各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《海東市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)2021年5月8日市政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
2021年5月12日
海東市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
2021年是“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，進(jìn)一步推進(jìn)我市法治政府建設(shè)具有重要意義。2021年全市推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大、黨的十九屆歷次會(huì)議和中央全面依法治國(guó)、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆九次全會(huì)和市委二屆十次全會(huì)精神，圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)新海東”建設(shè)，把握公平公正公信導(dǎo)向，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”開好局起好步提供有力的法治保障、精準(zhǔn)的法治服務(wù)、良好的法治環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在新起點(diǎn)上將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)
1. 深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
2. 研究編制海東市法治政府建設(shè)實(shí)施方案。結(jié)合中央、省委關(guān)于法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和海東實(shí)際，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)是法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程的定位，研究編制未來五年海東市法治政府建設(shè)實(shí)施方案，促進(jìn)依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治海東、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
3. 持續(xù)提升行政機(jī)關(guān)工作人員法治能力。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想列為各級(jí)黨組織和行政機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，促進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人扛起履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置。深入開展法治學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)研討、多媒體宣傳，促使行政機(jī)關(guān)工作人員提高運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)工作的能力。
二、全面推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系
4. 依法全面履行政府職能。牢固樹立法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為理念，認(rèn)真履行政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
5. 縱深推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系。全面建立行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清單，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，全面清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。深化投資“審批破冰”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“就近辦”，全面推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“不見面審批”。
6. 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》推進(jìn)部門權(quán)力再“瘦身”、審批流程再優(yōu)化、市場(chǎng)門檻再降低，以更好營(yíng)商環(huán)境培育更多市場(chǎng)主體。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，做到24小時(shí)“不打烊”、高質(zhì)量服務(wù)“不打折”，持續(xù)優(yōu)化公平公正、公開透明、精簡(jiǎn)高效、穩(wěn)定可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
7. 提高依法防控疫情能力。堅(jiān)決筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)疫情防控工作。加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，完善疫情防控相關(guān)立法，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)疫情防控治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，全面提高依法防控與治理能力。
三、堅(jiān)持立改釋并舉，完善依法行政工作制度
8. 推進(jìn)高質(zhì)量行政立法。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，科學(xué)編制市政府年度立法工作計(jì)劃，精細(xì)化管理立法的立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等各環(huán)節(jié)工作，讓行政立法更加貼近生態(tài)、貼近生產(chǎn)、貼近生活。注重立法和改革相接相促進(jìn)，加快生態(tài)文明建設(shè)、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施、歷史文化保護(hù)、加強(qiáng)城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，推進(jìn)市域城市現(xiàn)代化治理試點(diǎn)工作，促進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
9. 加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范性文件審核規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，全面提高合法性審核質(zhì)量。開展規(guī)范性文件定期和專項(xiàng)清理，確保行政規(guī)范性文件與機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)相一致，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。
四、嚴(yán)格落實(shí)程序規(guī)定，強(qiáng)化重大行政決策水平
10. 持續(xù)推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審核，嚴(yán)格決策責(zé)任追究，防控決策風(fēng)險(xiǎn)，提升決策公信力。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不斷提高依法決策的能力和水平。
11. 健全法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，推進(jìn)市直部門和縣區(qū)地方黨政機(jī)關(guān)普遍開展公職律師工作。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、重大突發(fā)事件依法處置、矛盾糾紛化解等工作中的積極作用，切實(shí)提高服務(wù)法治政府建設(shè)的成效和水平。
五、縱深推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12. 深化綜合行政執(zhí)法體制改革。加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。加大執(zhí)法重心向縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府下移力度，推進(jìn)縣級(jí)綜合執(zhí)法，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊(duì)伍管執(zhí)法。加大執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層政府傾斜力度。
13. 堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度” 推進(jìn)統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，加大疫情防控、食藥安全、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段的運(yùn)用。
14. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督及平臺(tái)建設(shè)。加大行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度，完善行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。配合省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。全面推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，提升行政執(zhí)法監(jiān)管效能。
六、維護(hù)社會(huì)公平正義，依法預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛
15. 深入推進(jìn)行政復(fù)議改革。貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《行政復(fù)議體制改革方案》工作部署，整合行政復(fù)議資源，完成我市行政復(fù)議體制改革任務(wù)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，著力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。
16. 預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海東化實(shí)踐，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪，促進(jìn)平安海東建設(shè)。
17. 持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)。大力弘揚(yáng)憲法精神和社會(huì)主義法治精神，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)加快推進(jìn)全民普法。深化法律援助制度改革，完善公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源整合，構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系，穩(wěn)步提升公共法律服務(wù)供給能力。
七、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
18. 依法接受對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府權(quán)力依法、規(guī)范、廉潔運(yùn)行。
19. 推進(jìn)法治政府信息化建設(shè)。強(qiáng)化法治政府建設(shè)科技保障，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提升數(shù)據(jù)共享、信息安全水平，持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。
20. 完善法治政府推進(jìn)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察規(guī)定》，適時(shí)開展法治督察，促使法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。充分發(fā)揮示范地區(qū)和示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)市級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建“回頭看”，保障全市法治政府建設(shè)穩(wěn)步提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的法治海東建設(shè)。
