各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)《海東市縣區(qū)級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（東政辦〔2018〕184號）要求，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過聽取匯報、查閱材料等方式，并結(jié)合日常工作落實情況，對6縣區(qū)政府“十三五”期間耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行了考核，現(xiàn)將考核結(jié)果通報如下：
一、總體情況
“十三五”期間在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各縣區(qū)政府深入貫徹黨的十九大精神，以守住耕地和永久基本農(nóng)田紅線為目標(biāo)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為主要內(nèi)容，以完善耕地保護(hù)制度、壓實各級政府責(zé)任、強化執(zhí)法監(jiān)察為手段，加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新格局，確保了全市313.45萬畝耕地保有量和250.79萬畝永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和糧食安全提供了強有力的保障。
二、工作成效
（一）耕地保護(hù)責(zé)任有效落實。各縣區(qū)政府高度重視耕地保護(hù)工作,切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格落實與市政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容要求,市、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書,采取積極有效措施,強化過程監(jiān)管,確保耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。同時各縣區(qū)出臺了進(jìn)一步加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見、政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等制度，其中化隆縣制定出臺了“地長制”工作機制，為耕地保護(hù)提供了制度保障。
（二）耕地執(zhí)法監(jiān)管不斷強化。開展“大棚房”清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、違建別墅清查整治、挖湖造田整治以及耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整治等專項行動，嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)問題，有效遏制農(nóng)地非農(nóng)化違法違規(guī)用地行為，全市土地違法比例逐年下降，2019年度違法占地面積和占用耕地面積比2015年度分別減少1.4萬畝和0.96萬畝。
（三）耕地保護(hù)質(zhì)量顯著提升。全市以提高耕地綜合生產(chǎn)能力為主線,加強農(nóng)業(yè)土壤污染防治,大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，通過土地平整、高效節(jié)水灌溉等措施，確保了全市耕地質(zhì)量等別不降低。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，已累計實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 85.21 萬畝，超額完成了省級下達(dá)我市的82.6萬畝建設(shè)任務(wù)；全市農(nóng)用殘膜回收率達(dá)89%、秸稈利用率達(dá)到70%以上，畜禽糞污綜合利用率83.37%。
三、存在問題
“十三五”期間，全市耕地保護(hù)工作取得了一定成效，但通過考核發(fā)現(xiàn)，仍發(fā)存在一些問題：一是耕地占補平衡壓力大，市域內(nèi)補充耕地后備資源不足,省級占補平衡指標(biāo)調(diào)劑補充耕地糧食產(chǎn)能困難較大；二是違法違規(guī)用地依然存在，主要涉及國家和省級重點項目建設(shè)和農(nóng)村村民建房；三是耕地撂荒現(xiàn)象突出，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，耕地?zé)o人耕種，棄耕撂荒現(xiàn)象比較突出；四是縣區(qū)級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度尚不完善，齊抓共管的耕地保護(hù)機制尚未完全建立。
四、考核結(jié)果
根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評分表內(nèi)容，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補平衡、耕地質(zhì)量保護(hù)和提升、耕地“非農(nóng)化”規(guī)劃和計劃執(zhí)行、土地違法查處、其他等8項指標(biāo)進(jìn)行了考核。根據(jù)考核結(jié)果，確定互助縣、樂都區(qū)考評為優(yōu)秀，其余單位考評為良好。
五、下一步工作措施
一是嚴(yán)格落實政府主體責(zé)任。耕地保護(hù)是各級政府的法定責(zé)任。縣區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，通過簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書、開展耕地保護(hù)考核檢查，轉(zhuǎn)變粗放利用方式，切實提高節(jié)約集約用地水平，通過資源的高效利用保障和推動高質(zhì)量發(fā)展。
二是科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃，合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用地，保護(hù)生態(tài)用地、守住永久基本農(nóng)田范圍，劃定城市發(fā)展邊界，從空間規(guī)劃與指標(biāo)管控上確保區(qū)域內(nèi)耕地資源數(shù)量、質(zhì)量以及生態(tài)品質(zhì)的穩(wěn)定，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格落實規(guī)劃，通過用途管制，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地的協(xié)調(diào)利用。
三是統(tǒng)籌做好耕地占補平衡。嚴(yán)格落實建設(shè)項目“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣，引導(dǎo)各類建設(shè)項目盡量不占或少占耕地，從源頭控制建設(shè)占用耕地數(shù)量。同時，積極實施和爭取土地開發(fā)整理項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及全域綜合整治項目，增加耕地占補平衡指標(biāo)量，有效解決用地報批占補平衡困難。
四是繼續(xù)強化土地執(zhí)法監(jiān)察。結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作，加大動態(tài)巡查力度，加強日常監(jiān)管，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增土地違法案件的發(fā)生。同時按照歷年土地例行督察問題整改工作要求，舉一反三建立長效機制，確保反饋問題整改到位。
2021年3月17日
