各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
《海東市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年8月18日
海東市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2018〕103號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市電梯質(zhì)量安全工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，有效防范電梯事故，降低電梯運(yùn)行故障頻率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（二）基本原則
1. 堅(jiān)持人民至上，以民為本。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，作為重大民生工程，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障安全，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
2. 堅(jiān)持依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任。健全完善相關(guān)規(guī)章制度，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展電梯安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，落實(shí)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)的責(zé)任。
3. 堅(jiān)持深化改革，積極創(chuàng)新。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的監(jiān)督管理作用，嚴(yán)格事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、選型、使用、監(jiān)管、檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)全生命周期質(zhì)量責(zé)任體系的落實(shí)。
4. 堅(jiān)持多元共治，齊抓共管。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治、齊抓共管新格局。
（三）主要目標(biāo)
加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，到2020年底，形成制度健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，使電梯質(zhì)量安全水平得到全面提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升電梯質(zhì)量安全水平。
1．加強(qiáng)電梯銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管。市、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督導(dǎo)電梯銷(xiāo)售單位建立電梯進(jìn)貨查驗(yàn)制度和銷(xiāo)售臺(tái)賬，并對(duì)其銷(xiāo)售的電梯質(zhì)量、來(lái)源合法性負(fù)責(zé)，嚴(yán)防不合格電梯流入我市，禁止銷(xiāo)售淘汰和報(bào)廢電梯。電梯銷(xiāo)售合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并約定售后服務(wù)事項(xiàng)。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
2. 著力提升維保質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展電梯維保質(zhì)量提升行動(dòng)，著力解決我市電梯維保環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)電梯維保單位守法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)電梯維保單位不斷提高維保質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)意識(shí)，積極預(yù)防和消除電梯事故隱患，有效減少電梯故障，提高電梯質(zhì)量安全水平，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注電梯安全的氛圍，提升百姓乘梯滿(mǎn)意度。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
（二）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。
1. 加強(qiáng)“三無(wú)電梯”整治。各縣區(qū)要將無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)和無(wú)維修資金的“三無(wú)電梯”作為整治重點(diǎn)，督促落實(shí)整改監(jiān)管責(zé)任，加大資金投入，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)并保持“三無(wú)電梯”清零狀態(tài)。要將存在重大事故隱患的電梯作為重點(diǎn)掛牌督辦，督促有關(guān)部門(mén)依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理工作中的重大事項(xiàng)。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
2. 加強(qiáng)老舊電梯更新、改造、重大維修管理。住宅電梯需要申請(qǐng)安全評(píng)估的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托電梯檢驗(yàn)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行安全評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)電梯進(jìn)行更新、改造、修理。所需資金按照以下方式籌集：一是已建立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，按照相關(guān)規(guī)定從住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金中列支；二是未建立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金或者住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金不足的，業(yè)主對(duì)費(fèi)用承擔(dān)有約定的，按照約定執(zhí)行，沒(méi)有約定或者約定不明確的，由電梯所有權(quán)人共同承擔(dān)。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
（三）建立完善維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管模式。
1. 建立電梯維保體系。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位在我市從事電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)證照資質(zhì)，設(shè)置固定辦公場(chǎng)所，配置相應(yīng)的資源條件。首次從事維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)證維護(hù)保養(yǎng)及應(yīng)急救援能力符合相關(guān)規(guī)定后，方可開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)。在各縣區(qū)設(shè)立維保站點(diǎn)，保證電梯應(yīng)急救援電話(huà)24小時(shí)有效應(yīng)答。接到困人故障報(bào)告后，市區(qū)30分鐘內(nèi)、市區(qū)外1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
2. 加強(qiáng)維保質(zhì)量監(jiān)督抽查。充分利用“專(zhuān)家查隱患”，每年定期對(duì)全市電梯維保單位進(jìn)行維保質(zhì)量抽查，并將結(jié)果進(jìn)行公示。推行全包維保、無(wú)紙化電梯維護(hù)保養(yǎng)記錄，提高維護(hù)保養(yǎng)工作效率和管理水平。督促電梯維護(hù)保養(yǎng)單位采取電子信息化手段，加強(qiáng)對(duì)人員和工作過(guò)程的管理，對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量和維護(hù)保養(yǎng)行為實(shí)施監(jiān)控。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
3. 加強(qiáng)電梯作業(yè)人員教育培訓(xùn)。強(qiáng)化維保人員職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)人員培訓(xùn)考核，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。同時(shí)要指導(dǎo)維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行定期安全教育和培訓(xùn)，安全教育和培訓(xùn)記錄至少保存兩年。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
（四）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。
1. 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。每年制定安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查；委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電梯生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查。重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)、辦事大廳、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等人員密集公共場(chǎng)所的電梯及故障頻率較高、影響正常使用的電梯實(shí)施監(jiān)督檢查。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
2. 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)要把電梯安全作為全市綜合性安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，將電梯安全納入本行業(yè)工作檢查內(nèi)容，做好本行業(yè)電梯安全管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改并通報(bào)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣區(qū)做好監(jiān)督檢查工作。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局等部門(mén)，各縣區(qū)人民政府
（五）落實(shí)電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任。
1. 落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任。加大房屋建設(shè)工程的監(jiān)管力度，落實(shí)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，建設(shè)單位選購(gòu)合法電梯產(chǎn)品并依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝；建筑設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電梯選型和配置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；工程施工要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保電梯井道等土建工程符合建筑工程質(zhì)量要求。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
2. 落實(shí)電梯使用單位責(zé)任。電梯使用單位是電梯使用安全的責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人是電梯使用安全的第一責(zé)任人，對(duì)電梯的安全工作全面負(fù)責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常管理的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促其加強(qiáng)電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置及電梯收支費(fèi)用的信息公布工作。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責(zé)任的落實(shí)，確保開(kāi)發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間交接不出現(xiàn)管理責(zé)任空白，保障電梯使用安全。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
3. 落實(shí)電梯維保單位責(zé)任。維保單位對(duì)其維保的電梯安全性能負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)維保單位的監(jiān)管力度，規(guī)范日常維護(hù)保養(yǎng)行為，督促其做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援服務(wù)，促使維保單位切實(shí)提高作業(yè)水平。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
（六）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)。
建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，推動(dòng)電梯使用單位、維保單位服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾。推動(dòng)公示公開(kāi)維保價(jià)格和主要零配件價(jià)格等信息，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)、自律作用，引導(dǎo)電梯維保單位有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，各縣區(qū)人民政府
（七）積極推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)。
借鑒外省、市經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，及時(shí)做好理賠服務(wù)，發(fā)揮安全責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，有效化解電梯事故可能引發(fā)的社會(huì)矛盾, 化解事故處置風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與全社會(huì)關(guān)注安全的多元體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好電梯質(zhì)量安全工作的重要性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把電梯質(zhì)量安全工作作為當(dāng)前一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)抓好、抓實(shí)、抓到位。
（二）加強(qiáng)資金保障。各縣區(qū)人民政府要根據(jù)本地電梯數(shù)量和安全狀況，加大對(duì)電梯質(zhì)量安全的投入，保障經(jīng)費(fèi)支持，配好配足電梯安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法裝備，大力支持和推動(dòng)電梯安全監(jiān)管能力提升。
（三）完善工作機(jī)制。各縣區(qū)人民政府要建立電梯安全管理聯(lián)席會(huì)議制度和電梯事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“三無(wú)電梯”治理，老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。同時(shí)，完善考核制度，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系。
（四）加強(qiáng)宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯專(zhuān)業(yè)安全知識(shí)宣傳力度。加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識(shí)。組織開(kāi)展電梯安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識(shí)。
