各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
《海東市貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
?
?
?
?
?????????????????????????????2018年7月31日
?
海東市政府關于貫徹落實
“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見
?
為貫徹落實《青海省政府關于貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見》（青政〔2017〕86號），進一步加強我市市場監(jiān)管工作，維護市場公平競爭，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，不斷提升我市市場監(jiān)管的科學性和有效性，制定如下實施意見。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，樹立現代市場監(jiān)管理念，深化“放管服”改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，強化市場綜合監(jiān)管，推進市場秩序治理體系和能力現代化，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，規(guī)范市場秩序，維護消費者權益，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
堅持依法依規(guī)監(jiān)管原則。運用法治方式履行市場監(jiān)管職責，全面實施權責清單管理制度，通過權力清單明確法無授權不可為，通過責任清單明確法定職責必須為，進一步完善市場監(jiān)管程序和標準，推進市場監(jiān)管法治化。
堅持綜合監(jiān)管原則。適應科技創(chuàng)新、產業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，科學劃分各級職能部門監(jiān)管職責，厘清監(jiān)管責任，加強協調配合，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法，推動市場監(jiān)管無縫銜接，形成市場監(jiān)管合力。強化部門上下協調，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯動響應和協作機制，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。
堅持信用監(jiān)管原則。推進政府部門、行業(yè)協會、社會組織信用信息共享共用，強化信用對市場主體的約束作用。充分發(fā)揮社會力量作用，強化行業(yè)和社會組織自律功能，強化輿論和社會公眾監(jiān)督，實現社會各方共同治理。
堅持簡約監(jiān)管原則。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，圍繞激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，堅持“簡”字當頭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除不必要的管制，革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，還權于企業(yè)、還權于市場。
堅持科學監(jiān)管原則。準確把握市場規(guī)律，樹立科學監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用，依托互聯網、大數據技術實現智慧監(jiān)管，打造市場監(jiān)管大數據平臺，提高市場監(jiān)管智能化水平。
堅持審慎監(jiān)管原則。適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，改革傳統監(jiān)管模式，探索科學高效的監(jiān)管機制和方式方法，實行包容式監(jiān)管。對潛在風險大、社會風險高的行業(yè)和領域，嚴格監(jiān)管，消除隱患。
三、主要目標
按照全面建成小康社會、完善社會主義市場經濟體制和省第十三次黨代會確定的“一個同步，四個更加”的目標要求，圍繞建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代市場體系，繼續(xù)深化各項改革，推動綠色發(fā)展，實現我市經濟結構優(yōu)化升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。加強法治建設，強化市場監(jiān)管，推動社會治理，促進誠實守信、權威高效的市場監(jiān)管體制機制基本建立，企業(yè)自律和社會共治的市場監(jiān)管新格局基本形成，為建設富裕文明和諧美麗新海東營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平公正的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。
基本形成寬松便捷的市場準入環(huán)境。深入推進“放管服”改革，市場準入制度進一步完善，公平統一、開放透明的市場準入規(guī)則基本建立。各種行政審批大幅削減，市場主體登記前置、后置審批事項大幅減少，各類不必要的證照基本取消，寬松便捷的市場準入環(huán)境基本形成。百姓創(chuàng)辦企業(yè)時間縮減，市場主體持續(xù)增長，新設企業(yè)生命周期延長，市場主體質量顯著提升。
基本形成公平公正的市場競爭環(huán)境。統一的市場監(jiān)管規(guī)則得到有效實施，市場競爭充分有力，市場行為規(guī)范有序。重點領域市場秩序穩(wěn)中向好，嚴重違法違規(guī)行為得到有效規(guī)制，市場監(jiān)管執(zhí)法權威充分顯現。反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權假冒、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮。
基本形成安全放心的市場消費環(huán)境。消費投訴舉報網絡平臺和消費維權工作機制更加完善，消費維權關口前移，便利程度大幅提高。消費者協會和其他消費者組織發(fā)展壯大，消費維權社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質量安全水平全面提升，消費滿意度持續(xù)提高。
基本建立權威高效的市場監(jiān)管體制機制。監(jiān)管職責全面厘清，執(zhí)法職能相對集中，綜合執(zhí)法改革有序推進。市場監(jiān)管統籌協調機制更加完善，跨部門跨層級聯動執(zhí)法響應機制基本健全，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。法治建設進一步深入，法治規(guī)范體系更加完備，法治監(jiān)督更加有力，法治保障作用和治理能力顯著提升。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，探索以大數據、云計算、物聯網等現代信息技術為手段的新型監(jiān)管方式，綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會協同監(jiān)管的“大市場、大監(jiān)管、大服務”格局基本形成。
四、重點任務
（一）營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。
以轉變職能、優(yōu)化服務為目標，深化行政審批和商事制度改革，建立公開透明、便捷有序的市場主體準入和退出機制，促進市場主體持續(xù)較快增長，為全市經濟社會發(fā)展注入新活力新動力。
1. 深化行政審批制度改革。一是持續(xù)推進行政審批制度改革。進一步清理行政審批事項，加大改革力度，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推行行政審批標準化管理，編制辦事指南和業(yè)務手冊，優(yōu)化審批流程，逐步實現同一事項同等條件無差別辦理。二是建立市場準入負面清單制度。對關系人民群眾生命財產安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領域，明確市場準入的質量安全、環(huán)境和技術等條件。推進市場準入負面清單工作，做好與現行制度規(guī)范的銜接，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、監(jiān)管、法規(guī)制度等，給予市場主體更大的經營自主權，推動形成各類市場主體平等進入市場的體制機制。（責任單位：市編辦、市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管局、市環(huán)境保護局、市商務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)發(fā)展委、市安監(jiān)局等相關部門）
2. 深化商事制度改革。一是深化“先照后證”改革。適時動態(tài)調整和公布市場主體登記前置審批和后置審批事項目錄，取消不合理和歧視性的準入及退出條件，取消沒有法律法規(guī)依據的審批或登記備案程序。根據國務院統一部署，推行“證照分離”改革。二是改革企業(yè)名稱登記管理制度。面向社會開放企業(yè)名稱數據庫，取消企業(yè)名稱預先核準，推廣自主申報，制定名稱禁限用規(guī)則和相同相近規(guī)則，完善企業(yè)名稱查詢系統，有效解決“起名難”的問題。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護社會公序良俗。三是推進“多證合一”登記制度改革。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，對證照種類、數量進行梳理整合。深化部門信息共享和業(yè)務協同，完善信息共享交換平臺建設，實現申請材料“一次提交、部門流轉、一檔管理”，實現“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的便利化改革目標。積極支持多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺發(fā)展，探索開展工位注冊、集群注冊、商務秘書公司等多樣化改革。四是推行全程電子化登記管理。開通網上登記系統，進一步推行行政許可事項申報、受理、查詢、告知等網上辦理。實行“一站式”網上并聯審批，明確標準、縮短流程、限時辦結，實現全程電子化登記。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍，實現電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域的互通互認互用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)政府，市商務局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市統計局、市公安局、市農業(yè)發(fā)展委等相關部門）
3. 完善市場主體退出機制。一是完善簡易注銷機制。簡化和完善市場主體注銷流程，對未開業(yè)、無債權債務企業(yè)和個體工商戶實行簡易注銷程序，放寬注銷登記的材料和程序，構建便捷有序的市場退出機制，實現市場主體退出便利化。二是建立強制退出機制。結合去產能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”的清理力度，探索建立長期未履行年報義務、長期失聯、長期無生產經營活動、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業(yè)強制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或者達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關證照。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局；配合單位：各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市安監(jiān)局等相關部門）
4. 服務各類市場主體發(fā)展。一是服務企業(yè)改革發(fā)展。指導和幫助國有企業(yè)深化混合所有制改革，推動完善現代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。支持國有企業(yè)大力改造提升傳統產業(yè)的產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，增強競爭力。引導各類企業(yè)全面加強與“一帶一路”沿線國家和國內重點地區(qū)及企業(yè)的合作交流，推動產業(yè)、企業(yè)、產品、技術走出去、引進來，開展跨地區(qū)跨國境投資經營。二是服務非公有制經濟發(fā)展。全面落實國務院及省委、省政府關于促進非公有制經濟健康發(fā)展的各項政策措施，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，不得單獨設置附加條件，確保非公資本平等參與。積極引導支持非公資本進入交通、能源、礦產資源開發(fā)、城市基礎設施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、現代物流、旅游和金融服務等領域，構建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現代產業(yè)體系。有序促進混合所有制經濟發(fā)展。積極指導非公有制企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場加強黨建工作，發(fā)揮黨組織在促進非公有制經濟發(fā)展中的積極作用。三是服務小微企業(yè)發(fā)展。圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供政策、信息、電子商務、法律咨詢等公共服務。積極探索動產融資、信用融資、知識產權融資等新模式，鼓勵證券、保險、期貨和金融租賃、融資租賃、基金等創(chuàng)新型金融機構支持小微企業(yè)發(fā)展，多層次解決融資難、融資貴問題。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市財政局、人行海東中支、市商務局；配合單位：各縣區(qū)政府，市金融辦、海東銀監(jiān)分局、市招商局、市工商聯等相關部門）
（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境
加強市場監(jiān)管方式創(chuàng)新，增強對影響面廣、涉及民生和群眾利益的重點領域、重點行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范經營行為和交易秩序，積極促進市場健康發(fā)展。
1. 加強重點領域監(jiān)管。一是加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。針對市場競爭中的突出問題，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。嚴肅查處濫用市場支配地位、濫收費用、強制交易、搭售商品、不公平格式合同條款等限制競爭、壟斷、侵權行為。嚴厲打擊價格欺詐、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。建立健全反壟斷案件線索收集機制，完善反壟斷案件線索報送制度，強化反壟斷執(zhí)法部門信息共享，探索開展聯合辦案，形成執(zhí)法合力。二是加強網絡市場監(jiān)管。鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展并重。堅持依法管網、以網管網、信用管網、協同管網，建立健全網絡交易行為日常監(jiān)管和督查機制，堅持網上監(jiān)測和網下實地檢查相結合，大力推進線上線下一體化監(jiān)管。持續(xù)開展網絡市場監(jiān)管專項行動，查處網絡違法經營行為，督促網絡交易平臺經營者落實法定責任和義務。支持網絡市場主體組建行業(yè)協會，加強行業(yè)自律，鼓勵消費者開展網絡商品和服務監(jiān)督評議活動，建立并逐步完善網絡市場監(jiān)管聯席會議制度。三是規(guī)范直銷、打擊傳銷。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，嚴格直銷企業(yè)報備制度，依法查處直銷企業(yè)及直銷活動中的違法違規(guī)行為，督促直銷企業(yè)履行維護消費者合法權益的義務和責任。構建“政府組織、部門協同、社會參與、綜合治理”的打擊傳銷工作機制。借力實施平安建設考核評價等活動，開展重點區(qū)域打擊傳銷專項整治，推動專項行動與日常監(jiān)管有機結合。堅持行政處罰與刑事打擊并重，加大對異地傳銷和網絡傳銷的打擊力度，強化對新形勢下借助“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判和打擊。嚴格執(zhí)行傳銷投訴舉報、輿情監(jiān)測、風險預警等工作制度，嚴防嚴控規(guī)模性傳銷案件發(fā)生。強化政策法規(guī)宣傳和案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。四是加強廣告監(jiān)管。圍繞食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、美容等重點商品或服務，加大虛假廣告整治力度。嚴格規(guī)范互聯網廣告，維護互聯網廣告市場秩序。強化廣告經營者、發(fā)布者主體責任，實施廣告信用評價制度，建立廣告信用發(fā)布機制、違法廣告提示預警機制等，凈化廣告市場環(huán)境。強化廣告導向監(jiān)管，提高廣告監(jiān)管的針對性和敏感性，嚴厲打擊違背社會良好風尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統文化。加強對廣播、電視、報紙、期刊等主流媒體的廣告監(jiān)管，進一步規(guī)范廣告發(fā)布行為和經營行為，引導廣告行業(yè)自律，促進廣告行業(yè)發(fā)展。五是加強特種設備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，強化特種設備使用單位安全主體責任，建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。健全安全監(jiān)管制度，實施重點監(jiān)督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系。提升特種設備風險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設備風險預警與應急處置平臺。鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務機構的作用，培育新型服務市場。六是加強相關領域規(guī)范管理。以開展誠信市場創(chuàng)建活動為契機，依法依規(guī)加強合同監(jiān)管。加大對中介服務機構和會計行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴肅懲處合同欺詐行為、會計違法違規(guī)行為和中介機構亂收費行為。加強相關部門之間的溝通協作，深化“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網絡犯罪等社會綜合治理工作，做好旅游、野生動物保護、拍賣、文物、糧食等領域的規(guī)范管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市財政局、市文體廣電局、市旅游發(fā)展委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市安監(jiān)局、市金融辦）
2. 加強質量監(jiān)管。一是加強計量基礎工作。規(guī)范市場計量校準行為，不斷滿足社會對量值傳遞和校準服務的需求。著力加強用能單位能源資源計量工作，夯實工業(yè)計量基礎，強化民生計量監(jiān)管工作，積極推動服務業(yè)誠信計量體系建設，有效發(fā)揮計量的基礎保障作用。二是加強標準化工作。認真履行市場監(jiān)管職責，督促市場主體嚴格執(zhí)行涉及保障人身健康和生命財產安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經濟管理基本要求范圍內的標準。鼓勵社會團體制定團體標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，鼓勵領先企業(yè)參與制定國家標準。三是健全認證認可檢驗檢測體系。加快提升檢驗檢測能力，摸清底數，明確技術機構發(fā)展方向和職能定位。強化檢驗檢測機構資質認定事中事后監(jiān)管，發(fā)揮認證認可橋梁作用，助推第三方檢驗檢測認證服務發(fā)展。加快提升認證認可檢驗檢測服務市場監(jiān)管能力，支持符合條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家有機產品認證創(chuàng)建示范區(qū)。加大與群眾生活關系密切的強制性產品認證、有機產品認證等監(jiān)督檢查。推動檢測認證機構向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展，提高檢測認證服務業(yè)的社會貢獻率。四是落實產品質量監(jiān)管和召回制度。加強對重點領域、重點區(qū)域、重點商品的日常監(jiān)督管理，推進線上線下一體化監(jiān)管，嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在質量和安全風險的產品，堅決遏制質量安全事故。深入實施質量強市戰(zhàn)略，強化全過程質量安全管理與風險監(jiān)控，加強對食品藥品、農資、成品油、汽車配件等商品的質量抽查和市場整治，建立健全產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。建立質量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區(qū)域和行業(yè)質量安全監(jiān)測預警機制，防范化解產品服務的質量安全風險。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)政府，市農業(yè)發(fā)展委、市商務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等相關部門）
3. 實施品牌戰(zhàn)略。一是推進商標品牌建設。深入推進商標品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)增強商標品牌意識，發(fā)揮企業(yè)商標品牌建設的主體作用。加強對地理標志證明商標、中小企業(yè)自主商標、高原生態(tài)農牧業(yè)商標、新能源商標、生態(tài)文化旅游商標等新興產業(yè)商標品牌的培育。二是實施質量品牌戰(zhàn)略。圍繞新能源、新材料、食品、特色生物、紡織、裝備制造、生產和生活性服務業(yè)、工程質量等重點領域，制定名牌培育規(guī)劃和推進措施，創(chuàng)建具有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品、名牌工程和名牌企業(yè)，樹立海東品牌形象，提高名牌產品市場占有率，提升海東品牌競爭力和影響力。三是加強特色品牌引導。加大糧油、果蔬、畜禽、水產養(yǎng)殖和沙棘等海東特色產業(yè)品牌的引導扶持，推動從單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產生活良性循環(huán)的區(qū)域品牌建設轉變。四是加強注冊商標、集體商標、證明商標、老字號的管理與保護，充分運用我市農畜產品集體商標和地理標志推進精準扶貧，推動提升區(qū)域品牌價值。五是嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌，侵犯知識產權和企業(yè)合法權益的違法行為，切實保護商標專用權，維護品牌商譽。強化商標信用監(jiān)管，將故意侵犯商標權、假冒商標、違法商標代理等行為納入海東市公共信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（青海），加大失信懲戒力度。加強商標代理市場秩序整治，促進商標代理行業(yè)自律。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務局；配合單位：各縣區(qū)政府，市國資委、市工業(yè)和信息化委、市農業(yè)發(fā)展委、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等相關部門）
（三）營造安全放心的市場消費環(huán)境
堅持消費至上、依法行政、改革創(chuàng)新、服務發(fā)展和社會共治理念，主動適應新常態(tài)新要求，營造綠色、安全、放心的消費環(huán)境。
1. 健全消費維權機制。一是加強消費維權制度建設。強化部門間協作配合，提升消費維權工作效能。開展放心消費創(chuàng)建活動，提高消費環(huán)境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。落實完善銀行、證券、保險、金融相關行業(yè)及電信、快遞、教育等領域消費者權益保護制度。加強地區(qū)間消費者權益保護交流與合作，探索建立區(qū)域性消費者權益保護機制。二是完善消費投訴舉報平臺。按照便利消費者投訴的原則，優(yōu)化提升食品藥品、質量安全、價格投訴等消費投訴舉報平臺功能，建立消費投訴、消費維權公開公示制度。根據國家統一部署，推進消費者權益保護指揮調度系統建設，強化統籌協調、考核督辦、提示警示和應急指揮。三是健全消費爭議處理機制。探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權效率。鼓勵經營者建立小額消費爭議快速和解機制，鼓勵企業(yè)建立消費環(huán)節(jié)先行賠付制度、一站式退換貨等保障措施，督促指導經營者主動與消費者協商和解。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市金融辦、海東銀監(jiān)分局等相關部門）
2. 加強重點領域消費監(jiān)管。一是加強食品藥品質量安全監(jiān)管。健全完善嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，實施最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。全面落實企業(yè)食品藥品安全主體責任，食品安全抽檢實現全覆蓋，監(jiān)管隊伍裝備配備實現標準化。提高群眾食品藥品消費維權效率，提升群眾食品藥品安全獲得感和滿意度。二是加強重點商品及服務監(jiān)管。強化對絮用纖維制品、服裝、日用百貨、家用電器、家裝建材等的質量監(jiān)管，依法查處經銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。加強供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等領域消費監(jiān)管，依法查處侵害消費者合法權益的行為。三是加強新消費領域監(jiān)管。加強對網約車、房屋分享、智能休閑產品等新業(yè)態(tài)新消費熱點的監(jiān)管，在引導規(guī)范中促其健康發(fā)展。加強對旅游、文化、教育、物流、健身、養(yǎng)老等新興服務消費的監(jiān)管，強化服務品質保障，做好服務價格監(jiān)管。規(guī)范預付卡消費管理，強化對預付卡企業(yè)資金管理、備案機制、退費解約等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障消費安全。加強對消費者個人信息的保護，加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息的處罰力度。四是加強農資市場監(jiān)管。以“打假、護農、增收”為目標，圍繞重點品種和相應農時，深入開展“質檢利劍”“紅盾護農”等專項執(zhí)法行動，加強對農機、農藥、肥料、農膜、種子、獸藥、飼料等涉農商品質量監(jiān)管，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為。指導農資經營者完善進貨查驗、票據管理等制度，推動農資商品質量可追溯。五是加強農牧區(qū)市場監(jiān)管。圍繞重要節(jié)慶和耕收等重要時段，突出城鄉(xiāng)結合部、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧區(qū)等重點區(qū)域，加強日常消費品質量安全檢查，嚴厲打擊侵害農牧民群眾消費權益的違法行為。以誠信示范市場創(chuàng)建活動為載體，開展對農畜產品、農牧業(yè)生產資料等商品交易市場的綜合治理，維護農牧區(qū)市場秩序。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)發(fā)展委；配合單位：各縣區(qū)政府，市商務局、市交通運輸局、市文體廣電局、市旅游發(fā)展委、市民政局等相關部門）
3. 加強重點人群消費維權。一是維護未成年人消費權益。加強嬰幼兒用品監(jiān)管，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗力度，確保嬰幼兒消費安全。加強青少年群體的消費教育引導，組織開展“消費維權進校園”等活動，提高青少年的消費維權意識。加強學校體育設施器材、文化用品、校服等質量安全監(jiān)管，特別是學校校服要嚴格執(zhí)行“雙送檢”制度（即出廠時送檢，合格后發(fā)貨；學校收貨后送檢，合格后發(fā)放），為未成年人健康成長提供保障。二是加強老年人、失能群體消費維權。定期發(fā)布針對老年人、失能群體的消費提示警示，加大對保健食品、健康用品、休閑旅游等領域虛假宣傳、消費欺詐行為的整治力度。加強對養(yǎng)老院等重點行業(yè)的規(guī)范管理，提高服務質量，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。三是推進農牧區(qū)和少數民族群眾消費維權。結合民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建活動，在交通不便、信息閉塞的農村牧區(qū)，特別是少數民族群眾中廣泛宣傳消費維權法律法規(guī)，促其增強依法維權意識。暢通消費維權渠道，方便農牧民和少數民族群眾就近投訴維權。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局；配合單位：各縣區(qū)政府，市民政局、市農業(yè)發(fā)展委等相關部門）
4. 推進消費維權格局多元化。一是強化生產經營者主體責任。實行企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開，推廣優(yōu)質服務承諾標志。建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”責任制及產品質量風險監(jiān)控及風險調查，產品事故強制報告等管理制度，明確消費維權的責任鏈條，提高企業(yè)違法成本。嚴格落實企業(yè)“三包”制度、缺陷產品召回及商品質量懲罰性賠償制度，完善產品質量擔保責任，對問題產品采取修理、更換、退貨、損害賠償等措施。嚴格規(guī)范生產經營者價格行為，落實明碼標價和收費公示制度。二是發(fā)揮消費者組織的作用。指導各級消費者協會完善工作制度，強化公益性職能，支持鼓勵消費者協會提起公益訴訟，擴大公益訴訟的主體范圍、訴訟類型，重點針對壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領域以及涉及群眾消費利益的重大事件，加大公益訴訟力度。積極引導行業(yè)協會參與維權，探索在行業(yè)協會內部建立消費糾紛調解委員會，規(guī)范消費維權服務。加強消費教育引導，提供消費指南，開展風險警示，引導科學理性消費，鼓勵消費者綠色出行和綠色消費，增強消費者生態(tài)文明建設“主人翁”意識。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市工業(yè)和信息化委、市法院、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局；配合單位：各縣區(qū)政府，市直各相關部門）
（四）健全市場監(jiān)管體制機制
堅持以促進競爭政策實施為核心，進一步落實公平競爭審查制度，合理界定審查事權，積極引入第三方評估，持續(xù)促進公平競爭的市場秩序。積極倡導競爭文化，加強輿論引導，形成推進競爭政策實施的良好氛圍。
1. 推進競爭政策實施。一是落實公平競爭審查制度。市、縣區(qū)人民政府及所屬部門要按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，對現行政策措施有序清理，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境。堅持自我審查和外部監(jiān)督相結合，積極引入第三方評估，根據評估情況及時調整、修正不符合公平競爭要求的政策措施，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。二是倡導競爭文化。宣傳、普及競爭政策理論，從多層面、多角度引導政府行為、企業(yè)行為和民眾意識，優(yōu)化競爭環(huán)境，形成推進競爭政策實施的良好氛圍。督促、指導經營者制定符合國內、國際競爭規(guī)則的合規(guī)制度，最大限度降低企業(yè)觸犯競爭規(guī)則的風險或降低其損害。發(fā)揮新聞媒體特別是網絡新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標任務和政策工具，加強競爭執(zhí)法案例的分析解讀，有效推動競爭政策的實施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府法制辦；配合單位：各縣區(qū)政府，市直各相關部門）
2. 推進市場監(jiān)管體制改革。按照監(jiān)管統一大市場的要求，以實現監(jiān)管效能最大化為目標，積極推進綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加強部門聯動，推進社會共治。一是加快綜合執(zhí)法。規(guī)范完善行政執(zhí)法體制機制，探索行政執(zhí)法職能和機構整合有效銜接，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清市場監(jiān)管職責。繼續(xù)深入推進市縣區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革。按照《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號），加快推進城市管理領域的綜合執(zhí)法，分類分層推進城市管理執(zhí)法體制改革，集中食品藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等部門部分城市管理職能，推進綜合執(zhí)法，重點解決執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法等擾民問題。二是加強部門聯動。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現各部門之間依法履職信息的互聯互通、聯動響應，形成優(yōu)勢互補、分工協作、齊抓共管的監(jiān)管格局，增強橫向監(jiān)管執(zhí)法合力。加強行業(yè)監(jiān)管機構和隊伍建設，履行專業(yè)監(jiān)管職責，規(guī)范行業(yè)領域市場秩序。加強層級管理和業(yè)務督導，完善不同層級部門之間執(zhí)法聯動機制，科學劃分不同層級的執(zhí)法權限，增強縱向聯動執(zhí)法合力。三是推動社會共治。努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新格局，實現從監(jiān)管到治理的轉型。加強與市場主體、行業(yè)協會、第三方機構、公眾、傳媒的溝通協調，引導市場主體切實履行法定義務、承擔社會責任。指導行業(yè)協會制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準則，引導會員履行安全生產、質量管理、消費維權、信息公示等法定義務，依法生產經營，自覺維護市場競爭秩序。推動政府部門與行業(yè)協會建立溝通合作機制，鼓勵行業(yè)協會制定發(fā)布本行業(yè)的產品和服務標準。引導行業(yè)協會建立信息管理平臺，并與政府部門的市場監(jiān)管平臺實現互聯互通和信息共享。加大監(jiān)管信息公開力度，完善社會監(jiān)督員制度和新聞發(fā)布制度。通過政府信息公開和數據開放，社會資源開放共享，提高市場主體生產活動的透明度，有效調動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，引導各方面對違法失信者進行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。（責任單位：市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市商務局、市環(huán)境保護局等相關部門）
3. 推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新。堅持以信息公示為手段，信息共享為基礎，信用監(jiān)管為核心，轉變市場監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，推進社會信用體系建設。一是深入推進企業(yè)信用信息公示。貫徹落實國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》和《青海省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（青政〔2016〕18號），堅持政府部門依職責公示企業(yè)信息和企業(yè)自主公示信息并行，不斷提升企業(yè)自主公示信息的主動性和自覺性，推動信息公示工作良性互動。進一步健全規(guī)范信用信息公示制度，依法公示企業(yè)即時信息和經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單，實現市場主體信用信息動態(tài)管理。二是加強企業(yè)信息歸集共享。根據《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省涉企信息統一歸集公示管理暫行辦法的通知》（青政辦〔2016〕182號）規(guī)定，按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，落實歸集部門職責，明確歸集期限和方式，確定信息管理職責，及時、完整、準確、規(guī)范地歸集市場主體行政許可、備案、行政處罰、行政強制、生效判決、裁定和執(zhí)行信息等各類信用信息，并統一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統（青海）。深化部門間信用信息交換共享機制，依托海東市公共信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（青海），推動市場監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換，消除“信息孤島”。逐步引導各類社會機構整合和開放數據，構建政府和社會信息采集、共享和應用的互動機制，實現市場監(jiān)管數據信息共享應用。三是強化信用約束和失信聯合懲戒。按照國務院統一部署，嚴格落實市場主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄，并向社會公示。完善和規(guī)范經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度。依法嚴格執(zhí)行法定代表人、相關負責人、高級管理人員任職限制制度。全面落實《青海省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（青政〔2016〕93號），建立跨部門信用聯合懲戒機制，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止。建立市場主體信用分類管理制度，制定分類標準、程序和分類監(jiān)管措施，加強分類監(jiān)管和風險預防。對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點支持等激勵政策；對出現誠信問題的企業(yè)加強教育，促進規(guī)范；對多次違法或違法行為情節(jié)惡劣的市場主體進行重點監(jiān)管，實施增加監(jiān)管檢查頻次、告誡約談、公示其信用記錄和信用類別，以及限制其取得公共資源、優(yōu)惠政策和榮譽稱號等監(jiān)管和約束措施。四是全面實施“雙隨機、一公開”。推進監(jiān)管方式改革，全面落實“雙隨機、一公開”制度，做到檢查對象隨機抽取，執(zhí)法檢查人員隨機選派，隨機抽查事項、程序、結果公開，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。進一步制定完善隨機抽查事項清單制度并向社會公布，實現隨機抽查事項監(jiān)管全覆蓋。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣運用電子化手段，實現監(jiān)管數據可保留，監(jiān)管痕跡可查詢。積極探索推進跨部門跨行業(yè)聯合隨機抽查工作機制，推動統一的協同監(jiān)管信息平臺的應用。加大抽查結果運用力度，將隨機抽查結果納入市場主體社會信用記錄，及時查處抽查中發(fā)現的違法違規(guī)行為，形成“一處失信、處處受限”的信用氛圍。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)政府，市編辦、市法制辦、市商務局、人行海東中支、市法院、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市司法局及市社會信用體系建設領導小組其他相關成員單位）
（五）加強市場監(jiān)管信息化建設
適應大數據監(jiān)管趨勢要求，推動“互聯網＋監(jiān)管”方式，提高政府監(jiān)管信息數據運用能力，促進大數據與市場監(jiān)管深度對接和融合，提升監(jiān)管工作信息化和現代化水平。
1. 完善市場監(jiān)管信息化平臺建設。按照統一的數據標準、技術規(guī)范和安全等級，進一步完善海東市公共信用信息共享交換平臺、海東市政務信息資源共享交換平臺,在信用信息共享交換平臺開通誠信承諾欄目，及時發(fā)布相關數據，公示信用承諾。加快建立政府部門的信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標準，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。加強市場監(jiān)管信息資源共享，市、縣區(qū)市場監(jiān)管部門應當在市場監(jiān)管信息產生、更新之日起7個工作日內，將行政許可、備案、行政處罰、行政強制、表彰獎勵等監(jiān)管信息歸集到市場監(jiān)管信息平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政府辦公室、市編辦；配合單位：各縣區(qū)政府，市直各相關部門）
2. 加強市場監(jiān)管大數據分析運用。探索建立市場監(jiān)管大數據分析系統，整合工商登記、質量安全監(jiān)管、食品藥品安全、競爭執(zhí)法、消費維權、企業(yè)公示和涉企信息等數據資源，加強對數據的分析和研究，及時掌握市場主體經營行為、規(guī)律和特征，分析研判市場監(jiān)管風險點，對市場秩序的變化趨勢進行預測分析，定期形成市場環(huán)境分析評估報告，提高政府科學決策和風險預判能力。強化大數據對市場監(jiān)管的支撐，依靠信息網絡技術積極推進指揮調度、移動執(zhí)法等現代化執(zhí)法。運用大數據分析結果加強對多發(fā)、頻發(fā)風險領域的監(jiān)管，提高市場監(jiān)管智慧化水平和監(jiān)管效能。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)政府，市直各相關部門）
3. 推進市場監(jiān)管數據服務社會化。支持征信機構和社會力量依法采集市場交易和社會交往中的信用信息，積極引導各類社會機構整合和開放數據，形成政府信息與社會信息交互融合的大數據資源。加強政產學研合作，通過政府購買服務、協議約定、依法提供等方式，向科研機構、高等院校、社會組織和企業(yè)等社會力量購買信息產品和技術服務，為政府科學決策、依法監(jiān)管和高效服務提供支撐保障。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)政府，市直各相關部門）
（六）加強市場監(jiān)管法治建設
按照2020年基本建成法治政府的目標要求，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，全面深化法治建設，完善配套法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全面完成“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃確定的任務提供強有力的法治支撐。
1. 加快完善地方配套制度體系建設。加強完善市場監(jiān)管領域規(guī)范性文件合法性審查機制，嚴格落實規(guī)范性文件“三統一”、有效期和異議審查制度，不斷提升規(guī)范性文件制定質量。（責任單位：市政府法制辦；配合單位：各縣區(qū)政府，市市場監(jiān)管局等相關部門）
2. 促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實地方市、縣區(qū)市場監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，加快建立執(zhí)法全過程記錄制度，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格依照法定權限和程序履行職責，做到執(zhí)法主體合法有效，行政行為于法有據、程序正當。完善行政裁量規(guī)范，細化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，正確行使自由裁量權。完善行政執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，推進法律顧問制度建設。深化法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，提升領導干部“關鍵少數”法治思維，推進執(zhí)法人員學法用法常態(tài)化。健全新媒體公益普法制度，引導群眾自覺守法。（責任單位：各縣區(qū)政府，市編辦、市政府法制辦等相關各部門）
3. 強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全依法行政考評制度，對市場監(jiān)管部門行政制度建設、行政執(zhí)法狀況、信息公開等進行考評，加大社會評議權重。開展法治建設評價工作，建立第三方評估機制，強化評價結果的綜合運用，促進市場監(jiān)管執(zhí)法水平提高。推行行政執(zhí)法公示制度，向社會全面公開市場監(jiān)管職能、法律依據、實施主體、職責權限、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項。完善常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督，強化執(zhí)法評議考核和行政問責，綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。（責任單位：各縣區(qū)政府，市紀委監(jiān)委、市審計局、市政府法制辦等相關部門）
（七）加強市場監(jiān)管基層基礎建設
進一步加強基層基礎工作，明確職責權力、裝備配備、隊伍建設和經費保障，推進基層監(jiān)管體制與機制有效融合。
1. 理順體制機制。加快推進市、縣區(qū)市場監(jiān)管部門內部融合步伐，結合專業(yè)程度、安全等級、監(jiān)管難度等，按照職責明晰、分工合理、權責一致、運轉高效的原則，規(guī)范設置機構，合理調配專業(yè)人員，充實基層監(jiān)管一線，實現重心下移，確保工商、食品藥品和特種設備監(jiān)管能力同步推進、有效融合。各縣區(qū)根據經濟發(fā)展情況，綜合考慮轄區(qū)面積、常住人口、市場主體、監(jiān)管力量等因素，合理調整和確定基層市場監(jiān)管所的數量、規(guī)模，并根據市場監(jiān)管任務和人員配備情況，理順縣級局與基層監(jiān)管所的事權關系。（責任單位：各縣區(qū)政府，市編辦、市市場監(jiān)管局）
2. 加強教育培訓。根據工作需要，科學配置整合人力資源，推進監(jiān)管力量向基層一線傾斜。針對基層監(jiān)管行政執(zhí)法和專業(yè)技術人員緊缺的問題，采取分行業(yè)分類別等方式，招錄食品、醫(yī)藥、特種設備、信息化、檢驗檢測等相關專業(yè)技術人員充實基層。按照統一規(guī)劃、分級負責、分類指導、學以致用、注重實效的原則，科學制訂培訓計劃，創(chuàng)新培訓方式方法，加大網絡培訓、送課上門、送技能上門、手把手傳幫帶等力度，增強培訓的針對性和有效性。（責任單位：各縣區(qū)政府，市市場監(jiān)管局）
3. 規(guī)范建設標準。提高基層建設管理水平，夯實基層前沿基礎，促進市場監(jiān)管職能到位。積極推進全市市場監(jiān)管部門執(zhí)法形象深度融合，統一規(guī)范全市各級市場監(jiān)管部門名稱、標志標識、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝，提高基層監(jiān)管部門形象識別度，增強社會公眾認知度。搭建市場監(jiān)管統一投訴受理熱線，實現集中分派、并網處置、高效辦理。（責任單位：各縣區(qū)政府，市市場監(jiān)管局、市政府法制辦、市編辦）
4. 充實執(zhí)法裝備。按照高效節(jié)約、分步實施、合理保障的原則，制定基層監(jiān)管部門日常履職必需的設施裝備配置標準，將基層必備的計算機、打印機、復印機、執(zhí)法記錄儀、辦證窗口二代身份證識別儀、食品安全快速檢測儀、農藥殘留速測儀、藥品快速篩查箱、肉類水分快速測定儀、標準砝碼等，逐步配備到位，提高基層市場監(jiān)管專業(yè)化水平。加強工商、食品藥品、特種設備安全監(jiān)管等執(zhí)法用車保障力度，滿足一線市場監(jiān)管工作需要，在現有車輛的基礎上，優(yōu)先保障基層監(jiān)管用車和特種專業(yè)技術用車需求，對破舊車輛要及時按規(guī)定更新置換。（責任單位：各縣區(qū)政府，市市場監(jiān)管局）
5. 強化經費保障。各地應按照屬地保障原則，加大對市場監(jiān)管工作的支持力度，基層監(jiān)管部門所需經費由同級財政予以保障。組織開展國家和省級食品安全示范城市、質量提升示范區(qū)、標準化試點示范和國家知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建。（責任單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市市場監(jiān)管局）
五、工作要求
（一）加強組織實施。市場監(jiān)管涉及部門多、領域廣，是一項系統工程。各縣區(qū)政府、各部門要深刻認識市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務，加強組織領導，密切協調配合，建立市場監(jiān)管聯席會議制度，健全市場監(jiān)管工作協調機制，強化部門協同和上下聯動，切實履行職責，充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費者、行業(yè)組織和社會媒體的積極性，形成市場監(jiān)管合力，全面實現《實施意見》確定的各項目標。
（二）明確責任分工。各縣區(qū)政府、各部門要切實轉變觀念，把加強市場監(jiān)管作為改善地方經濟發(fā)展環(huán)境、推動地方經濟繁榮發(fā)展的重要保障，進一步樹立大局觀念，強化責任意識，按照職責分工，各司其職，密切配合，把《實施意見》提出的目標任務納入年度工作部署，研究制定具體方案和實施辦法，明確時間表、路線圖和可檢驗的成果形式，扎實推進《實施意見》的實施。各縣區(qū)政府要把《實施意見》目標任務納入政府工作部署予以落實。
（三）強化督查考核。建立實施考核機制，實行績效評估，將評估結果納入政府綜合評價和績效考核范疇。建立《實施意見》落實情況跟蹤反饋機制，對執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現問題，研究制訂相關措施，確保工作順利推進。建立問責機制，對推諉扯皮、敷衍塞責造成實施進度緩慢或無實質性效果的責任單位、相關責任人員進行問責。各縣區(qū)政府和各相關部門每年６月底、12月底前向市政府報告《實施意見》落實情況。
?
?
?
