各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《海東市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　 2020年11月11日

海東市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1　編制目的

建立健全我市食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防、應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我市域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件。

在食品安全突發(fā)事件處置中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《海東市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

1.4　突發(fā)事件分級

按照突發(fā)事件嚴(yán)重程度，本預(yù)案所稱的食品安全突發(fā)事件分為較大和一般兩級。食品安全突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

對于比較敏感時間或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受本突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

2　組織體系

2.1　市級層面組織機(jī)構(gòu)

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)較大食品安全突發(fā)事件和一般食品安全突發(fā)事件的處置工作。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨部門重大食品安全突發(fā)事件處置及責(zé)任調(diào)查處理工作，監(jiān)督突發(fā)事件查處落實(shí)情況。市級相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，或根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，成立市級食品安全應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地區(qū)和部門開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。市應(yīng)急工作組組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志指定的有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市應(yīng)急工作組成員單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括市政府食品藥品安全委員會成員單位以及相關(guān)部門。當(dāng)突發(fā)事件涉及其他市州及外省地區(qū)時，報請省政府食品安全辦并及時與涉及市州地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，通報突發(fā)事件有關(guān)情況。

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市級應(yīng)急工作組可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、突發(fā)事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、社會穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家組等若干專項(xiàng)工作組，分別開展相關(guān)工作，必要時設(shè)立前方指揮部。各專項(xiàng)工作組在市應(yīng)急工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，隨時報告工作情況。市應(yīng)急工作組組成及專項(xiàng)工作組職責(zé)任務(wù)見附件2。

2.2　縣區(qū)層面組織機(jī)構(gòu)

按照屬地管理的原則，一般食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作由突發(fā)事件涉及的縣區(qū)級黨委、政府參照市級層面組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，成立相應(yīng)的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。跨行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域黨委、政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域的共同上一級黨委、政府負(fù)責(zé)。對需要市級層面協(xié)調(diào)處置的跨縣區(qū)級行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件，由縣區(qū)級黨委、政府向市委、市政府提出請求，或由縣區(qū)級市場監(jiān)管部門向市市場監(jiān)管局提出請求。

2.3　技術(shù)支撐與咨詢機(jī)構(gòu)

食品檢驗(yàn)、醫(yī)療、疾病預(yù)防控制等相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助開展應(yīng)急檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查等應(yīng)急處置相關(guān)工作。

市政府食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置決策咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要選取聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成應(yīng)急專家組，為食品安全突發(fā)事件的預(yù)警和處置提供決策咨詢方案，對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置開展評估，并提出改進(jìn)建議。

3　監(jiān)測預(yù)警

3.1　監(jiān)測

市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食儲備、教育、公安、新聞宣傳等部門及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工開展食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等工作，加強(qiáng)收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息，必要時向相關(guān)部門和地區(qū)通報，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險監(jiān)測防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時，要立即報告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門。

3.2　預(yù)警

3.2.1  預(yù)警分級

按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素，可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級別。

紅色預(yù)警（一級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，突發(fā)事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴(kuò)大。

橙色預(yù)警（二級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上食品安全突發(fā)事件，突發(fā)事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色預(yù)警（三級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上食品安全突發(fā)事件，突發(fā)事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

藍(lán)色預(yù)警（四級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上食品安全突發(fā)事件，突發(fā)事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

市場監(jiān)管部門組織專家、相關(guān)人員對食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息進(jìn)行綜合評估，確定預(yù)警信息層級。預(yù)警信息分級評估標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

3.2.2  預(yù)警信息發(fā)布

市場監(jiān)督管理部門會商有關(guān)部門，根據(jù)監(jiān)測信息、風(fēng)險評估結(jié)果、監(jiān)督管理信息等，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險，統(tǒng)一發(fā)布食品安全風(fēng)險預(yù)警信息，并通報相關(guān)部門和可能涉及的地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。預(yù)警信息可以采用公告、消費(fèi)警示、風(fēng)險提示、警示函等方式，主要包括發(fā)布單位、預(yù)警類型、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、相關(guān)措施和發(fā)布時間等內(nèi)容。市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食儲備等部門及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息；衛(wèi)生健康部門公布食品安全風(fēng)險評估結(jié)果。

3.2.3  預(yù)警行動

預(yù)判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，各級人民政府及有關(guān)部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估突發(fā)事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實(shí)，達(dá)到食品安全突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，按本預(yù)案處置。

（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止突發(fā)事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。責(zé)令應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有應(yīng)急相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言。

3.2.4  預(yù)警解除

發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。

4  信息報告與通報

4.1  報告主體和時限

各級市場監(jiān)管部門建立實(shí)施食品安全突發(fā)事件信息報告制度，明確信息報告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報、續(xù)報、終報責(zé)任意識。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件信息直報系統(tǒng)建設(shè)，提升信息報告的時效性、準(zhǔn)確性。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

（1）發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向事發(fā)地縣級人民政府、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康部門報告。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府或市場監(jiān)督管理部門報告。

（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件（含疑似）相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級人民政府或市場監(jiān)督管理部門報告或舉報。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級人民政府和衛(wèi)生健康部門報告。縣級人民政府和衛(wèi)生健康部門認(rèn)為與食品安全相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)督管理部門。

（5）衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)督管理部門。

（6）有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件（含疑似）或接到食品安全突發(fā)事件（含疑似）報告、舉報，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)督管理部門；經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，及時將有關(guān)情況進(jìn)一步向同級市場監(jiān)督管理部門通報。在食品安全突發(fā)事件應(yīng)對中涉及有關(guān)部門的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級相關(guān)部門。

（7）縣級以上人民政府、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全突發(fā)事件信息報告的相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)向市級人民政府和市市場監(jiān)督管理部門報告食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。

（8）按照屬地管理原則，食品安全突發(fā)事件（含疑似）信息報告實(shí)行逐級上報，但對于經(jīng)研判認(rèn)為重大、敏感的突發(fā)事件信息，特殊情況下可越級報告，必要時可以直接向市市場監(jiān)管局報告。

4.2  報告內(nèi)容

市場監(jiān)督管理部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個人報告食品安全突發(fā)事件（含疑似）信息時，應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況。

市場監(jiān)督管理部門首報食品安全突發(fā)事件（含疑似）信息應(yīng)包括信息來源、突發(fā)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息，減少初報審批層級，避免層層把關(guān)延誤初報時限。續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、突發(fā)事件發(fā)展情況后隨時上報，據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對情況可進(jìn)行多次續(xù)報，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報在突發(fā)事件處理完畢后按規(guī)定上報，應(yīng)包括突發(fā)事件概況、調(diào)查處理過程、突發(fā)事件性質(zhì)、突發(fā)事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。重特大突發(fā)事件發(fā)生時，至少每日報告情況，重要情況隨時報告。

4.3  突發(fā)事件評估

食品安全突發(fā)事件評估是為核定食品安全突發(fā)事件級別和確定需要采取的應(yīng)急措施而進(jìn)行的評估。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）突發(fā)事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）突發(fā)事件發(fā)展蔓延趨勢等。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向市場監(jiān)督管理部門提供相關(guān)信息和資料，由市場監(jiān)督管理部門及時統(tǒng)一組織開展食品安全突發(fā)事件評估。

經(jīng)初步評估構(gòu)成或?yàn)橐伤剖称钒踩话l(fā)事件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級黨委、政府及上級市場監(jiān)督管理部門報告。

5　應(yīng)急響應(yīng)

5.1　分級處置

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，初判為特別重大食品安全突發(fā)事件時，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)同意，立即成立國家應(yīng)急工作組，啟動國家層面應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

初判為重大食品安全突發(fā)事件時，由突發(fā)事件發(fā)生地省級黨委、政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，由省級市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

初判為較大食品安全突發(fā)事件時，由突發(fā)事件發(fā)生地市級黨委、政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，由市級市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

初判為一般食品安全突發(fā)事件時，由突發(fā)事件發(fā)生地縣區(qū)級黨委、政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，必要時由上級黨委、政府或市場監(jiān)管部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

未達(dá)到本預(yù)案一般突發(fā)事件評估指標(biāo)的食品安全突發(fā)事件，或經(jīng)評估認(rèn)定不構(gòu)成食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地黨委、政府組織有關(guān)部門采取必要措施，做好相關(guān)處置工作，防止事態(tài)升級蔓延。

5.2　響應(yīng)措施

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級黨委、政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即采取緊急措施防控風(fēng)險，防止危害擴(kuò)大蔓延，在做好先期處置工作的同時，根據(jù)工作需要采取以下相關(guān)措施全面做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，積極配合市場監(jiān)管等部門做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

5.2.1  醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對食品安全突發(fā)事件涉及的傷病人員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持突發(fā)事件發(fā)生地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾身體健康的措施建議，做好涉及人員的心理援助。

5.2.2  現(xiàn)場處置

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認(rèn)屬于被污染或不安全的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營并召回產(chǎn)品，防止風(fēng)險危害蔓延擴(kuò)大；對被污染或不安全的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)查后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即進(jìn)行清洗消毒、無害化等處理；必要時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等，依法封存涉事相關(guān)場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。在調(diào)查處置過程中，市場監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)采取進(jìn)一步行政強(qiáng)制措施。

5.2.3  流行病學(xué)調(diào)查

市場監(jiān)管部門接到食品安全突發(fā)事件報告后，研判認(rèn)為確有必要時，應(yīng)通知同級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對突發(fā)事件有關(guān)的危險因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在完成現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門提交初步流行病學(xué)調(diào)查報告，并在2周內(nèi)提交最終調(diào)查報告。當(dāng)遇有客觀條件無法支持流行病學(xué)調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并報告。

5.2.4  應(yīng)急檢驗(yàn)檢測

食品檢驗(yàn)等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對疑似引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)樣品及時進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測報告，為突發(fā)事件調(diào)查和應(yīng)急處置工作等提供技術(shù)支撐。檢驗(yàn)合格且確定與食品安全突發(fā)事件無關(guān)的，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法予以解除查封扣押或先行登記保存。

5.2.5  突發(fā)事件調(diào)查

根據(jù)突發(fā)事件分級，縣級以上市場監(jiān)管部門牽頭成立突發(fā)事件調(diào)查組，依規(guī)開展突發(fā)事件調(diào)查。突發(fā)事件調(diào)查組由市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人指定的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，根據(jù)需要商請相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參加調(diào)查工作。調(diào)查組成立后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，重點(diǎn)查明事發(fā)單位情況、突發(fā)事件過程與原因、人員傷亡或健康損害情況、涉事食品相關(guān)情況等內(nèi)容，并形成調(diào)查報告，以本級市場監(jiān)管部門的名義及時向本級黨委、政府和上級市場監(jiān)管部門報告。

5.2.6　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺，主動及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和突發(fā)事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。未經(jīng)地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審核同意，任何單位和個人不得隨意發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。

5.2.7　維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生地社會治安管理，依法查處借機(jī)傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)救治患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好矛盾糾紛化解工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.2.8　通報和援助

如突發(fā)事件涉及其他縣區(qū)及外市州、省時，且需要向外通報或請求援助時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好涉外相關(guān)工作。

5.3  應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，當(dāng)超出市級黨委、政府應(yīng)急處置能力時，市級黨委、政府或市場監(jiān)管部門可向上級提出請求，啟動省級層面應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處置。市級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為三級、四級。市級層面應(yīng)急響應(yīng)期間，突發(fā)事件涉及的縣區(qū)級黨委、政府應(yīng)按照統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門全力開展應(yīng)急處置，并及時報告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

5.3.1 三級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生較大食品安全突發(fā)事件時，由市委、市政府決定啟動三級響應(yīng)，市市場監(jiān)管部門組織各相關(guān)部門趕赴突發(fā)事件涉及地區(qū)，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展突發(fā)事件調(diào)查、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品召回、應(yīng)急協(xié)作等工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、檢驗(yàn)檢測技術(shù)等支持，并及時向市委、市政府報告相關(guān)情況。

5.3.2  四級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般食品安全突發(fā)事件時，縣區(qū)黨委、政府決定啟動四級響應(yīng)，縣區(qū)市場監(jiān)管部門組織各相關(guān)工作組赴突發(fā)事件涉及地區(qū)，及時開展突發(fā)事件調(diào)查、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品召回、應(yīng)急協(xié)作等工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、檢驗(yàn)檢測技術(shù)等支持，并及時向縣區(qū)黨委、政府報告相關(guān)情況。

5.4　響應(yīng)級別調(diào)整及終止

遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和處置工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，避免應(yīng)急響應(yīng)過度或不足，直至響應(yīng)終止。

5.4.1  響應(yīng)級別調(diào)整及終止的條件

（1）級別提升

當(dāng)突發(fā)事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。

當(dāng)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（2）級別降低

突發(fā)事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為突發(fā)事件危害或不良影響已降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步蔓延趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

（3）響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下條件，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)。

①食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)；

②受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生突發(fā)事件隱患消除；

③突發(fā)事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。

5.4.2  響應(yīng)級別調(diào)整及終止的程序

較大食品安全突發(fā)事件由市應(yīng)急工作組進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，市應(yīng)急工作組提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，突發(fā)事件相關(guān)縣區(qū)黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)級別調(diào)整后的應(yīng)急處置工作要求繼續(xù)做好相關(guān)工作。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，市應(yīng)急工作組提出終止響應(yīng)的建議，報市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市級黨委、政府有關(guān)部門根據(jù)縣區(qū)黨委、政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

6　后期工作

6.1　善后處置

食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸工作補(bǔ)償，應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、突發(fā)事件受害者后續(xù)治療費(fèi)用、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用等及時撥付，污染物收集、清理與處理，涉外等方面有關(guān)善后處置工作等。

事發(fā)地縣區(qū)人民政府或有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、全面細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除突發(fā)事件影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展保險受理和保險理賠工作。

造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算由相關(guān)機(jī)構(gòu)及個人墊付的前期治療費(fèi)用，并對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

6.2　責(zé)任追究

按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，由突發(fā)事件發(fā)生地縣區(qū)級以上市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行突發(fā)事件責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)。

突發(fā)事件責(zé)任調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清突發(fā)事件性質(zhì)和原因，分析評估突發(fā)事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認(rèn)定突發(fā)事件單位和有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任并提出責(zé)任追究建議，研究提出防范措施和整改意見建議，并向本級黨委、政府和上一級市場監(jiān)管部門提交突發(fā)事件責(zé)任調(diào)查處理報告。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

突發(fā)事件發(fā)生單位、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺等在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預(yù)案的要求進(jìn)行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，或存在違法犯罪行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3　總結(jié)評估

食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析突發(fā)事件原因和影響因素，提出對類似突發(fā)事件的防范和處置建議，完善監(jiān)管措施，形成總結(jié)評估報告，通報同級衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)參與部門，同時報送上一級市場監(jiān)管部門，要時采取適當(dāng)方式向社會發(fā)布。

7　應(yīng)急保障

7.1　隊(duì)伍保障

食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍及其他相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍要積極參加食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。強(qiáng)化應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，定期按照預(yù)案管理辦法要求組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，并對演練進(jìn)行科學(xué)評估，提高食品安全突發(fā)事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍作用，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制訂、危害評估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議。

7.2　信息保障

市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門充分利用大數(shù)據(jù)對食品安全抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、突發(fā)事件報告與通報等方面的食品安全信息進(jìn)行采集、監(jiān)測和分析。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品安全突發(fā)事件信息報告和舉報電話，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者等的作用，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發(fā)事件信息的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。

7.3　醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)食品安全突發(fā)事件的需要，及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查，協(xié)助開展突發(fā)事件現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理和突發(fā)事件原因調(diào)查等工作。

7.4　技術(shù)保障

衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急處置等工作，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

7.5　物資與資金保障

食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ希皇褂脙湮镔Y后應(yīng)及時補(bǔ)充；縣區(qū)級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理、產(chǎn)品抽樣應(yīng)急檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。

7.6　社會動員保障

根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法征用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。

7.7　宣教培訓(xùn)

對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者開展食品安全應(yīng)急知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員掌握食品安全應(yīng)急相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的應(yīng)急責(zé)任意識和應(yīng)急處置能力，提高消費(fèi)者的風(fēng)險意識和防范能力。

8　附則

8.1　預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時組織評估和修訂。各縣區(qū)人民政府要參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂或修訂本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2　名詞術(shù)語

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的物品。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發(fā)事件：指食源性疾病、食品污染等源于食品，造成對人體健康有危害或者可能造成危害的突發(fā)事件。

8.3　預(yù)案解釋

本預(yù)案由海東市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

8.4　預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行,原海東市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海東市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（東政辦〔2015〕182號）同時廢止。

附件：1. 食品安全突發(fā)事件分級評估與處置標(biāo)準(zhǔn)

2. 市應(yīng)急工作組組成及專項(xiàng)工作組職責(zé)

3. 食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息分級評估標(biāo)準(zhǔn)

附件1 

食品安全突發(fā)事件分級評估與處置標(biāo)準(zhǔn)

注：“以上”、“以下”均含本數(shù)。

附件2

市應(yīng)急工作組組成及專項(xiàng)工作組職責(zé)

市級應(yīng)急工作組成員單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括市市場監(jiān)管局、市紀(jì)委監(jiān)委、宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦，發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)信息化局、公安局、民政局、司法局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、林草局、信訪局等部門和單位。根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加有關(guān)縣區(qū)政府和其他有關(guān)部門，市級應(yīng)急工作組下設(shè)若干專項(xiàng)工作組，各成員單位參加相關(guān)專項(xiàng)工作組，共同做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

一、綜合協(xié)調(diào)組

由市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委等參加。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。

二、突發(fā)事件調(diào)查組

由市市場監(jiān)管局牽頭，市紀(jì)監(jiān)委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委等參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查突發(fā)事件發(fā)生原因，評估突發(fā)事件影響，認(rèn)定突發(fā)事件單位和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任，提出責(zé)任追究建議；對涉嫌犯罪的，由市公安局督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案偵辦。根據(jù)實(shí)際需要，突發(fā)事件調(diào)查組可以設(shè)置在突發(fā)事件發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展突發(fā)事件調(diào)查。

三、危害控制組

由市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、發(fā)展改革委（糧食部門）等參加。

主要職責(zé)：監(jiān)督指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地人民政府相關(guān)職能部門追溯、控制不安全產(chǎn)品，開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

四、醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康委牽頭，市市場監(jiān)管局等參加。

主要職責(zé)：制定救治方案，指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件發(fā)生地人民政府對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

五、檢測評估組

由市市場監(jiān)管局牽頭，市科技局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委（糧食部門）等參加。

主要職責(zé)：組織開展相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測工作，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找突發(fā)事件原因和研判突發(fā)事件發(fā)展趨勢，分析評估突發(fā)事件影響，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供支持。

六、社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市教育局（涉及學(xué)生時參加）、工業(yè)信息化局、民政局、財政局、商務(wù)局、文體旅游廣電局、市場監(jiān)管局、信訪局、交通運(yùn)輸局等參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件發(fā)生地人民政府加強(qiáng)社會治安管理，依法查處借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解、社會救助等工作。

七、新聞宣傳組

由市委宣傳部、市市場監(jiān)管局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市教育局（涉及學(xué)生時參加）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等參加。

主要職責(zé)：組織突發(fā)事件處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，做好信息發(fā)布和網(wǎng)上調(diào)控管控工作。

八、專家組

由市市場監(jiān)管局、科技局牽頭，選取聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成應(yīng)急專家組。

主要職責(zé)：為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制訂、危害評估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議。

附件3

食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息分級評估標(biāo)準(zhǔn)

說明：通過綜合研判食品安全風(fēng)險的“嚴(yán)重程度”和“發(fā)生概率”兩個指標(biāo)，對食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息進(jìn)行評價和分級。

嚴(yán)重程度中的“一般”是指無顯性傷害，但長期使用可危害健康；“較重”是指導(dǎo)致輕度傷害，引發(fā)身體不適；“嚴(yán)重”是指可致重度或大面積傷害，引發(fā)嚴(yán)重疾病；“特別嚴(yán)重”是指直接導(dǎo)致死亡，或?qū)е麓竺娣e嚴(yán)重中毒和疾病。評估嚴(yán)重程度時，一般同時考慮緊急程度因素。

發(fā)生概率中的“不太可能”是指在某些時候可能會發(fā)生；“有可能”是指在某些時候應(yīng)該會發(fā)生；“非常可能”是指在大多數(shù)情況下很可能會發(fā)生；“幾乎肯定”是指預(yù)期在大多數(shù)情況下都會發(fā)生。