各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《海東市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年10月25日
海東市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》（青政辦〔2019〕61號）精神，深入開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等治理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委十三屆四次、五次、六次全會、市委二屆六次、七次全會精神，落實(shí)全國和全省教育大會部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長效治理”的原則，堅(jiān)持學(xué)前教育事業(yè)的公益性，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
二、目標(biāo)要求
夯實(shí)縣區(qū)政府的主體責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，補(bǔ)齊短板，堵住漏洞，實(shí)現(xiàn)依標(biāo)配建、如期移交、規(guī)范使用，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，有效解決“入園難”“入園貴”問題，辦好人民滿意的學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
三、治理范圍
全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，包括六縣區(qū)主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小區(qū)配套幼兒園。
四、工作任務(wù)
（一）城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。各縣區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況研究涉及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園購置或依法補(bǔ)償方案。正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，其建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，查明問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，在整改到位之前，不得辦理城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收；對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園和原規(guī)劃配套幼兒園不能滿足實(shí)際需要的，要依標(biāo)通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺問題，要統(tǒng)籌考慮在合適的地點(diǎn)規(guī)劃新建規(guī)模適當(dāng)、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學(xué)位。各縣區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園的學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求。自然資源部門對需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目，按照各地城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理要求，按照程序和相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理規(guī)劃手續(xù)、劃撥建設(shè)用地。對已規(guī)劃批復(fù)但未開工建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配建幼兒園；沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的，教育、自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門要做好選址、設(shè)計(jì)、施工管理監(jiān)督工作，確保能夠在適合的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。（牽頭單位：各縣區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位:市教育局、市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（二）嚴(yán)格依標(biāo)依規(guī)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步依標(biāo)依規(guī)進(jìn)行建設(shè)。分期建設(shè)的住宅小區(qū)，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)、同步驗(yàn)收并滿足使用條件。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣區(qū)政府及相關(guān)審批部門約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè)；對縮減少建的，責(zé)成其通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。對未按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)，竣工驗(yàn)收不合格的，在整改到位前，住建、自然資源部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案和綜合驗(yàn)收。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)企業(yè)，自然資源和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：各縣區(qū)政府，市住房建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委）
（三）確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園要按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。對經(jīng)濟(jì)適用房、移民搬遷、棚戶區(qū)改造等小區(qū)，幼兒園用地以劃撥方式取得的，或小區(qū)配建幼兒園合同簽訂為移交的配套幼兒園，應(yīng)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌辦成公辦園。對幼兒園用地以出讓方式取得的，可采取租賃、購置、置換、捐贈等方式，移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或普惠性民辦園。未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的要限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市教育局、市住房建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
（四）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交各縣區(qū)教育行政部門后，由縣區(qū)教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面工作；委托辦成普惠性民辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市教育局、市住房建設(shè)局、市編辦、市財(cái)政局、市民政局）
五、工作措施
（一）摸底排查（2019年10月底前）。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)，摸清各縣區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的情況。通過翻閱城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)檔案、實(shí)地走訪調(diào)查等形式摸清底數(shù)，準(zhǔn)確界定城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園在規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺賬，做到逐點(diǎn)掃描、全面覆蓋、無一漏記、全數(shù)入賬。（牽頭單位：各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局）
（二）全面整改（2020年12月底前）。針對摸底排查出現(xiàn)的問題，各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，按照“一事一議”“一園一案”的原則，研究制定具體整改方案，明確整改內(nèi)容、措施和時(shí)限，實(shí)行銷號管理。對已建成未移交、建而不交或已挪作他用的配套幼兒園，原則上于2019年8月底前完成移交手續(xù)。對需要回收、購置和置換的，原則上于2019年10月底前完成相關(guān)手續(xù)。對需要補(bǔ)建、改建、新建配套幼兒園的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前，完成配建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市編辦、市財(cái)政局）
（三）監(jiān)督評估（2020年12月底前）。市政府將成立：海東市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：（以下簡稱市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的督促檢查和考核問責(zé)，對各縣區(qū)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對推諉扯皮、落實(shí)不力、整改不到位的進(jìn)行通報(bào)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市國資委）
六、工作要求
（一）切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治工作，是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省市政府決策部署的重要舉措，也是解決人民群眾對教育期盼的實(shí)際行動。各縣區(qū)政府要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的重要性，以切實(shí)滿足人民群眾就近入園需求為目標(biāo)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)完成治理工作。要參照市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)到位。
（二）切實(shí)明確各部門職責(zé)任務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作涉及教育、發(fā)展改革、住房建設(shè)、自然資源等多個(gè)部門，各職能部門要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，積極配合相關(guān)部門，提出工作建議，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)，切實(shí)把移交的幼兒園辦好。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源規(guī)劃部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為，與教育行政部門緊密聯(lián)合做好專項(xiàng)治理的摸排工作，盡快完成對摸排結(jié)果的分類認(rèn)定，并全程參與相關(guān)分類治理工作。國資部門要監(jiān)管和督促所監(jiān)管開發(fā)企業(yè)限期收回違規(guī)出租出售的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，辦理所占土地及校舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。民政部門要依法做好非營利性民辦幼兒園登記管理，配合教育部門加強(qiáng)非營利性民辦幼兒園監(jiān)管。財(cái)政部門要密切配合各部門的工作，分類做好相關(guān)幼兒園移交前后的各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政資金合法規(guī)范、按時(shí)按量到位與使用。人力資源和社會保障部門要積極履行職責(zé)，完成好移交為公辦幼兒園人員的社會保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管、工資審核與分配、福利和津補(bǔ)貼管理、人事制度改革、人員離退休政策以及勞動、人事爭議調(diào)解仲裁等與本部門相關(guān)的各項(xiàng)工作，確保幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)編制部門要按程序做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登。
（三）切實(shí)保證平穩(wěn)有序。市教育局牽頭制定全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案；市住房建設(shè)局牽頭制定全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。各縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)治理工作實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨福⒊擎?zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理長效機(jī)制，明確專項(xiàng)治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保有序推進(jìn)治理工作，如期完成治理任務(wù)。要加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時(shí)向社會公布治理工作實(shí)施方案、整改措施、治理進(jìn)展及結(jié)果。要暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)治理工作督導(dǎo)抽查，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。
（四）切實(shí)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)決防止在治理過程中把不合法、不合規(guī)的問題變?yōu)楹戏ā⒑弦?guī)，對治理不到位，工作有缺失的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。對瞞報(bào)漏報(bào)的，將對相關(guān)單位予以問責(zé)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
（五）及時(shí)匯總報(bào)送情況。每月底前，各縣區(qū)教育局將本縣區(qū)治理進(jìn)展、成效和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)報(bào)送市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作聯(lián)合辦公室。
（六）設(shè)立治理舉報(bào)電話：0972—8610181。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。
聯(lián)系電話：市教育局 0972—8610181
市住房建設(shè)局 0972—8612125
附件：1. 海東市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組組成人員
2. 海東市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作聯(lián)合辦公室組成人員
附件1
海東市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理
工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
組 長：袁 波 市政府副市長
副組長：周永善 市教育局局長
王國林 市自然資源和規(guī)劃局局長
張曉云 市政府辦公室副主任
成 員：程忠輝 市編辦主任
王海群 市發(fā)展改革委副主任
侯得云 市財(cái)政局副局長
劉 睿 市住房建設(shè)局副局長
陶春芳 市人力資源社會保障局副局長
費(fèi)崇義 市民政局副局長
羅平祥 市工業(yè)和信息化局副局長、國資委副主任
工作小組在市教育局和市住房建設(shè)局設(shè)立聯(lián)合辦公室，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開相關(guān)會議，組織推進(jìn)治理工作。
附件2
市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理
工作聯(lián)合辦公室組成人員
主 任：郭廷恩 市教育局副局長
副主任：陳萬奇 市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃科科長
成 員：韓忠勇 市編辦副主任
唐海燕 市財(cái)政局行財(cái)科科長
金 梅 市發(fā)展改革委社會發(fā)展科科長
劉承輝 市國資委國資科科長
王留賓 市住房建設(shè)局房產(chǎn)科副科長
趙震宇 市民政局社會救助科科長
李亞霖 市教育局學(xué)前教育科科長
謝占生 市教育局項(xiàng)目辦主任
杜建斌 市教育局督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人
