各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《海東市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年5月23日
海東市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）
為預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《職業(yè)病防治法》《職業(yè)健康檢查管理辦法》等法律法規(guī)和國(guó)家、省《職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本規(guī)劃。
一、我市職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問(wèn)題
市委、市政府高度重視職業(yè)病防治工作，“十二五”期間，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門采取一系列強(qiáng)有力的措施，加大源頭治理，積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理，重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提高，全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)逐步增強(qiáng)，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件得到較大改善。但是，我市職業(yè)病防治工作還存在一些突出問(wèn)題。
（一）思想認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。一是部分企業(yè)管理人員和員工職業(yè)病危害意識(shí)淡薄，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作不夠重視。二是部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)職工工作環(huán)境中存在的有毒有害因素防護(hù)不到位，防護(hù)措施和防護(hù)用品不符合規(guī)定要求。
（二）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。一是由于受編制、經(jīng)費(fèi)等因素的影響，市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門雖完成了職業(yè)健康職能劃轉(zhuǎn)，但未能將編制和技術(shù)人員一并劃轉(zhuǎn)，未成立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)。技術(shù)人員嚴(yán)重不足，缺乏職業(yè)衛(wèi)生專用檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法對(duì)企業(yè)有無(wú)職業(yè)病危害進(jìn)行檢測(cè)，更無(wú)法有效開(kāi)展職業(yè)健康安全監(jiān)管。二是企業(yè)職業(yè)病危害申報(bào)不積極、不主動(dòng)，對(duì)職工沒(méi)有進(jìn)行健康體檢，職業(yè)健康檔案不健全。三是職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)覆蓋面不夠，雖然市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門加強(qiáng)了安全宣傳，但是依然存在宣傳面不廣的問(wèn)題。
（三）職業(yè)危害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。一是歷史欠賬、從業(yè)人員流動(dòng)性增大等原因，嚴(yán)重制約了職業(yè)衛(wèi)生工作的開(kāi)展。 二是隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，給職業(yè)病防治工作提出了新要求。
“十三五”時(shí)期，是我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，職業(yè)病防治任務(wù)依然艱巨，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府，市委、市政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)健康青海建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1. 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，源頭治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群，引導(dǎo)用人單位開(kāi)展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后企業(yè)，改善工作場(chǎng)所條件，降低職業(yè)病危害程度，強(qiáng)化中小微企業(yè)和流動(dòng)農(nóng)民工的職業(yè)性塵肺病與化學(xué)中毒的防治，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。
2. 堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，綜合施策。落實(shí)部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)現(xiàn)部門和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。增強(qiáng)用人單位的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，全面實(shí)施用人單位職業(yè)健康管理措施，加強(qiáng)勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)防護(hù)，推動(dòng)用人單位落實(shí)主體責(zé)任，確保職業(yè)病防治責(zé)任落實(shí)到位。
3. 堅(jiān)持依法防控，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治配套法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)用人單位誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)新管理理念，堅(jiān)持抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須抓職業(yè)病防治工作。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管效能，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法行為。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平顯著提升，進(jìn)一步加大職業(yè)病源頭治理力度，用人單位和勞動(dòng)者防治意識(shí)明顯增強(qiáng)，用人單位主體責(zé)任不斷落實(shí)，工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境有效改善，全面提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的可及性，顯著提升職業(yè)病防治服務(wù)能力，不斷提高職業(yè)病病人救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平。職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開(kāi)展，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障。
1. 進(jìn)一步加強(qiáng)塵肺病防控工作。接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例得到下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。
2. 摸清職業(yè)衛(wèi)生基本情況。開(kāi)展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查工作，全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開(kāi)展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保險(xiǎn)待遇和救助等相關(guān)信息。
3. 有效落實(shí)用人單位主體責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85％以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)到80%以上，接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達(dá)到95%以上。
4. 基本健全職業(yè)病防治監(jiān)管體系。市、縣（區(qū)）分別設(shè)立職業(yè)健康科（室）和股（室），并至少有一名專、兼職人員。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門組織建立本級(jí)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
5. 完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)主要職業(yè)病診斷工作，有職業(yè)病危害企業(yè)的縣（區(qū)）原則上至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。
6. 不斷提升職業(yè)病監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，90%的縣（區(qū)）開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)工作。職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)按規(guī)定報(bào)告檢查情況，報(bào)告率達(dá)到90%，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)按規(guī)定報(bào)告職業(yè)病診斷情況，報(bào)告率達(dá)到90%，不斷提升職業(yè)病報(bào)告質(zhì)量。
7. 切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。督促用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)等制度的有效銜接，切實(shí)減輕職業(yè)病病人的負(fù)擔(dān)。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化源頭治理，落實(shí)用人單位主體責(zé)任。
1. 開(kāi)展摸底調(diào)查工作。根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查實(shí)施方案的通知》（青安監(jiān)〔2016〕33號(hào)）要求，組織開(kāi)展全市職業(yè)病危害摸底調(diào)查，基本摸清產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位基本情況，以及職業(yè)病危害的地區(qū)、行業(yè)、崗位、接害人群分布等基本信息，完善職業(yè)病危害衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。
2. 強(qiáng)化職業(yè)病危害治理。建立職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格源頭控制，不得批準(zhǔn)職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。開(kāi)展職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng)，探索設(shè)立中小微型用人單位職業(yè)病防治的公益性指導(dǎo)援助平臺(tái)。
3. 建立健全防治責(zé)任制。督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，層層落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任，做到責(zé)任到位、投入到位、管理到位、防護(hù)到位、應(yīng)急救援到位。推動(dòng)企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員和技術(shù)人員。
4. 完善預(yù)防控制措施。督促用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素申報(bào)、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)和個(gè)體防護(hù)用品管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和說(shuō)明。
5. 落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度。用人單位要按照《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，為勞動(dòng)者建立個(gè)人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)危害高風(fēng)險(xiǎn)人群的職業(yè)健康管理，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋范圍，配合開(kāi)展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高職業(yè)病防治水平。
1. 健全職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系。為提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)可及性，根據(jù)我市實(shí)際，在縣（區(qū)）級(jí)加快構(gòu)建布局合理、功能完善、隊(duì)伍穩(wěn)定的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2. 加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照職責(zé)與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則，逐步健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，配置執(zhí)法裝備和儀器設(shè)備，完善職業(yè)病防治監(jiān)管體制機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力和水平。大力發(fā)展縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)管執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。
3. 強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)病防治院（所）、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科的職業(yè)病診斷醫(yī)師、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、基層基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)人才以及相關(guān)公共衛(wèi)生人才，提高縣（區(qū)）級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者多、危害程度嚴(yán)重的用人單位，要強(qiáng)化專兼職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加大對(duì)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷等工作的培訓(xùn)力度。
4. 建立健全分工協(xié)作機(jī)制。根據(jù)職責(zé)定位，充分發(fā)揮好各類疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院（所）、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善誠(chéng)信體系，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行業(yè)自主管理、自我約束和健康持續(xù)發(fā)展。
5. 推進(jìn)職業(yè)病防治信息化建設(shè)。改進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，建立統(tǒng)一、高效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作的公開(kāi)和透明。建立完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理，提高上報(bào)信息的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，通過(guò)對(duì)信息的收集整理、綜合分析，為加強(qiáng)職業(yè)病防治工作提供決策依據(jù)。逐步建立部門間信息共享機(jī)制，提高部門間信息利用效率，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理，及時(shí)交流用人單位職業(yè)病危害信息、勞動(dòng)者職業(yè)健康信息和職業(yè)病工傷保障信息等數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)職業(yè)病防治和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。
（三）推進(jìn)項(xiàng)目工作，開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門繼續(xù)組織開(kāi)展職業(yè)病防治項(xiàng)目工作。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病和醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測(cè)工作，著重開(kāi)展對(duì)矽塵、煤塵、水泥粉塵、氟及其化合物、苯、鉛、石棉和噪聲等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素及其導(dǎo)致的矽肺、煤工塵肺、水泥塵肺、苯中毒、鉛及其化合物中毒、氟及其無(wú)機(jī)化合物中毒石棉肺、間皮瘤和噪聲聾等職業(yè)病的監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，系統(tǒng)收集職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)病病人工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)情況和工作場(chǎng)所有害因素監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握職業(yè)病在重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)中的發(fā)病特點(diǎn)、危害程度和發(fā)病趨勢(shì)，加強(qiáng)新職業(yè)病危害因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)，為制定職業(yè)病防治策略提供技術(shù)依據(jù)。
（四）完善保障機(jī)制，落實(shí)保障救助措施。
一是大力推進(jìn)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》的貫徹落實(shí)，規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，督促用人單位在與職工簽訂的勞動(dòng)合同中明確勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等內(nèi)容。督促用人單位依法按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與職業(yè)病危害程度相結(jié)合的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。二是在重點(diǎn)行業(yè)推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認(rèn)真履行職業(yè)病防治責(zé)任。三是做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等制度的有效銜接，及時(shí)將符合條件的職業(yè)病病人納入大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助范圍，有效減輕職業(yè)病病人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。四是加大生活救助力度，將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍；對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。
（五）開(kāi)展宣傳教育，促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)健康。
一是強(qiáng)化重點(diǎn)職業(yè)病危害、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)病防治宣傳工作，建立宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性，采取日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合的方式，充分利用《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病危害防治知識(shí)。二是重視工作場(chǎng)所的職業(yè)健康教育，加強(qiáng)對(duì)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動(dòng)者的職業(yè)病防治知識(shí)和防護(hù)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)用人單位的法治意識(shí)、防護(hù)意識(shí)，提高勞動(dòng)者職業(yè)病防范能力。三是大力開(kāi)展職業(yè)健康促進(jìn)，將“健康企業(yè)”作為“健康城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，啟動(dòng)用人單位職業(yè)健康促進(jìn)試點(diǎn)，營(yíng)造有益于職業(yè)健康的工作環(huán)境，拓展職業(yè)健康管理內(nèi)涵，鞏固健康教育成果，更新健康促進(jìn)手段，及時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的新職業(yè)健康問(wèn)題。
（六）推動(dòng)科學(xué)研究，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與合作。
在重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展職業(yè)病流行病學(xué)調(diào)查，開(kāi)展早期職業(yè)健康損害、新的職業(yè)病危害識(shí)別、新發(fā)職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康影響以及職業(yè)健康損害疾病負(fù)擔(dān)等研究，為制定防治政策提供依據(jù)。圍繞職業(yè)病防治工作發(fā)展需求，深入研究嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的重點(diǎn)職業(yè)病及其發(fā)病機(jī)理，重點(diǎn)攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾、放射性疾病等重點(diǎn)職業(yè)病的防治，以及粉塵、化學(xué)因素等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的快速檢測(cè)等技術(shù)，將塵肺病防治技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)列入有關(guān)科研計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索和推廣有效防治技術(shù)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)同其他省、市職業(yè)病防治工作的交流與合作，不斷提高我市職業(yè)病防治能力和水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)防治工作領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）政府要按照屬地管理的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病防治工作，把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置，增強(qiáng)做好職業(yè)病防治工作的責(zé)任感和使命感。結(jié)合轄區(qū)職業(yè)病危害實(shí)際，制定本級(jí)防治規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。制定并分解目標(biāo)任務(wù)，明確分工、進(jìn)度、責(zé)任人和保障條件，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，層層落實(shí)防治責(zé)任。建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，健全各級(jí)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防治工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。建立健全政府部門、用人單位和勞動(dòng)者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）落實(shí)各部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照《職業(yè)病防治法》要求，依據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)防治責(zé)任，將職業(yè)病防治工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、鑒定的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和危害控制效果評(píng)價(jià)工作。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)調(diào)查，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。
安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)職業(yè)病防治源頭治理，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督核查，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。
宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。
發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)管理部門支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
科技部門負(fù)責(zé)組織產(chǎn)學(xué)研等方面的優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，為職業(yè)病防治提供技術(shù)支撐。
工業(yè)和信息化部門發(fā)揮部門職能，貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和工業(yè)和信息化部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，積極配合市發(fā)展改革委調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)全市工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，以此助推全市職業(yè)病防治水平逐步提升。
民政部門負(fù)責(zé)為符合救助條件的職業(yè)病病人落實(shí)醫(yī)療救助政策，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障或給予臨時(shí)救助。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)病防治的財(cái)政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)。
人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位參加工傷保險(xiǎn)，落實(shí)職業(yè)病病人的工傷保障待遇。
國(guó)資部門配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)病防治工作。
工會(huì)部門依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，配合有關(guān)部門做好職業(yè)病防治宣傳、教育和培訓(xùn)工作。反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作，督促用人單位保障勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（三）加大防治經(jīng)費(fèi)的投入。市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)職業(yè)病防治工作形勢(shì)，加大財(cái)政投入力度，合理安排職業(yè)病防治所需經(jīng)費(fèi)，保證職業(yè)病防治服務(wù)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)必需的日常工作經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用績(jī)效的考核，不斷提高資金使用效益。用人單位要根據(jù)實(shí)際情況，保證生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場(chǎng)所檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用。要探索工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立政府投入、社會(huì)籌資等多渠道的職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與職業(yè)病防治工作。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度。針對(duì)我市職業(yè)病危害特點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查力度。以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)，在礦山、有色、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理。針對(duì)用人單位職業(yè)病防治重要環(huán)節(jié)開(kāi)展經(jīng)常性的檢查、抽查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并向有關(guān)部門通報(bào)。對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重、改造后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的用人單位，嚴(yán)格依法責(zé)令停止危害作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)部門按照規(guī)定責(zé)令關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。要求各機(jī)構(gòu)建立健全管理制度，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的培訓(xùn)，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)質(zhì)量控制，規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷行為，按衛(wèi)生計(jì)生行政部門的要求報(bào)告職業(yè)健康檢查和診斷工作情況，不斷提高職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷質(zhì)量和服務(wù)水平，確保勞動(dòng)者的健康權(quán)益不受損害。
五、督導(dǎo)與評(píng)估
市政府有關(guān)部門要適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的督查和評(píng)價(jià)工作，2020年，對(duì)本規(guī)劃實(shí)施效果組織開(kāi)展終期評(píng)估，結(jié)果報(bào)市政府。實(shí)施本規(guī)劃是市、縣（區(qū)）政府的重要責(zé)任，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定階段性目標(biāo)，明確分工，細(xì)化任務(wù)，分步實(shí)施，加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，督促有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
附：海東市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）指標(biāo)任務(wù)分解表
