各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《海東市核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2018年1月25日
海東市核安全與放射性污染防治
“十三五”規(guī)劃實施方案
為切實落實《青海省核安全與放射性污染防治“十三五””規(guī)劃實施方案》要求，穩(wěn)步推進(jìn)我市核安全與放射性污染防治工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的“四個扎扎實實”特別是扎扎實實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大要求，堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，秉承預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一的工作方針，按照“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”的工作要求，以風(fēng)險防控為核心，以依法治核為根本，以能力建設(shè)為支撐，落實安全主體責(zé)任，持續(xù)提升安全水平，不斷推進(jìn)放射性污染防治，保障我市核技術(shù)利用事業(yè)安全高效發(fā)展。
（二）基本原則
堅持法治，嚴(yán)格監(jiān)管。積極推進(jìn)輻射安全制度建設(shè)，嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對核技術(shù)利用單位實施監(jiān)管，堅持審評從嚴(yán)、許可從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán)的“四嚴(yán)”制度，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管。
預(yù)防為主，防治結(jié)合。以確保核與輻射安全為前提，采取合理可行的技術(shù)和管理手段，確保核技術(shù)利用單位安全管理及防護(hù)措施的有效性。開展已退役放射源和射線裝置周邊環(huán)境安全管護(hù)，推進(jìn)歷史遺留放射性污染治理，恢復(fù)和改善環(huán)境。
規(guī)范管理, 持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)核安全文化培育，狠抓核技術(shù)利用單位主體責(zé)任落實，強化科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，注重經(jīng)驗積累和反饋，及時查找和消除安全隱患，不斷改進(jìn)和提升安全水平。
改革創(chuàng)新，提升能力。加強核與輻射安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和技能，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)測與執(zhí)法裝備條件和監(jiān)管手段，不斷提高核與輻射安全監(jiān)管和應(yīng)急能力水平。
（三）主要目標(biāo)
2020年目標(biāo)：防止輻射事故發(fā)生，已退役放射源和射線裝置污染治理取得明顯成效，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，輻射應(yīng)急能力得到增強，輻射監(jiān)管水平明顯提升，確保不發(fā)生重大輻射事故，輻射安全、環(huán)境安全和公眾健康繼續(xù)得到有效保障。
核技術(shù)利用裝置安全水平方面，放射性同位素和射線裝置保持100%許可管理，高風(fēng)險移動放射源在線跟蹤監(jiān)控能力基本形成，廢舊放射源實現(xiàn)安全收貯。防止發(fā)生輻射事故，尤其避免發(fā)生重、特大以上輻射事故。
輻射應(yīng)急響應(yīng)方面，強化各縣區(qū)政府和有關(guān)單位的應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度的輻射事故應(yīng)急保障力量，充實應(yīng)急物資及裝備配置。
輻射安全監(jiān)管能力方面，基本建成與全市核與輻射事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核與輻射安全監(jiān)管體系，加大市級和縣（區(qū)）級輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法裝備水平。
二、主要任務(wù)
（一）扎實推進(jìn)制度建設(shè)
編制《海東市輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法》，推動核與輻射安全監(jiān)管制度建設(shè)，強化高危風(fēng)險移動放射源輻射監(jiān)管，逐步形成與我省核與輻射事業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度體系。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局）
（二）實施放射源安全專項行動計劃
優(yōu)化升級輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，完成與國家系統(tǒng)對接，擴展應(yīng)用功能。依照法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管需要，開展轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)利用單位監(jiān)督檢查，評價核與輻射安全狀況，編制海東市核與輻射安全情況報告，及時公布全市核與輻射安全狀況。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、各縣（區(qū)）人民政府）
（三）保障伴生放射性礦輻射環(huán)境安全
完成伴生放射性礦現(xiàn)狀調(diào)查，推進(jìn)伴生放射性礦產(chǎn)資源分類管理。對全市伴生放射性礦進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查，摸清全市伴生礦生產(chǎn)過程中造成輻射環(huán)境影響的礦產(chǎn)類型、分布地區(qū)、數(shù)量，伴生放射性核素種類、放射性核素含量，放射性廢物排放量、排放去向，放射性污染防治設(shè)施運行狀況。完善伴生放射性礦開采利用企業(yè)安全監(jiān)管制度，督促企業(yè)加強周邊輻射環(huán)境監(jiān)測。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局）
（四）提升核安全保障水平
按照《城市放射性廢物庫安全防范系統(tǒng)要求》，對全市放射性廢物庫進(jìn)行系統(tǒng)改造，開展場所整治，清理暫存廢舊放射源，提高廢物庫的整體安全防控能力。督促重點核技術(shù)利用單位完善安保系統(tǒng)，加強重點核技術(shù)利用單位放射源及暫存庫的整體安保防恐設(shè)施建設(shè)，提升實體防護(hù)，確保全市放射源安全受控。建立全市高危風(fēng)險移動放射源的實時跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，加強對高危風(fēng)險移動放射源的安全管理，嚴(yán)防裝卸、運輸、現(xiàn)場作業(yè)和貯存中發(fā)生安全事故。對全市廢舊放射源、放射性廢物等進(jìn)行整備、收貯，建立廢舊放射源收貯機制，保障送貯經(jīng)費，妥善處置廢舊放射源。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、財政局）
（五）完善應(yīng)急預(yù)案與指揮體系。
修訂市級和縣（區(qū)）人民政府輻射事故應(yīng)急預(yù)案，完善輻射應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序，不斷提高各級預(yù)案的有效銜接。制定《海東市輻射事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對各級輻射事故應(yīng)急預(yù)案落實情況進(jìn)行檢查評估。建成輻射事故市級應(yīng)急救援隊伍，配備必要的專業(yè)裝備。加強運行維護(hù)，優(yōu)化輻射事故應(yīng)急專網(wǎng)，保持市核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺與省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、市環(huán)境保護(hù)局）
（六）強化輻射事故應(yīng)急技術(shù)及保障體系建設(shè)。
加強輻射事故應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)市、縣（區(qū)）核與輻射快速響應(yīng)能力項目，建立健全市輻射事故應(yīng)急平臺，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，夯實核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、搶險救援、信息報送、后果評價和決策指揮能力。加強應(yīng)急保障資源整合，建立完善政府和社會機構(gòu)應(yīng)急物資共享保障機制，提升輻射事故應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、市環(huán)境保護(hù)局）
（七）加強應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)。
建立環(huán)保、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，適時組織相關(guān)部門，開展輻射事故綜合應(yīng)急演練，加強輻射事故應(yīng)急技術(shù)支持力量系統(tǒng)演習(xí)，提高各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。定期組織各級輻射應(yīng)急管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、環(huán)境保護(hù)局、公安局、衛(wèi)生計生委）
（八）全面推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)。
充實加強輻射安全監(jiān)管監(jiān)測機構(gòu)和人員隊伍，監(jiān)管監(jiān)測機構(gòu)達(dá)到與之承擔(dān)任務(wù)相匹配的能力水平；強化監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，改善現(xiàn)場執(zhí)法檢查技術(shù)裝備，進(jìn)一步提升執(zhí)法工作效能；加大輻射監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，大力開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和核安全文化普及，嚴(yán)格依法監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)測，全面提升監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化和信息化水平。（責(zé)任部門：市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、財政局、市編辦、各縣（區(qū)）人民政府）
（九）完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化整合輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、生物、陸地、電磁等環(huán)境要素的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)樂都區(qū)放射性廢物庫；建設(shè)5個輻射環(huán)境自動監(jiān)測點，其中樂都區(qū)1個、民和縣1個、互助縣1個、化隆縣1個、循化縣1個。以重要輻射設(shè)施周邊及其他重要敏感地區(qū)為重點，在重點城鎮(zhèn)、重點流域、縣級及以上集中式飲用水水源地等區(qū)域，完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，優(yōu)化輻射環(huán)境自動監(jiān)測站點，構(gòu)建完整的全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面、客觀、準(zhǔn)確及時反映全省輻射環(huán)境質(zhì)量狀況。推進(jìn)市級輻射監(jiān)管能力建設(shè)，配齊市級監(jiān)測機構(gòu)輻射監(jiān)測儀器設(shè)備，滿足其承擔(dān)的輻射環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管要求。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（區(qū)）人民政府要加強對核與輻射安全及放射性污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，明確職責(zé)分工，落實各項任務(wù)。各有關(guān)部門要依據(jù)國家相關(guān)要求和本實施方案，結(jié)合本部門承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任主體，明細(xì)措施，嚴(yán)格管理，加強考核，確保工作落實。（責(zé)任部門：市環(huán)境保護(hù)局、財政局、國土資源局、市編辦、各縣（區(qū)）人民政府）
（二）完善財政保障機制
市縣財政部門按照核安全與放射性污染防治事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，將放射性污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、能力建設(shè)、運行維護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實好國家規(guī)定的輻射環(huán)境監(jiān)測崗位津貼等各項政策。（責(zé)任部門：市財政局、環(huán)境保護(hù)局、各縣（區(qū)）人民政府）
（三）強化監(jiān)督評估
市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時開展專項督導(dǎo)檢查，結(jié)果向市政府報告，并通報各縣（區(qū)）、各部門，確保核安全與放射性污染防治體系建設(shè)、運行和管理工作落實到位。（責(zé)任部門：市環(huán)境保護(hù)局）
