系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，整治縣域河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝、山洪溝，暢通排水系統(tǒng)與外部河湖連接，提高縣城排澇通道過流能力，逐步消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，修復(fù)破損和功能失效設(shè)施，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)縣城新城區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流，有序?qū)嵤├铣菂^(qū)雨污分流改造，整改規(guī)范雨水口、檢查井等微排水設(shè)施，消除縣城排水管網(wǎng)空白區(qū)，確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。實(shí)施建筑物地下空間排水防澇改造提升，科學(xué)設(shè)置人行步梯、出入口遮雨棚、排水溝、防淹門、防汛擋板、沙袋等設(shè)施。推進(jìn)雨水源頭減排，增強(qiáng)地面滲水和雨水收集利用能力。實(shí)施湟水河民和段防洪堤提檔升級(jí)，循化縣城南北山防洪等河道治理工程，進(jìn)一步完善縣城堤線布置和河流護(hù)岸工程，合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：市水務(wù)局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局
10. 全面增強(qiáng)縣城韌性。把人民生命安全放在第一位，因地制宜提升抗御、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害能力和災(zāi)后快速恢復(fù)能力，提升“耐災(zāi)”的彈性和安全性。健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程，提高全要素綜合監(jiān)測(cè)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害分析預(yù)警等水平。實(shí)施災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，摸清各縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域、分層級(jí)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。開展重要建筑抗震鑒定及加固改造，提高建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共建筑安全加固。推進(jìn)公共建筑消防設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層消防力量，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，加強(qiáng)消防車通道、消防水源、消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。實(shí)施應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施完善工程，強(qiáng)化綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共建筑應(yīng)急避難功能，逐步完善避難場(chǎng)所配套設(shè)施。推進(jìn)森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援、水域救援等救援中心建設(shè)，完善供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。提高重要應(yīng)急物資收儲(chǔ)調(diào)配和緊急運(yùn)輸能力，加大對(duì)生活類、綜合性消防救援等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在各縣原有的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，每個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)擴(kuò)建面積800m2。
牽頭單位：市應(yīng)急局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)
11. 合理布局建設(shè)地下管網(wǎng)。穩(wěn)妥推廣天然氣利用，完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)液化天然氣和液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)，建成化隆、循化天然氣輸配及供氣工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)長(zhǎng)輸管道“縣縣通”，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面。推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑欤攸c(diǎn)改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)鈭?chǎng)站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施，加快燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管能力建設(shè)，提升燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理水平。加快縣城供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，提高縣城集中供暖比例，開展熱源、換熱站及老舊管網(wǎng)節(jié)能改造，提升供熱能源利用效率，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推進(jìn)燃煤鍋爐集中改造。科學(xué)劃定縣城供水區(qū)域，加大高標(biāo)準(zhǔn)水廠建設(shè)力度，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新修復(fù)供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。開展電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施縣城網(wǎng)架優(yōu)化、中壓線路絕緣化改造、配電室低壓改造等項(xiàng)目，充分發(fā)揮地下綜合管廊效用，推進(jìn)必要的路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地入廊。
牽頭單位：市住房建設(shè)局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局
12. 逐步構(gòu)建新型智慧縣城。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)縣城新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實(shí)光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣城千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快部署5G基站，到2025年基本實(shí)現(xiàn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G全覆蓋，5G用戶占比達(dá)到65%。推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，實(shí)施數(shù)字城市推進(jìn)工程，促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電網(wǎng)、消防、交通及水務(wù)等感知終端，全力推進(jìn)化隆縣群科新區(qū)智慧城市建設(shè)、民和智慧城市一體化公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提升工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利度，深化“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”,提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全流程一體化在線服務(wù)功能，建設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局
三、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，打造宜居生活空間
13. 構(gòu)筑藍(lán)綠交織的生態(tài)縣城。建設(shè)生態(tài)綠地系統(tǒng)，實(shí)施新一輪生態(tài)功能提升行動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，依托河湟地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理項(xiàng)目等國(guó)家重點(diǎn)林草生態(tài)工程，實(shí)施好綠色海東“333”全域生態(tài)振興工程建設(shè)，改善市域生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)生態(tài)要素與縣城空間內(nèi)外結(jié)合，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國(guó)土綠化，合理布局“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等結(jié)構(gòu)性綠地，建設(shè)綠色游憩空間。依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)小微濕地和環(huán)城林帶，布局改造社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園，推進(jìn)城際連接線、主要交通沿線、沿河兩岸生態(tài)廊道建設(shè)。實(shí)施循化縣水系連通及綜合整治等項(xiàng)目，加強(qiáng)河道、湖泊等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，對(duì)重要水系實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，保持原有水面控制率、水網(wǎng)密度和水體自然聯(lián)通。持續(xù)加強(qiáng)黑臭水體治理，沿河沿湖設(shè)置截污管道，科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復(fù)和增強(qiáng)水系自凈功能。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林草局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房建設(shè)局
14. 踐行綠色低碳生產(chǎn)生活。引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，以大型園區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅、高速公路等為依托發(fā)展分布式光伏。加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)，打造新型電力系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑綠色化改造，新建綠色建筑比例達(dá)到100%，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動(dòng)化，新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于90%，建立換電充電相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。
牽頭單位：市發(fā)展改革委，各縣人民政府
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局
15. 提升垃圾收集處理能力。建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備分類清運(yùn)、密封性好、壓縮式收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施、污水污泥無(wú)害化處理設(shè)施，做好全流程惡臭防治。推動(dòng)縣城因地制宜建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施，到2025年縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92%。開展區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，提升小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢棄物安全規(guī)范處置。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點(diǎn)，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。
牽頭單位：市城管局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委
16. 提高污水收集處理能力。完善老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，補(bǔ)齊縣城污水處理設(shè)施能力缺口，推進(jìn)縣城污水處理廠擴(kuò)容升級(jí)改造，有序推進(jìn)排水管網(wǎng)隨路網(wǎng)改造，更新修復(fù)老舊破損、混錯(cuò)接、漏接以及管徑嚴(yán)重偏小的污水管網(wǎng)，加快雨污分流改造，消除污水管網(wǎng)布設(shè)空白區(qū)，到2025年縣城生活污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造及惡臭治理。積極推動(dòng)污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水，在缺水和水環(huán)境敏感地區(qū)縣城開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推進(jìn)污水資源化利用。加快污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)，逐步壓減污泥填埋規(guī)模，限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。
牽頭單位：市住房建設(shè)局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城管局
四、強(qiáng)化公共服務(wù)供給，推動(dòng)民生事業(yè)普惠共享
17. 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)。常態(tài)化開展“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施河湟特色工匠培育工程，培育一批“拉面人”“青繡工匠”和“酩餾酒師”等工匠藝人。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校作用，圍繞旅游業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及裝備制造、新材料、康養(yǎng)服務(wù)等潛力行業(yè)需求，建設(shè)校企合作共建產(chǎn)教融合示范基地，推廣工學(xué)一體的培訓(xùn)模式，開展訂單式培訓(xùn)，提高與市場(chǎng)需求契合度。支持有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)資源共建共享。落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，加大“互助家政”“土族盤繡”等勞務(wù)品牌的培育和宣傳工作，開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期控制在3.5%以內(nèi)。
牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
18. 增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。支持縣級(jí)公立綜合醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，改善發(fā)熱門診、急診、住院、醫(yī)技等業(yè)務(wù)用房條件，完善設(shè)備配置和附屬設(shè)施，提升診療環(huán)境，到2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣均有1所二甲醫(yī)院。提高傳染病檢測(cè)診治和重癥監(jiān)護(hù)救治能力，依托縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)縣級(jí)急救中心。推進(jìn)縣級(jí)疾控中心現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)備，每個(gè)縣級(jí)疾控中心建設(shè)1所P2+生物安全實(shí)驗(yàn)室。完善縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，增加?jì)D產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提高危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力。推進(jìn)公立中藏醫(yī)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審工作，發(fā)揮中藏醫(yī)特色專科優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源支持縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展，鞏固和深化三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。提升社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局
19. 擴(kuò)大教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，改善教學(xué)和生活設(shè)施，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，新建改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，提升普通高中校園校舍、教育裝備、信息化設(shè)施設(shè)備等建設(shè)水平，基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，支持發(fā)展特色高中。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，新建改擴(kuò)建一批幼兒園，大力發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，優(yōu)化學(xué)前教育布局與辦園結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。
牽頭單位：市教育局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局
20. 健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力，完善公建民營(yíng)管理機(jī)制，提供基本養(yǎng)老和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，以上擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位供給。扶持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。推進(jìn)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升行動(dòng)，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為老年人群提供失能護(hù)理、日間照料、助餐助浴助潔助醫(yī)助行和巡訪關(guān)愛等服務(wù)，推廣“家庭照護(hù)床位”,建設(shè)“幸福食堂”。到2025年，各縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，開辟老年人綠色通道，營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，推動(dòng)有條件的幼兒園提供托幼服務(wù)，開設(shè)托班招收2至3歲幼兒。
牽頭單位：市民政局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市財(cái)政局
21. 推進(jìn)老舊小區(qū)改造。加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，改善居民基本居住條件，完善縣城老舊小區(qū)及周邊供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通信等配套市政公用設(shè)施，加強(qiáng)房屋本體建筑節(jié)能，因地制宜積極推動(dòng)城鎮(zhèn)既有多層住宅加裝電梯，改善基本居住條件。科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣熱信等配套工程，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，改造提升小區(qū)環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。統(tǒng)籌推動(dòng)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造，到2025年全市縣城老舊小區(qū)房屋累計(jì)改造2萬(wàn)套。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的利用，提升土地、建筑綜合利用效率。
牽頭單位：市住房建設(shè)局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局
22. 優(yōu)化社會(huì)福利設(shè)施。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面，依托敬老院、幸福院等公共服務(wù)場(chǎng)所，以政府購(gòu)買的形式為有長(zhǎng)期照護(hù)需求和意愿的貧困重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)。完善兒童福利機(jī)構(gòu)及殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，探索縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)同未成年人保護(hù)與服務(wù)中心合并轉(zhuǎn)型發(fā)展，將符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)全部納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍。建設(shè)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和保護(hù)工作站，建立返鄉(xiāng)受助人員信息臺(tái)賬和易流浪走失人員信息庫(kù)，依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施，選擇公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)承接流浪乞討人員托養(yǎng)服務(wù)，根據(jù)需要建設(shè)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)。各縣建設(shè)公益性公墓1個(gè)，化隆縣和民和縣建設(shè)城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)站點(diǎn)17個(gè)，互助縣改造1個(gè)，補(bǔ)齊縣級(jí)殯儀館“空白點(diǎn)”。推進(jìn)縣級(jí)婚姻登記處標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建婚姻登記中心5個(gè)。
牽頭單位：市民政局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委
五、著力推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展，全力提升城市品位
23. 全力打造人文縣城。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)設(shè)立河湟文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，建好黃河國(guó)家文化公園。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)申報(bào)和保護(hù)，支持申報(bào)歷史文化名城。持續(xù)開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定、測(cè)繪建檔工作，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。扎實(shí)開展考古挖掘和文物保護(hù)工作，加大循化西路紅軍革命舊址、紅軍清真寺等革命文物紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護(hù)，修繕革命舊址和紅色遺址，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承，建設(shè)互助縣、民和縣非遺綜合館，打造以市非遺展示中心為樞紐，縣區(qū)非遺綜合館為平臺(tái)，非遺就業(yè)工坊、傳承體驗(yàn)中心（所、點(diǎn)）為載體，輻射傳承人的非遺保護(hù)傳承展示體系。鼓勵(lì)縣城建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，推進(jìn)城鎮(zhèn)人文特征與自然生態(tài)景觀相融合。嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁擅自遷移、砍伐或毀壞古樹名木。
牽頭單位：市文體旅游廣電局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委
24. 完善文化體育服務(wù)設(shè)施。健全縣級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快民和縣五館一中心、循化縣公共文化服務(wù)體系改造提升、互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心維修改造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，打造智慧圖書館和公共文化云，完善美術(shù)館、博物館功能。推進(jìn)智慧廣電云平臺(tái)建設(shè)，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。開展?fàn)巹?chuàng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣活動(dòng)，實(shí)施社區(qū)全民健身設(shè)施提升工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)體育場(chǎng)、體育館、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心(站)全覆蓋。鼓勵(lì)各縣因地制宜，著力打造“一縣一品牌、一鄉(xiāng)一特色”的精品賽事，廣泛開展安昭、輪子秋、農(nóng)牧民籃球賽等民族傳統(tǒng)體育賽事活動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)體育旅游、體育文化融合發(fā)展。打造綠色便捷的居民健身新載體，有序建設(shè)全民健身中心、健身步道、自行車道、體育公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)、百姓健身房、社會(huì)足球場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館和各類體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健身場(chǎng)地器材配備，構(gòu)建多層級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。
牽頭單位：市文體旅游廣電局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局
六、提高縣城輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展
25. 著力推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)市政向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)等公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè) 施短板。在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施互助柏木峽、民和滿坪、循化夕昌水庫(kù)的人飲配套工程。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)有條件的地區(qū)燃?xì)馊豚l(xiāng)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)，加快縣城排水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和收集站。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。繼續(xù)開展國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例，推動(dòng)較大人口規(guī)模自然村通硬化路。以需求為導(dǎo)向逐步推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
牽頭單位：各縣人民政府
責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局、市商務(wù)局
26. 加快推進(jìn)縣城公共服務(wù)供給向鄉(xiāng)村覆蓋。落實(shí)落細(xì)青海省基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案，鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，加快中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村幸福院建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
牽頭單位：各縣人民政府
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局
27. 強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接成效。加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強(qiáng)化政策支持，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果及內(nèi)生發(fā)展能力，支持國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展，選派重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＜曳?wù)團(tuán)進(jìn)行幫扶，建立重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)易地扶貧搬遷大中型安置區(qū)屬地化、社區(qū)化管理，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為搬遷戶穩(wěn)定增收的主要途徑，加大搬遷戶就業(yè)技能培訓(xùn)力度，吸引企業(yè)在安置區(qū)周邊建設(shè)幫扶車間、幫扶產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)與遷入地城鎮(zhèn)建設(shè)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，實(shí)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，進(jìn)一步提升搬遷群眾生產(chǎn)生活水平。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣以工代賑。
牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市發(fā)展改革委
七、深化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善縣城建設(shè)政策保障體系
28. 落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，逐步建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，加快保障性租賃住房發(fā)展，加強(qiáng)公共租賃住房管理，推進(jìn)住房公積金制度向新市民覆蓋。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)開展參保擴(kuò)面工作，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民的合法權(quán)益，全面完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
牽頭單位：市公安局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局
29. 提升縣域綜合金融服務(wù)水平。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。探索制定“海東市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法”，進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋率。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目盡職調(diào)查、信貸投放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)禁新增地方隱性債務(wù)，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。健全政銀企對(duì)接機(jī)制，以現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門對(duì)接等多種形式常態(tài)化開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，每年召開政銀企對(duì)接活動(dòng)不低于5場(chǎng)，加大信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度。引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè)，盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鼓勵(lì)央企等參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺(tái)公司。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，吸納社會(huì)資本參與城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。完善公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，合理確定價(jià)格水平，鼓勵(lì)結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運(yùn)行成本。
牽頭單位：市金融辦，各縣人民政府
責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行海東中心支行、市發(fā)展改革委
30. 提高建設(shè)用地利用效率。貫徹落實(shí)國(guó)家“增存掛鉤”機(jī)制，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求，盤活存量低效建設(shè)用地，支持土地使用權(quán)人通過自主聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等方式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，進(jìn)一步規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)。科學(xué)編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，保障與城市人口規(guī)模相適應(yīng)的住宅用地及民生類設(shè)施用地需求。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地，合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣人民政府
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
八、實(shí)施保障
31. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，市直相關(guān)部門和相關(guān)縣要高度重視推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化工作推進(jìn)，狠抓措施落地，凝聚政策合力，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。
32. 壓實(shí)主體責(zé)任。市發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)牽頭做好任務(wù)分解，市直相關(guān)部門要明確任務(wù)舉措、推動(dòng)政策落地和項(xiàng)目落實(shí)。互助、民和、化隆、循化四縣政府要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制和完善建設(shè)方案，合理把握縣城建設(shè)時(shí)序、節(jié)奏和步驟，明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施和組織實(shí)施方式，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防止盲目重復(fù)建設(shè)。
33. 緊盯項(xiàng)目謀劃。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌資金保障、財(cái)務(wù)平衡和項(xiàng)目收益等因素，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，成熟一批、實(shí)施一批，盡力而為、量力而行，持續(xù)推動(dòng)縣城建設(shè)。
34. 做好宣傳引導(dǎo)。采取多種形式廣泛宣傳、解讀高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)新理念、新政策、新舉措。調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)縣城發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)政府、社會(huì)、群眾同心同向行動(dòng)，集聚促進(jìn)縣城發(fā)展正能量。落實(shí)典型引路法，總結(jié)提煉宣傳報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
