各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《海東市進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2020年8月17日
海東市進一步激發(fā)文化和旅游
消費潛力的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號）及《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力實施方案的通知》（青政辦〔2020〕35號）精神，不斷提升我市文化和旅游消費質(zhì)量水平，提振文化和旅游消費市場，釋放文化和旅游消費潛力，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，圍繞創(chuàng)新中國成立/中華人民共和國成立家級全域旅游示范區(qū)、國家級河湟文化保護示范區(qū)及國家級文物保護利用示范區(qū)等重點工作，順應(yīng)文化和旅游消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，深入挖掘全市文化和旅游消費潛力，推動全市文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富，文化和旅游消費設(shè)施更加完善，消費結(jié)構(gòu)更加合理，消費環(huán)境更加優(yōu)化，力爭我市創(chuàng)新中國成立/中華人民共和國成立家文化和旅游消費示范城市。
二、重點任務(wù)
（一）加大消費惠民力度，釋放文旅消費活力。嚴格落實景區(qū)門票相關(guān)減免政策，持續(xù)推行景區(qū)旺、淡季門票價格，積極推出4A級以下國有景區(qū)降低門票價格和景區(qū)內(nèi)交通運輸價格政策措施。舉辦好河湟文化藝術(shù)節(jié)（絲路花兒藝術(shù)節(jié)、青稞酒文化藝術(shù)節(jié)、土族納頓節(jié)）、沿黃馬拉松賽等活動賽事，繼續(xù)做好“青海年·醉海東”系列活動，以文化興旅游，以旅游促消費，進一步增強全市人民群眾的幸福感和獲得感。提振新冠感染疫情過后的文旅行業(yè)信心，加快全市鄉(xiāng)村旅游行業(yè)快速升溫，吸引眾多省內(nèi)外游客到海東旅游消費。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委）
（二）豐富文旅產(chǎn)品供給，培育文旅消費項目。依托國家級全域旅游示范區(qū)、國家級河湟文化生態(tài)保護示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快推進全市文化和旅游資源普查，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)招商力度，發(fā)揮重大文旅項目的帶動作用。積極推進河湟大劇院、青繡產(chǎn)業(yè)園、碾伯古鎮(zhèn)等重大項目的建設(shè)，進一步推進互助青稞酒文化小鎮(zhèn)、民和禹王峽、平安棉紡廠工業(yè)小鎮(zhèn)等項目的招商引資工作。加大非遺文化的開發(fā)保護力度，大力推進以青繡、富硒農(nóng)產(chǎn)品、青稞酒、拉面為代表的文創(chuàng)產(chǎn)品及定制化產(chǎn)品。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文旅投公司）
（三）突出文旅特色資源，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游、自駕游等，推進形成融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。將喇家、柳灣打造成集考古研究、文物保護、科普、旅游為一體的國家考古遺址公園，打造文旅融合新名片。發(fā)揮展覽展示拉動文化和旅游消費的作用，在全市3A級以上旅游景區(qū)建立文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等展覽展示體驗點，支持文化和旅游企業(yè)通過廣播電視網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新模式進行產(chǎn)品展示、信息推廣、服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新商業(yè)模式和營銷模式。促進文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，依托5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升文旅產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計的數(shù)字化水平。健全完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，整合優(yōu)勢資源，規(guī)劃發(fā)展布局，拓展消費新空間，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。到2022年，力爭將我市創(chuàng)建為國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)1個省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、2個示范點，進一步提升產(chǎn)業(yè)融合水平，不斷豐富文化和旅游消費業(yè)態(tài)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市林草局、市商務(wù)局、海東時報、海東電視臺）
（四）推進消費試點示范，促進文旅消費升級。學(xué)習黃南州引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑苿由壩幕吐糜蜗M試點城市創(chuàng)建工作。鼓勵支持在消費試點城市建設(shè)文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地，打造具有地方特色的文化和旅游消費主體街區(qū)，帶動商業(yè)、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費，不斷增強文化和旅游消費試點城市。在試點城市基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市。到2022年，力爭將我市創(chuàng)建為國家級文化和旅游消費試點城市，并著手省級文化和旅游消費試點城市創(chuàng)建工作。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局）
（五）推動景區(qū)提質(zhì)升級，擴大優(yōu)質(zhì)消費供給。支持各縣區(qū)加大旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資金投入，改善游客中心、旅游廁所、標識標牌等配套設(shè)施，合理調(diào)整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路和方式，擴展游覽空間，推動景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級。持續(xù)推進互助故土園5A級景區(qū)提檔升級及循化綠色家園國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，加快國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。依托我市河湟文化、農(nóng)耕文化、宗教文化、非遺文化等，打造一批重點旅游線路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，持續(xù)推進智慧景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)，推廣景區(qū)門票預(yù)約制度。到2022年，全市4A級景區(qū)實現(xiàn)門票預(yù)約制度。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委）
（六）持續(xù)做活假日經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟。充分利用我市鄉(xiāng)村旅游資源，盤活疫情后假日文化旅游市場。在節(jié)假日期間加強國省道公路和景區(qū)道路交通管理、增強公共交通運力及時發(fā)布景區(qū)擁堵預(yù)警信息，持續(xù)做好普通干線公路路網(wǎng)運行監(jiān)測、應(yīng)急管理與出行服務(wù)工作。做好夜間旅游消費的系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)布局，有條件的景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)，在主要商業(yè)圈、步行街等區(qū)域開設(shè)夜間經(jīng)營專區(qū)、“夜間食堂”等特色經(jīng)營區(qū)，打造“夜間小劇場”等一批夜間新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)平安驛河湟文化體驗地、羊起臺新村、納頓風情街等一批夜間游覽基地。到2022年，創(chuàng)建1個國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，建設(shè)2個以上省級夜間文旅消費集聚區(qū)，持續(xù)推動擴大夜間文旅消費規(guī)模。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局）
（七）持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，提升消費便捷程度。持續(xù)推進“海東文旅大數(shù)據(jù)平臺”項目建設(shè)，完善“一部手機游海東”內(nèi)容，提高A級景區(qū)、喇家遺址公園、柳灣彩陶博物館、河湟文化博物館、圖書館等場館數(shù)字化、智能化水平。持續(xù)優(yōu)化4G、推進5G網(wǎng)絡(luò)部署，提升文化和旅游消費場所WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動實施移動支付便民工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡、云閃付APP和符合銀行業(yè)統(tǒng)一標準的各類型移動支付產(chǎn)品使用便捷度。健全旅游交通服務(wù)設(shè)施，在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)娛樂、物流、旅游信息和文創(chuàng)產(chǎn)品展示等服務(wù)功能。加強黃河水上旅游服務(wù)建設(shè)，支持開發(fā)水上旅游項目。到2022年，力爭實現(xiàn)全市文化和旅游消費場所支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和重點區(qū)域4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、人行海東中心支行、中國電信海東分公司、中國移動海東分公司、中國聯(lián)通海東分公司）
（八）提升入境旅游環(huán)境，持續(xù)擴大消費規(guī)模。推動“一部手機游海東”小程序開發(fā)，加大對境外游客文化和旅游宣傳力度，故里文化和旅游企業(yè)加強對外交流合作。聚焦省外高端游，有針對性地開發(fā)一批適應(yīng)國外游客需求的高端旅游產(chǎn)品、精品線路。支持提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂等場所多語種服務(wù)水平，加大小語種旅游服務(wù)人才培養(yǎng)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市外事辦）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的工作機制，細化任務(wù)分工，明確責任主體。充分發(fā)揮促進消費體制機制部門聯(lián)席會議作用，加強對促進文化和旅游消費工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和督促落實。將文化和旅游消費納入全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系，加強文化和旅游消費統(tǒng)計監(jiān)測、信息評價和形勢預(yù)判，為促進文化和旅游消費提供決策依據(jù)。各縣區(qū)結(jié)合實際，開展文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，不斷完善促進文化和旅游消費政策。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）
（二）加大投入保障。加大對文化和旅游消費的投入力度，建立財政投入、社會參與的多渠道、多元化投入保障機制，支持文化和旅游消費品牌。鼓勵支持各縣區(qū)利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，建立健全獎勵激勵機制，采取貸款貼息、政府購買服務(wù)、以獎代補、項目補助等方式，重點支持試點城市、示范城市和示范區(qū)建設(shè)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）加強金融支持。優(yōu)化信貸服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)專營團隊或機構(gòu)，為文旅企業(yè)開辟綠色通道，提供綜合性金融服務(wù)，確保文化和旅游產(chǎn)業(yè)貸款增速高于整體貸款平均增速。積極推廣小額貸款、動產(chǎn)抵押、商標權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。發(fā)揮多層次資本市場融資功能。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、人行海東中心支行）
（四）嚴格市場監(jiān)管。推行《青海省旅行社等級劃分與評定》等地方標準，持續(xù)推進文旅企業(yè)標準化建設(shè)。加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入信用信息公示系統(tǒng)，對列入文化旅游市場黑名單的企業(yè)和從業(yè)人員按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更好的保護消費者權(quán)益。在嚴格監(jiān)管、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，支持演藝場所、網(wǎng)吧、KTV舉辦惠民消費服務(wù)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急管理局）
