各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
市公安局制定的《海東市冬春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2017年11月17日
海東市冬春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)冬春火災(zāi)防控工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，全力確保我市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)公共安全的系列重要講話要求，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的總要求，采取“瞄準(zhǔn)靶心防大火”和“夯實(shí)基礎(chǔ)控小火”相結(jié)合的方式，著力完善消防安全責(zé)任體系，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，全面夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)，切實(shí)提高全社會火災(zāi)防范水平，確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作階段
從即日起至全國兩會結(jié)束，分為三個(gè)階段：
（一）動員部署階段（2017年11月23日前）。各縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和行業(yè)部門，分別制定方案，成立組織機(jī)構(gòu)，召開專門會議，廣泛發(fā)動，將工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和單位。
（二）組織實(shí)施階段（2018年全國兩會結(jié)束前）。各級政府和相關(guān)行業(yè)部門要按照確定的目標(biāo)任務(wù)，全面開展冬春火災(zāi)防控，精心組織實(shí)施，定期開展風(fēng)險(xiǎn)研判，組織聯(lián)合督查，分析通報(bào)問題，推動工作落實(shí)。
（三）總結(jié)考評階段（2018年全國兩會結(jié)束后3日內(nèi)）。各縣（區(qū)）、各行業(yè)部門對冬春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行匯總分析、自查自評，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，完善火災(zāi)防控工作長效管理機(jī)制。
三、工作措施和內(nèi)容
（一）強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)
1. 強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，將冬春火災(zāi)防控工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核和政務(wù)督查內(nèi)容，定期開展分析研判，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不放心區(qū)域，細(xì)化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)解決涉及消防安全的重大問題，對工作不力、火災(zāi)多發(fā)的屬地政府和行業(yè)部門進(jìn)行約談。各縣（區(qū)）政府要掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，落實(shí)整改方案、時(shí)限、資金和防范措施，推動按期整改銷案。認(rèn)真對照與市政府簽訂的《2017年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，梳理任務(wù)清單，定人、定責(zé)、定時(shí)限，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保2017年目標(biāo)任務(wù)如期完成。
2. 強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，按照《海東市消防安全責(zé)任規(guī)定》，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防工作“六個(gè)一”（即印發(fā)一份方案、制定一份工作制度、召開一次動員部署會，開展一次內(nèi)部排查檢查、組織一次內(nèi)部全員培訓(xùn)和開展一次內(nèi)部專項(xiàng)督導(dǎo)），將冬春火災(zāi)防控與業(yè)務(wù)工作同部署、同督導(dǎo)、同檢查、同考評。要按照《青海省行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，強(qiáng)化本行業(yè)內(nèi)部的分析研判，加強(qiáng)所屬單位消防安全管理，督促單位開展消防安全自查，在本系統(tǒng)開展消防安全大檢查，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)事故。對措施不落實(shí)、問題突出的下級部門和所屬單位主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人要集中約談，督促落實(shí)消防安全責(zé)任。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入基層綜合服務(wù)等管理平臺，形成組織健全、責(zé)任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新機(jī)制。綜治、民政、住建、公安等部門要開展“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動。
3. 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)消防網(wǎng)格化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，健全消防安全組織，逐級明確責(zé)任人和專職管理人員，強(qiáng)化“三合一”、群租房、老舊住宅和農(nóng)牧村消防安全管理。推進(jìn)“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動，明確社區(qū)居民住宅樓長，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到會巡查、會宣講、會滅火、會疏散。元旦、春節(jié)前，組織村（居）民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒村（居）民出門要關(guān)火、關(guān)電、關(guān)氣，防止發(fā)生火災(zāi)。2017年底前，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。全國兩會前，組織社區(qū)居民集中開展1次火災(zāi)警示教育和疏散逃生演練，90%的社區(qū)消防安全創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
4. 強(qiáng)化社會單位主體責(zé)任。各社會單位要按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”原則，嚴(yán)格執(zhí)行檢查巡查、隱患整改、宣傳教育、定期演練和應(yīng)急處置等規(guī)章制度，提升消防安全自主管理能力。要落實(shí)消防安全“三提示”和員工“一懂三會”培訓(xùn)活動，并科學(xué)設(shè)置消防安全布局標(biāo)識、建筑消防設(shè)施標(biāo)識和提示警示類標(biāo)識，做到“消防常識普及化、消防管理標(biāo)識化”。消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)一步完善“戶籍化”檔案，深化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、“六加一”措施，建立微型消防站和區(qū)域聯(lián)防組織并推動實(shí)體化運(yùn)行。人員密集場所落實(shí)專職經(jīng)理人制度，加強(qiáng)日常巡查檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。火災(zāi)高危單位嚴(yán)格落實(shí)防控措施，積極接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。2017年底前，全市所有消防安全重點(diǎn)單位要建成完善微型消防站。
5. 強(qiáng)化消防監(jiān)管責(zé)任。各級公安消防部門要履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，依法確定消防安全重點(diǎn)單位，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，加大監(jiān)督抽查力度和頻次，督促落實(shí)消防安全責(zé)任，嚴(yán)格火災(zāi)防控措施。要嚴(yán)格執(zhí)法手段，落實(shí)剛性執(zhí)法措施，推動各地和重點(diǎn)部門開展消防安全專項(xiàng)整治，依法從嚴(yán)查處火災(zāi)隱患和違法行為，提升社會面整體火災(zāi)防控水平。基層公安派出所要加強(qiáng)轄區(qū)“九小”場所的監(jiān)督檢查，督促村（居）民委員會、物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理職責(zé)，結(jié)合治安巡防、戶籍檢查、社區(qū)警務(wù)等工作，組織開展防火檢查和消防宣傳。
（二）開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理
1. 精準(zhǔn)整治七類場所消防安全。各地要緊盯人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅、民族村寨、文物古建筑等7類容易發(fā)生大火的場所單位，以縣（區(qū)）為單位，逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)區(qū)域、逐個(gè)場所開展排查，摸清數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、建筑消防設(shè)施狀況及消防安全管理、監(jiān)管部門履職等情況，逐一建立臺賬。對排查出的7類場所，由各級政府逐一明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對有行業(yè)主管部門的，明確相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)；對“九小”場所，明確公安派出所監(jiān)管責(zé)任；對“三合一”、群租房、老舊住宅和民族村寨，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地網(wǎng)格化管理責(zé)任。同時(shí)，各縣（區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際，緊盯城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧村存在其他重點(diǎn)突出問題，分地區(qū)、分行業(yè)開展排查整治，確保不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故。
2. 深入推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理。各縣（區(qū)）政府、各部門要按照國務(wù)院安委會、省、市安委會的統(tǒng)一部署，始終將電氣隱患作為排查整治的重點(diǎn)，建章立制，嚴(yán)格電氣安全責(zé)任，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理。元旦、春節(jié)前組織開展聯(lián)合檢查，集中查處和曝光違法生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣不合格電器產(chǎn)品、電工未持證上崗等行為，推動用戶安裝電氣火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，依法對因電氣原因引發(fā)的火災(zāi)事故嚴(yán)肅問責(zé)，廣泛普及電氣火災(zāi)防范知識，提高群眾安全意識，有效降低電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和事故。
3. 強(qiáng)化高層建筑消防安全治理。各縣（區(qū)）政府、各部門要按照國務(wù)院、省市兩級政府的工作要求，全面攻堅(jiān)高層建筑消防安全綜合治理。針對高層建筑外保溫材料、消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施、管道井、電氣燃?xì)庖约跋拦芾?span>6方面排查出的突出問題，各地要列出清單，區(qū)分危險(xiǎn)等級，分類制定整治計(jì)劃，明確整改責(zé)任。探索建立高層建筑“互聯(lián)網(wǎng)+N”消防管理機(jī)制，通過物聯(lián)網(wǎng)、信息化手段，提高自我管理能力。引導(dǎo)沒有物業(yè)管理單位的高層住宅成立自主管理機(jī)構(gòu)，有條件的通過政府購買服務(wù)方式聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防管理。全國兩會前，每棟高層建筑要明確消防安全經(jīng)理人或樓長，落實(shí)日常消防安全管理。
4. 夯實(shí)宗教寺院火災(zāi)防控基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）政府、各部門要落實(shí)《關(guān)于宗教活動場所消防安全管理規(guī)范建設(shè)的意見》，持續(xù)強(qiáng)化寺院“一室一隊(duì)伍一平臺”（消防服務(wù)室、志愿消防隊(duì)伍、微信工作平臺）建設(shè)，用好駐寺干部、派出所民警、消防監(jiān)督干部和寺管會主任“四人小組”，強(qiáng)化隱患自查自糾和消防宣傳教育培訓(xùn)，有效提升寺院自我管理和自防自救的能力。落實(shí)專項(xiàng)資金，配齊配足常規(guī)滅火器材，規(guī)劃消防水源建設(shè)，配備手抬機(jī)動泵及配套器材。繼續(xù)推動藏傳佛教寺院將酥油燈移出殿堂統(tǒng)一設(shè)置，破解寺院消防安全難題。
5. 督促火災(zāi)隱患突出單位整改措施落地見效。市政府約談的41家火災(zāi)隱患突出單位中，大部分單位整改進(jìn)度緩慢，措施不力，隱患尚未消除。各縣（區(qū)）政府是督促社會單位整改火災(zāi)隱患的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自督導(dǎo)，采取超常措施，督促本地火災(zāi)隱患突出單位加快整改進(jìn)度，確保各項(xiàng)措施落地見效。
6. 全力做好重要節(jié)點(diǎn)消防安保。各縣（區(qū)）政府在全國、全省兩會和圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大活動、重要節(jié)日期間，要組織有關(guān)部門聯(lián)合開展防火檢查，并督促基層組織、社區(qū)和單位在煙花爆竹燃放區(qū)、老舊住宅區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域場所實(shí)行“實(shí)名制”巡防看守。圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間集中開展消防安全夜查，確保節(jié)日消防安全。
（三）狠抓消防基層基礎(chǔ)建設(shè)
1. 全力推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃落地。2017年底前，民和縣滿坪鎮(zhèn)、巴州鎮(zhèn)、峽門鎮(zhèn)、李二堡鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃修編工作。各縣（區(qū)）政府要按照年度任務(wù)和有關(guān)規(guī)劃，全面完成市政消火栓建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)部門要對市政消火栓建設(shè)進(jìn)行督查，對缺建、損壞市政消火栓進(jìn)行補(bǔ)建，完好率達(dá)到98%以上。
2. 加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。2017年底前，各縣（區(qū)）政府要完成消防文員發(fā)展任務(wù)，民和縣、化隆縣要完成10名政府專職消防隊(duì)員的征召任務(wù)，并制定相關(guān)措施提高人員在崗率。要積極督促社會單位消防從業(yè)人員參加國家職業(yè)技能鑒定考試，提高消防從業(yè)人員持證上崗率。各縣（區(qū)）政府要推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，符合建隊(duì)條件的壽樂鎮(zhèn)、瞿曇鎮(zhèn)、巴燕鎮(zhèn)、扎巴鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)、白莊鎮(zhèn)、街子鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)要力爭完成建設(shè)任務(wù)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、常住人口超千人的行政村、自然村結(jié)合實(shí)際建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。
3. 強(qiáng)化技防物防人防措施。各縣（區(qū)）政府要推動城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及老舊住宅、群租房、“三合一”場所設(shè)置應(yīng)急廣播、獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器、簡易噴淋設(shè)施。推動農(nóng)牧村加強(qiáng)用火用電管理，配備滅火器材。推動農(nóng)牧村加強(qiáng)用火用電管理、清理柴草雜物、配備滅火器材，落實(shí)重點(diǎn)對象“一對一”盯防幫扶。全國兩會前，督促場所單位開展1次建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、1次電氣線路檢測，保證設(shè)施設(shè)備完好有效。
4. 織密做實(shí)最小滅火單元。大力推進(jìn)微型消防站建設(shè)提檔升級，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、演練拉動和區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點(diǎn)著火、多點(diǎn)出動，鄰里互助、協(xié)同作戰(zhàn)”。在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)以及現(xiàn)有消防力量難以及時(shí)到達(dá)的區(qū)域，建成投用小型消防站，實(shí)現(xiàn)“救早、救小、救初起”。對微型消防站實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立立體化、全覆蓋的火災(zāi)撲救網(wǎng)絡(luò)。
（四）加強(qiáng)消防安全宣傳培訓(xùn)
1. 大力推動社會化宣傳培訓(xùn)。各縣（區(qū)）政府、各部門要深入推進(jìn)消防宣傳“八進(jìn)”工作，結(jié)合消防宣傳“進(jìn)社區(qū)”，開展消防宣傳示范社區(qū)評選表彰活動，推動每個(gè)社區(qū)確定1名消防宣傳大使、網(wǎng)格長、樓院長，每月至少開展2次進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭消防宣傳活動。充分發(fā)動網(wǎng)格員、村警、社區(qū)宣傳大使和駐寺干部“四支力量”，每周至少開展1次進(jìn)村入戶入寺宣傳。結(jié)合消防宣傳“進(jìn)學(xué)校”活動，推進(jìn)教材、師資、課時(shí)、場所“四到位”，大力開展學(xué)校師資力量培訓(xùn)，學(xué)校開學(xué)和放假前各進(jìn)行1次消防安全專題教育，力爭每個(gè)學(xué)校建立消防宣傳活動室，100%的中小學(xué)生人手一冊消防知識讀本。各級黨政干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防知識納入培訓(xùn)內(nèi)容，各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)要定期開展消防培訓(xùn)和演練。
2. 多渠道營造消防宣傳氛圍。各級政府和相關(guān)職能部門門戶網(wǎng)站開設(shè)消防頻道或網(wǎng)頁，及時(shí)發(fā)布消防信息，服務(wù)群眾。交通、部門利用車站及公共交通工具內(nèi)的廣播、電視、電子顯示屏向乘客宣傳消防應(yīng)急常識。文體廣電、新聞等部門推動電影院、KTV、歌舞廳等場所開機(jī)前放映、播放消防安全提示。各級各類新聞媒體充分利用自身平臺，通過設(shè)立專題專欄、安排專門版面、滾動字幕等形式，刊登播發(fā)消防安全常識和消防公益廣告，曝光一批久拖不改的重大火災(zāi)隱患和社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈的消防違法違規(guī)行為。
3. 強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)宣傳。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合119消防宣傳月，開展1次突出本地特色，貼近群眾、貼近生活的消防宣傳活動。圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國、全省兩會期間，策劃開展1次主題宣傳教育活動。持續(xù)推進(jìn)“全民消防我代言”大型公益行動，在城市公交站臺、車站、社區(qū)及商場市場、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、景區(qū)等場所醒目位置投放公益海報(bào)，社區(qū)實(shí)現(xiàn)全部張貼到位。積極參與“百城交通廣播聯(lián)動”活動，通過有獎問答等形式廣泛普及消防知識。結(jié)合本地火災(zāi)特點(diǎn)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，精準(zhǔn)推送消防安全提示信息，廣泛普及消防知識和開展警示宣傳教育。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門要切實(shí)認(rèn)清消防安全緊迫形勢，充分認(rèn)識開展冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實(shí)將冬春火災(zāi)防控工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，定期聽取匯報(bào)，調(diào)度工作開展情況，主動研究解決工作中的重大問題，確保各項(xiàng)火災(zāi)防控措施落到實(shí)處。市消防安全委員會具體負(fù)責(zé)研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市冬春火災(zāi)防控工作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）合理統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動。各行業(yè)部門要嚴(yán)格落實(shí)《海東市消防安全責(zé)任規(guī)定》，加強(qiáng)本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全檢查，落實(shí)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善部門間消防安全信息互通、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、共同治理的工作機(jī)制，形成齊抓共管合力。各級公安機(jī)關(guān)消防部門要充分發(fā)揮“主力軍”作用，在做好監(jiān)督執(zhí)法、執(zhí)勤備戰(zhàn)等本職工作的同時(shí)，強(qiáng)化對冬春火災(zāi)防控工作的統(tǒng)籌調(diào)度，主動加強(qiáng)和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)信息互通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化整體推動。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)，嚴(yán)肅追責(zé)。各縣（區(qū)）政府、各部門要建立工作責(zé)任制，層層分解工作任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)到具體部門、具體崗位、具體人員。各級政府督查部門要采取“四不兩直”的方法，深入基層督導(dǎo)檢查，及時(shí)督改問題，堵塞工作漏洞，確保各項(xiàng)工作落地見效；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要分片包干、靠前指揮、蹲點(diǎn)督導(dǎo)、強(qiáng)化問責(zé)，對工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，通報(bào)批評，并約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；要加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度，對發(fā)生較大以上火災(zāi)的，要按照“四不放過”原則，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。
各縣（區(qū)）政府及市消防安全委員會成員單位工作方案請于11月23日前報(bào)市消防安全委員會辦公室（市公安消防支隊(duì)），11月起每月23日前上報(bào)當(dāng)月工作情況，全國兩會結(jié)束3日內(nèi)前報(bào)送工作總結(jié)。
聯(lián)系人：王 丹
聯(lián)系電話： 8670523 電子郵箱：799100135@qq.com
