各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《海東市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年4月26日
海東市全面推行證明事項(xiàng)告知
承諾制工作實(shí)施方案
根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2020〕97號(hào)）要求，為深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，深入推進(jìn)“放管服”改革。針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，減少證明事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批，減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、工作目標(biāo)
在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)），要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。
2021年5月31日前，各縣區(qū)人民政府和市級(jí)各行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一在青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本級(jí)政府門戶網(wǎng)站公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。實(shí)行垂直管理的部門在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作中，上級(jí)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
三、工作內(nèi)容
（一）明確告知承諾制證明事項(xiàng)范圍。本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，抓緊推行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)率先推行、盡快落實(shí)。
（二）梳理告知承諾制證明事項(xiàng)清單。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在本部門證明事項(xiàng)保留及取消目錄清單基礎(chǔ)上，對(duì)涉及證明材料的所有依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面覆蓋式審查，梳理形成推行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄。特別對(duì)辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，凡涉及證明事項(xiàng)且能實(shí)現(xiàn)信息共享核驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行告知承諾制。
（三）確定告知承諾制適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項(xiàng)可以代為承諾的，委托代理人應(yīng)當(dāng)出具委托人 （即申請(qǐng)人）的特別授權(quán)書。特別授權(quán)書應(yīng)載明委托人（即申請(qǐng)人）、委托代理人基本信息、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人（即申請(qǐng)人）簽名或蓋章。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（四）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站上公示告知承諾書格式文本，方便申請(qǐng)人索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括證明事項(xiàng)的名稱，需要申請(qǐng)人提交證明材料的名稱、方式和期限；設(shè)定證明所依據(jù)的主要法律法規(guī)規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；申請(qǐng)人承諾的方式；申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果等。申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書；申請(qǐng)人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，將告知承諾書送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書在被告知的期限內(nèi)，提交行政機(jī)關(guān)。
（五）加強(qiáng)事中事后核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查等事項(xiàng)。可以采取自行或者依法委托第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)核查；依托在線平臺(tái)、運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行核查；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)反映的問題線索進(jìn)行處理等方式進(jìn)行核查。對(duì)免于核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撒銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
（六）聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源。各縣區(qū)、各部門要打通信息壁壘，依托信息共享交換平臺(tái)全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、無障礙、全時(shí)空聯(lián)通共享，建立告知承諾制在線核查支撐體系。對(duì)確因條件限制無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項(xiàng)告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項(xiàng)告知承諾制部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”工作要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理。
（七）突出告知承諾信用監(jiān)管。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法依規(guī)科學(xué)合理界定告知承諾失信行為，建立健全告知承諾信用管理制度，建立完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享工作機(jī)制，將申請(qǐng)人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托省、市、縣三級(jí)信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。建立告知承諾書公示制度，通過新媒體曝光、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，要依法依規(guī)做好有關(guān)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)，確保信息安全。
（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要梳理工作推進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對(duì)核查難度較大以及社會(huì)廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措。
（二）強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。要加大對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳力度，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（三）強(qiáng)化督促檢查。各縣區(qū)人民政府要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容進(jìn)行督促檢查。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。
各縣區(qū)、各部門要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。各縣區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)于2021年5月10日前將推行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單（附件2）和全面推行告知承諾制證明事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表（附件3）報(bào)市司法局備案，對(duì)目錄清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)及時(shí)向各級(jí)司法行政部門報(bào)備。各縣區(qū)、各部門在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)市司法局。市司法局要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保有效推動(dòng)工作落地落實(shí)。
附件： 1. 證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）
2. 海東市推行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄（范本）
3. 海東市全面推行告知承諾制證明事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表
附件1
證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）
〔 年〕第 號(hào)
一、基本信息
（一）申請(qǐng)人（自然人）
姓 名： 聯(lián)系方式：
證件類型： 證件編號(hào)：
（法人）
單位名稱：
證件類型： 證號(hào)：
法定代表人（負(fù)責(zé)人）：
地址：
聯(lián)系方式：
（委托代理人）
姓名：
證件類型： 證號(hào)：
聯(lián)系方式：
（二）行政機(jī)關(guān)
名 稱：
聯(lián)系人： 聯(lián)系方式：
二、行政機(jī)關(guān)告知
（一）證明事項(xiàng)名稱
（二）證明材料及用途
（三）設(shè)定證明的依據(jù)
（四）證明的內(nèi)容
（五）告知承諾制適用對(duì)象
本證明事項(xiàng)申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。
（六）承諾的方式
本證明事項(xiàng)不可（可）代為承諾。
本證明事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請(qǐng)人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人（委托代理人）簽字后的告知承諾書 原件。
（七）承諾的效力
申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不 實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承 諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
（八）不實(shí)承諾的責(zé)任
證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入信用中國(guó)（青海）公示平臺(tái)，對(duì)執(zhí)意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理：
三、申請(qǐng)人承諾
申請(qǐng)人現(xiàn)作出下列承諾：
（一）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容；
（二）自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等；
（三）能夠在約定期限內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料，完成整改或者具備場(chǎng)所條件；
（四）愿意在所從事的活動(dòng)中遵守相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并接受機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理；
（五）本告知承諾文書中填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，若違反承諾或作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
（六）上述承諾是申請(qǐng)人真實(shí)的意思表示。
申請(qǐng)人（委托代理人）： 行政機(jī)關(guān)：
（簽字蓋章） （蓋章）
年 月 日 年 月 日
（本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人各執(zhí)一份）
附件2
海東市推行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄（范本）
單位（蓋章）： 填表時(shí)間：
|
序號(hào)
|
證明事項(xiàng)名稱
|
事項(xiàng)
類型
|
行政 層級(jí)
|
設(shè)定依據(jù)名稱、文號(hào)及
條文內(nèi)容
|
效力 層級(jí)
|
承辦
單位
|
開具
單位
|
實(shí)施方式
|
核查方式
|
|
1
|
同意接收 證明
|
行政 許可
|
省級(jí)
|
《中華人民共和國(guó)律師法》第六條：申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民 政府司法行政部門提出 申請(qǐng)，并提交下列材料：（四）律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明。
|
法律
|
司法行政機(jī)關(guān)
|
律師事務(wù)所
基層法律服務(wù)所
|
申清人可以選擇采取書面
承諾方式或者提供有關(guān)證明
|
部門協(xié)助核査
（信息共享、現(xiàn)場(chǎng) 檢査）
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
填表人: 電話：
備注：
1. “效力層級(jí)”欄填寫法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件；
2. “行政層級(jí)”欄填寫該事項(xiàng)在我省行使的行政機(jī)關(guān)層級(jí)；
3. “事項(xiàng)類型”欄填寫該證明事項(xiàng)涉及的具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)類別，如行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等；
4. 填寫的證明事項(xiàng)名稱要與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單屬于證明的申請(qǐng)材料名稱一致
附件3
海東市全面推行告知承諾制證明事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表
單位（蓋章）： 填表時(shí)間：
|
全部保留的證明事項(xiàng)
|
推行告知承諾制的證明事項(xiàng)
|
|
行政許可（項(xiàng)）
|
行政確認(rèn)項(xiàng)）
|
行政給付（項(xiàng)）
|
其他（項(xiàng)）
|
合計(jì)
|
行政許可（項(xiàng)）
|
行政確認(rèn)（項(xiàng)）
|
行政給付（項(xiàng)）
|
其他（項(xiàng)）
|
合計(jì)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
填表人： 電話：
