各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市2023年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)4月24日市政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。
2023年4月25日
海東市2023年法治政府建設(shè)工作要點
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是持續(xù)加快全面依法治市進程的關(guān)鍵之年。法治政府建設(shè)的總體要求是:在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、省第十四次黨代會和市委三屆六次全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、省委全面依法治省工作會議精神，圍繞構(gòu)建完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，著力加快法治政府建設(shè)進程，為推進“五個新海東”建設(shè)提供有力的法治保障、精準的法治服務(wù)、良好的法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)法治海東建設(shè)新局面。
一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極引領(lǐng)法治政府建設(shè)向縱深推進
1. 始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對法治海東建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，始終堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治市全過程和各方面。將黨政主要負責人年度述法情況納入考核，提高述法工作質(zhì)效，并作為法治政府建設(shè)重點任務(wù)加以推進。各級政府主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，依照《海東市法治政府建設(shè)工作方案（2021—2025年）》，細化年度目標任務(wù)，明確具體工作舉措，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，堅持將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。加強法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動，強化依法行政責任不折不扣落實，持續(xù)加快推進法治政府建設(shè)進程，發(fā)揮法治政府建設(shè)在全面依法治市工作中的示范引領(lǐng)作用。
2. 壓實法治政府建設(shè)主體責任。政府主要負責人要履行好推進法治建設(shè)第一責任人職責，將法治政府建設(shè)擺在重要議事日程、置于優(yōu)先推進事項，謀劃落實好推進依法行政、建設(shè)法治政府各項任務(wù)。加強法治機關(guān)建設(shè)，健全政府會議學(xué)法制度。突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持將習(xí)近平法治思想列為理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為干部培訓(xùn)必修課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部法治考試、任職培訓(xùn)必考必訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平。
3. 加快法治政府建設(shè)向基層延伸步伐。堅持強基導(dǎo)向，進一步促進法治政府建設(shè)重心下移、力量下沉、保障下傾，落實《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》，優(yōu)化司法所職能定位，提升縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作能力和保障水平，真正解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，切實維護群眾合法權(quán)益，支持重點縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)率先突破，著力解決法治建設(shè)“上熱中溫下冷”的突出問題。
二、全面深化改革，穩(wěn)步提升行政機關(guān)依法履職能力
4. 推動政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，深入推進簡政放權(quán)，全面實行政府清單制度，落實動態(tài)調(diào)整和公示制度。做好與省級層面公布的行政許可事項清單、備案管理事項清單和證明事項清單銜接工作，健全與“五個新海東”建設(shè)、市域社會治理現(xiàn)代化相適應(yīng)、職責明確、依法行政的政府治理體系。探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化職能體系，推動扁平化和網(wǎng)格化管理。
5. 縱深推進“放管服”改革。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”、“一事通辦”、“跨省通辦”在更大范圍實現(xiàn)，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門、只到一個窗、辦成一件事”一站式全流程辦理目標，為深化法治政府建設(shè)提供新動能。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度，加強證明事項的互認共享，加快民生事項辦理和企業(yè)辦事時效。扎實開展“助企暖企春風(fēng)行動”，促進市場主體發(fā)展壯大。加快推動以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制更加完善，強化公共政策兌現(xiàn)和履約踐諾工作，健全政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制和政務(wù)失信記錄制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益。
三、堅持立改廢釋并舉，不斷完善依法行政制度體系
6. 持續(xù)提升行政立法質(zhì)效。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高立法質(zhì)量的重要指示精神，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改《中華人民共和國立法法》，推進完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會治理法治體系為目標，聚焦群眾關(guān)切的突出問題，加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法進度，嚴格執(zhí)行《海東市政府2023年度立法工作計劃》，在廣泛征求各方面意見、考察調(diào)研、綜合評估的基礎(chǔ)上，推進完成《海東市平安建設(shè)條例》《海東市愛國衛(wèi)生條例》立法工作，按時完成政府年度立法任務(wù)。結(jié)合立法工作實際，積極開展立法前、后評估工作，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法解釋和經(jīng)常性清理。加強對自治縣立法工作的支持和指導(dǎo)。
7. 加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格遵循行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，嚴禁越權(quán)發(fā)文，嚴控發(fā)文數(shù)量，不斷提升依法行政水平。全面做好規(guī)范性文件備案、審查、監(jiān)督工作，不斷提高合法性審查質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)督合力作用，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。依據(jù)上位法變化和改革要求，認真開展行政規(guī)范性文件定期和專項清理，維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通。
四、規(guī)范重大行政決策程序，提升法治政府建設(shè)能力
8. 持續(xù)推動行政決策科學(xué)化民主化法治化。嚴格執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實際情況，對行政機關(guān)的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政機關(guān)合同、重大執(zhí)法決定實行合法性審查全覆蓋，嚴格遵循法定權(quán)限、程序和制度作出重大行政決策。行政機關(guān)主要負責人作出重大決策前，應(yīng)當經(jīng)過法律顧問機構(gòu)或法治工作機構(gòu)的合法性審查，聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。
9. 開展重大行政決策風(fēng)險評估。對重大行政決策，應(yīng)當有效開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。其中，涉及農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、自然資源、教育培訓(xùn)、食品安全、公共衛(wèi)生、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、民族團結(jié)進步、促進民生福祉等事項的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險評估。強化法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，支持法律顧問依法全面參與政府法律事務(wù)，進一步推動市、縣行政機關(guān)法律顧問全覆蓋。
五、堅持多措并舉，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10. 深化綜合行政執(zhí)法體制改革。加快推進行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。加大執(zhí)法重心向縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府下移力度，推進縣區(qū)“局隊合一”體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)和服務(wù)管理工作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促進行政處罰與刑事處罰有效對接。
11. 突出重點領(lǐng)域行政執(zhí)法。著力加強營商環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運輸、城市管理、自然資源、勞動保障、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、養(yǎng)老詐騙、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，著力糾治執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象，依法懲處各類違法行為，認真組織重大案件回訪，鞏固執(zhí)法監(jiān)管實效。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查多、多頭重復(fù)檢查等問題。認真分析解決行政執(zhí)法中存在的問題，加強日常監(jiān)管巡查和以案釋法力度，從源頭上預(yù)防違法風(fēng)險。
12. 改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法工作方式。以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，進一步理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法工作方式。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，嚴格落實“亮證執(zhí)法”制度，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，體現(xiàn)便民惠民暖民。
六、依法強化應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件能力
13. 完善依法預(yù)防處置制度與工作機制。嚴格落實突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)，健全突發(fā)事件應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案和制度。高度重視自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的突發(fā)事件，堅持依法分級分類施策，完善應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升依法預(yù)防、先期處置和快速反應(yīng)工作水平。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等行為，維護正常社會秩序和廣大人民群眾權(quán)益。
14. 提升預(yù)防處置突發(fā)事件能力。強化應(yīng)急管理、處置隊伍的組織和能力建設(shè)，認真開展應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、處置知識教育培訓(xùn)，扎實組織“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日系列活動，提高運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件水平。堅持督導(dǎo)檢查、明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等工作方式相結(jié)合，全面落實各項防范管控措施。引導(dǎo)社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等積極參與突發(fā)事件應(yīng)對。平穩(wěn)有序抓好新冠感染“乙類乙管”，完善相關(guān)機制和舉措，抓實抓細新階段疫情防控工作。
七、深化社會治理成效，深入推進矛盾糾紛多元化解體系
15. 全面提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作效能。持續(xù)鞏固行政復(fù)議體制改革成效，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用，加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，常態(tài)化開展案卷評查活動，著力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。認真履行行政機關(guān)主要負責人法治建設(shè)第一責任人職責，嚴格落實《海東市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》，力爭達到行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴率100%、負責人出庭應(yīng)訴率90%目標，有效提升我市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率。
16. 持續(xù)完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。繼續(xù)加強“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，強化訴源治理。年內(nèi)縣區(qū)標準化“一站式”矛調(diào)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的大調(diào)解格局。充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者、法律顧問等在調(diào)解工作中的重要作用。完善社會治安防控體系，著力打造共建共治共享的基層社會治理格局。
17. 依法規(guī)范信訪工作秩序。強化對開展信訪工作、落實信訪工作責任的督查檢查。依法做好信訪工作，加大網(wǎng)上信訪力度。認真做好《信訪工作條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹，強化屬地責任，暢通信訪渠道，健全網(wǎng)上信訪機制，落實依法逐級信訪，加強與縣區(qū)矛調(diào)中心的協(xié)同聯(lián)動，及時就地解決群眾合理訴求，努力從源頭預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。
八、健全制約監(jiān)督體系，確保行政權(quán)力規(guī)范透明運行
18. 行政機關(guān)依法接受有關(guān)方面監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府層級監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極配合接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，保障行政權(quán)力依法規(guī)范透明運行。強化審計監(jiān)督，促進政府權(quán)力依法、規(guī)范、廉潔運行。對新聞媒體曝光的行政問題要及時調(diào)查核實，依法處理并予以答復(fù)。完善政府與法院、政府與檢察院聯(lián)動工作機制，做好司法建議、檢察建議的落實與反饋工作。
19. 加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督。圍繞市委、市政府中心工作開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，并及時通報存在的問題，督促整改落實，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，倒逼執(zhí)法機關(guān)提升依法行政能力。推行行政執(zhí)法主體資格清單式管理，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級執(zhí)法主體、執(zhí)法人員備案登記制度。推動行政執(zhí)法平臺和執(zhí)法監(jiān)督平臺向縣以下延伸，拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，力爭建成完善的全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，建立評查長效常態(tài)機制。
20. 大力推進政務(wù)公開。進一步暢通、拓寬政府網(wǎng)站和新媒體互動交流渠道，提升行政機關(guān)政策解讀工作的權(quán)威性、實用性、時效性，提高群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督效能。加強公開制度化、標準化、信息化建設(shè)，重點推進縣區(qū)級政府編制、政府信息公開指南和公開目錄更新。依法推動政務(wù)公開向基層延伸，扎實推進教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境保護、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等領(lǐng)域信息公開工作。
九、加強科技保障，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)數(shù)字化
21. 加快提升法治政府數(shù)字化建設(shè)水平。緊密結(jié)合本市“十四五”信息化發(fā)展的規(guī)劃部署，強化科學(xué)技術(shù)支撐，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加強政府信息平臺建設(shè)。優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，防止重復(fù)立項及建設(shè)。優(yōu)化整合政務(wù)信息系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運行的工作機制。
22. 依托信息共享，加強和改進行政監(jiān)管工作。積極落實全省有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的部署要求，推動全市各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，壓減重復(fù)或不必要的監(jiān)管事項，解決各級監(jiān)管特別是縣區(qū)行政監(jiān)管人少事多的問題。
十、建立健全長效機制，扎實推進法治政府建設(shè)
23. 用好示范創(chuàng)建和法治督察抓手。堅持示范引領(lǐng)和督察倒逼兩手抓，深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動，加強對各縣區(qū)示范創(chuàng)建工作指導(dǎo)，做好示范創(chuàng)建項目的宣傳，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮好標桿的輻射帶動作用。認真實施《法治政府建設(shè)與責任落實督察規(guī)定》，強化督查考核，適時組織法治督察，嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告公開制度，推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實。
24. 加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。強化全市法治人才的培養(yǎng)、交流和引進，深入開展法治業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，促使各級法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)特別是縣級以下行政復(fù)議案件辦理、行政規(guī)范性文件審查、重大行政決策合法性審查、行政執(zhí)法等基礎(chǔ)工作順利開展，保障全市法治政府建設(shè)上下貫通、左右協(xié)同、全面提升。
25. 加強基層法治力量。配齊配強配優(yōu)基層法治人才力量，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政決策事項合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作。優(yōu)化人民法庭、公安派出所、司法所等派出機構(gòu)建設(shè)，加快推進基層公共法律服務(wù)建設(shè)，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作，推動“八五”普法在基層落地見效，推進基層法治政府建設(shè)走深走實。
26. 加強法治建設(shè)理論研究和輿論宣傳。聚焦“五個新海東”建設(shè)需要，加強法治政府建設(shè)理論研究,建立法治調(diào)研成果、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建信息庫，推進全面依法治市調(diào)研工作規(guī)范化、科學(xué)化，及時為黨委、政府不斷加強法治建設(shè)決策提供參考。加強法治政府建設(shè)典型案例挖掘和成果宣傳展示，加大新媒體法治宣傳力度，助推全市“八五”普法規(guī)劃落實落地，為推進法治政府建設(shè)營造良好社會氛圍。
