各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法（試行）》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年8月4日
海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理,確保服務(wù)質(zhì)量,促進服務(wù)體系健康發(fā)展,保障服務(wù)工作廉潔、高效、公正、透明，根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)向社會力量購買公共服務(wù)實施辦法的通知》等，現(xiàn)結(jié)合市情，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指老年人以家庭照料為基礎(chǔ)，以社會保障制度為支撐，以社會組織參與為主體，為滿足老年人生活需求而提供的社會化、專業(yè)化服務(wù)，以及政府提供的基本公共服務(wù)，基層群眾組織和志愿者提供的公益互助服務(wù)。
第三條 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的原則，按照“屬地管理、分級負責(zé)”開展工作。
第四條 市、縣（區(qū)）民政部門為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作主管部門。市級主要負責(zé)轄區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量評估、綜合協(xié)調(diào)等工作。縣（區(qū)）級主要負責(zé)轄區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、組織實施和服務(wù)人員培訓(xùn)、服務(wù)對象和質(zhì)量評估等工作。
第五條 發(fā)改、規(guī)建、國土、財政、人社、衛(wèi)計、公安、司法、教育、稅務(wù)、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村 (居)民委員會在民政部門的指導(dǎo)下，具體負責(zé)本轄區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織實施、監(jiān)督管理及服務(wù)對象的申請審核等工作。
第七條 對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，由民政部門委托第三方評估機構(gòu)負責(zé)。第三方評估機構(gòu)按照統(tǒng)一標準開展評估工作，并對評估結(jié)果負責(zé)。
第八條 在本市范圍內(nèi)開展的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目及其相關(guān)的為老服務(wù)管理活動適用本辦法。
第二章 服務(wù)對象、內(nèi)容、方式
第九條 服務(wù)對象：在本轄區(qū)居住、具有本市戶籍的60周歲以上老年人，享受政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第十條 服務(wù)內(nèi)容：日間生活照料、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行、緊急救援等服務(wù)；體檢、家庭護理、醫(yī)療康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；文化娛樂、體育健身、心理咨詢、生活陪伴等精神慰藉服務(wù)。
第十一條 服務(wù)方式：
（一）社區(qū)公益性服務(wù)，指黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）委會和社會志愿者、社會組織等為老年人舉行的各種免費及公益性服務(wù)活動。
（二）政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，指由政府出資為老年人購買的社會服務(wù)。享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)對象根據(jù)東民〔2017〕167號規(guī)定，包括：居住且戶籍在本市，60周歲以上最低生活保障家庭中的老年人、城鄉(xiāng)特困老年人；有服務(wù)需求的60周歲以上的社會老年人，由縣（區(qū)）根據(jù)實際情況確定。
申請政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人，應(yīng)向其戶籍所在地的村（居）委會提出申請，由村（居）委會審查，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查核實后，報請縣（區(qū)）民政部門對其家庭經(jīng)濟情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求等進行綜合評估，符合條件的，批準其享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)。
（三）自費購買服務(wù)，指有養(yǎng)老服務(wù)需求、自愿自費購買服務(wù)的老年人，可向村（居）委會或居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出需求事項，由服務(wù)機構(gòu)派出服務(wù)人員提供有償服務(wù)。
第三章 扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)
第十二條 依法成立的組織或者具備完全民事行為能力的自然人，出資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在民政部門或工商行政管理部門依法注冊登記。
第十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)利用空閑床位為符合條件的政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象開展日間照料服務(wù)的，按照現(xiàn)有服務(wù)標準執(zhí)行。
第十四條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)利用村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或自己購買、租賃房屋建設(shè)家庭化、小型化日間照料中心，經(jīng)驗收合格并投入使用的，給予一次性建設(shè)及運營補貼，其標準由縣（區(qū)）政府確定。
第十五條 支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，對接服務(wù)對象服務(wù)需求。
第十六條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可利用轄區(qū)內(nèi)閑置的企業(yè)廠房、校舍、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)家院等場所和設(shè)施，采取購置、置換、租賃等方式統(tǒng)籌資源，按照有關(guān)法律程序辦理相關(guān)手續(xù)，為民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)場所。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的水、電、氣及供暖，按照居民生活類價格執(zhí)行。
第十七條 凡依法注冊，并被政府確定從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在本市范圍內(nèi)享受同等待遇。
第四章 推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
第十八條 在社區(qū)開展養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)對象在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)提供便捷服務(wù)。
第十九條 提升社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）內(nèi)設(shè)健康小屋設(shè)施。
第二十條 村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)護人員應(yīng)與社區(qū)老年人建立契約服務(wù)關(guān)系，建立家庭病床、上門出診和日常巡診，為老年人提供連續(xù)、適宜、便捷的健康管理服務(wù)。
第二十一條 積極探索“醫(yī)養(yǎng)康結(jié)合”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，推進醫(yī)療機構(gòu)與老年護理院、康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診與合作。
第二十二條 鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士到具備醫(yī)養(yǎng)融合條件的機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認定、職稱評定等方面，享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。
第二十三條 社會資本舉辦的護理院、康復(fù)醫(yī)院等機構(gòu)，為老年人提供醫(yī)療、護理、康復(fù)和臨終關(guān)懷等服務(wù)，符合國家醫(yī)養(yǎng)融合條件的，享受政府規(guī)定的各種補貼。
第五章 專項經(jīng)費使用及管理
第二十四條 市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌各類補助資金及社會資源，并由財政和民政部門聯(lián)合進行監(jiān)督管理。
第二十五條 政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)按政府購買服務(wù)規(guī)定執(zhí)行，建立第三方評估機制，并在年度財政預(yù)算中列支。
第二十六條 市、縣（區(qū)）政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目實行“三公開”，即：補貼標準、服務(wù)承諾、投訴電話公開，形成規(guī)范化、常態(tài)化管理機制，接受社會監(jiān)督。
第六章 獎 懲
第二十七條 每年度由第三方評估機構(gòu)對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運營情況進行評估。評估等級分為三星級、二星級、一星級三個檔次，95分以上為三星級中心（站），90分—94分為二星級中心（站），85分—89分為一星級中心（站）。對三星級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），縣（區(qū)）政府可給予適當(dāng)?shù)倪\營補助資金。評估辦法由市民政、財政部門共同制定。
第二十八條 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用者，擅自改變政府投資或者資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能和用途，由各級民政部門責(zé)令改正，退賠補貼資金和有關(guān)費用，逾期不改正的，收回管理權(quán)、使用權(quán)。
第二十九條 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)須主動接受社會及媒體監(jiān)督。評估結(jié)果有弄虛作假行為，經(jīng)查證屬實，取消評估資格，給予通報批評，并向損失主體全額退還評估費用。
第三十條 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織，受到服務(wù)對象投訴或媒體曝光批評，經(jīng)查證屬實，一年內(nèi)達到3次的，不得從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。
第三十一條 對不履行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)的部門和單位，由同級政府給予批評教育，責(zé)令改正。
第三十二條 國家工作人員因失職致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位或上級機關(guān)責(zé)令改正或依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自2017年9月5日起試行，有效期2019年9月4日。
