各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《海東市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年6月1日
海東市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見
根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（青政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)）精神，為加快建設(shè)功能完善、規(guī)模適度、覆蓋域廣、社區(qū)居家機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下措施。
一、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
（一）發(fā)展城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。縣區(qū)政府要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料機(jī)構(gòu)。2022年底前，每個(gè)縣區(qū)至少建設(shè)一所集康復(fù)治療、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)為一體的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；在社區(qū)建設(shè)兼具助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)，打造15分鐘及以內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。到2025年，確保街道養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達(dá)到100%以上。探索“家庭照護(hù)床位”和“喘息式”養(yǎng)老服務(wù)模式,完善建設(shè)運(yùn)營政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及合同范本。支持養(yǎng)老組織連鎖運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者為支撐的“四社聯(lián)動(dòng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。培育發(fā)展1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)示范組織和1支志愿者隊(duì)伍。推廣“時(shí)間銀行”做法，開展互助養(yǎng)老服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市住房建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)布局。要科學(xué)利用現(xiàn)有資源，對(duì)供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的敬老院逐步關(guān)停撤并，試點(diǎn)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；縣區(qū)政府根據(jù)實(shí)際，選擇基礎(chǔ)條件好、輻射能力強(qiáng)、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建具備醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)功能的區(qū)域性（中心）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展互助式農(nóng)村養(yǎng)老，按照“政府扶得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”原則，依托村綜合服務(wù)中心和衛(wèi)生室等公共服務(wù)平臺(tái)，采取社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式舉辦村級(jí)互助幸福院和老年活動(dòng)中心。到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村幸福院分類管理，建立村自籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等收益分配用于解決本村老年人養(yǎng)老。支持區(qū)域性（中心）敬老院連鎖運(yùn)營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和老年協(xié)會(huì)等作用，鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老和低齡健康老年人為高齡、獨(dú)居和空巢老年人服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
（三）健全養(yǎng)老服務(wù)基本制度。2020年底前，要建立并實(shí)施老年人能力綜合評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等制度。評(píng)定評(píng)估結(jié)果要及時(shí)公開，并作為補(bǔ)貼領(lǐng)取、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、日常監(jiān)管的重要依據(jù)。健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接，重點(diǎn)保障失能、重殘等特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、社會(huì)工作和機(jī)構(gòu)運(yùn)營等服務(wù)。市、縣區(qū)政府要制定并發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任主體。加強(qiáng)老年人關(guān)愛服務(wù)，健全完善獨(dú)居、空巢、留守、失能和計(jì)劃生育特殊老年人關(guān)愛服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，提供日常探視、居家照料、事務(wù)代辦等服務(wù)。（市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
二、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）保障城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要將民政部門納入同級(jí)城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會(huì)，并明確相應(yīng)職責(zé)。落實(shí)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）要求，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成住宅區(qū)要按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作規(guī)則。項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問題且未整改到位的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。在項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建投資料全部無償移交所在縣區(qū)政府，由民政部門統(tǒng)籌使用并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。縣級(jí)民政部門通過招標(biāo)、委托等方式，無償或低償提供給養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房建設(shè)局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)閑置資源提升轉(zhuǎn)化工程。縣區(qū)政府要制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，科學(xué)利用現(xiàn)有資源，支持閑置率高、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能不完善的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步關(guān)停撤并，改建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或農(nóng)村互助幸福院。改造提升老年養(yǎng)護(hù)院，達(dá)到《老年養(yǎng)護(hù)院標(biāo)準(zhǔn)》，符合條件的可享受改造補(bǔ)貼。全面清理城鎮(zhèn)廢棄廠房、基層政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的學(xué)校等閑置資源，對(duì)適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。對(duì)凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。對(duì)無法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可在委托房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定并滿足安全條件后實(shí)施。（市住房建設(shè)局、市民政局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施社區(qū)居家適老化改造工程。縣區(qū)政府要將適老化改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，根據(jù)老年人社會(huì)交往和日常生活需要，因地制宜，引導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展增加活動(dòng)場地設(shè)施、場所無障礙改造、消防設(shè)施改造和加裝電梯等改造工程。對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)低保等范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》給予最急需的適老化改造，通過財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)等方式予以必要支持。（市住房建設(shè)局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）支持長期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)高齡及失能失智老年人的照護(hù)能力。提升現(xiàn)有特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力，強(qiáng)化失能特困人員的兜底保障。2022年底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)到一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣區(qū)至少有一所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到50%，到2025年達(dá)到60%以上。（市醫(yī)保局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）打造多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局。探索實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)醫(yī)療、保險(xiǎn)和旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐。充分挖掘高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)潛力，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源,創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。支持滿足老年人教育文化、健身娛樂、保健醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理等多種需求的養(yǎng)老社區(qū)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)等全面發(fā)展。（市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房建房局、市文化旅游廣電局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革
（一）持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，堅(jiān)持公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障功能，提升護(hù)理型床位占比，2022年,所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)）全部達(dá)到一級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣市區(qū)至少建有1所以失能、部分失能人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）。優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)需求，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，其余床位允許向社會(huì)開放。2020、2022年底前，有意愿的失能特困老年人集中供養(yǎng)率分別達(dá)到50%、100%。（市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）提升安全生產(chǎn)管理水平。按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，對(duì)依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門要主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)。集中解決消防安全遺留問題，2021年底前，各縣區(qū)政府要確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全重大隱患全部清零。對(duì)因總建筑面積較小或條件限制難以設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)的建筑，加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對(duì)象住宿、主要活動(dòng)場所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器和局部應(yīng)用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，配齊應(yīng)急照明設(shè)備和滅火器。對(duì)符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地、規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的，2021年底前，由市、縣區(qū)人民政府按規(guī)定集中研究處理。貫徹實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各縣區(qū)要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共事件預(yù)案，做好各類風(fēng)險(xiǎn)日常評(píng)估和干預(yù)，健全應(yīng)急管理機(jī)制。要強(qiáng)化防疫設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)建筑時(shí)，充分考慮醫(yī)院感染管理要求。要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、老人、工作人員數(shù)等，強(qiáng)制配置一定比例的應(yīng)急物資。（市住房建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、海東消防支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（三）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。鼓勵(lì)縣區(qū)打造有服務(wù)能力、品牌影響力、規(guī)模基礎(chǔ)的養(yǎng)老企業(yè)和組織，形成龍頭品牌，提升整體發(fā)展水平。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一區(qū)域增設(shè)營業(yè)場所可實(shí)行“一照多址”，對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理。(市市場監(jiān)管局、市民政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。制定“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任清單，完善各司其職、各盡其責(zé)的部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，覆蓋所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，依法依規(guī)加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。實(shí)施對(duì)老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷售的意識(shí)和能力。推進(jìn)養(yǎng)老協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老年人維權(quán)等領(lǐng)域作用，加強(qiáng)行業(yè)管理和誠信自律。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、海東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
（一）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。縣區(qū)政府要健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。2021年底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%。完善養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動(dòng)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，2022年底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介便捷通道；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的便捷通道。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”。推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，依托各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接戶籍、醫(yī)療健康、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)；公開養(yǎng)老服務(wù)通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理、服務(wù)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基本數(shù)據(jù)信息，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評(píng)估結(jié)果、養(yǎng)老公共服務(wù)清單等事項(xiàng)。2020年底前，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋縣區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、市民政局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。健全市、縣和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)體系，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老護(hù)理員人才隊(duì)伍支持政策體系。綜合考慮養(yǎng)老護(hù)理員工作年限、技能水平等因素，合理制定和落實(shí)薪酬待遇，支持用人單位發(fā)放一次性入職補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)崗位補(bǔ)貼等，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一線工作人員的工資待遇水平。舉辦不同層級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手根據(jù)有關(guān)規(guī)定按程序授予“技術(shù)能手”，并晉升相應(yīng)職業(yè)持能等級(jí)。2022年，全市養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)和管理人員培訓(xùn)率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老護(hù)理員崗前消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》要求，持續(xù)開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查整治存在安全隱患和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)照問題清單逐一掛號(hào)銷賬，確保到2022年底前養(yǎng)老院全部整治過關(guān)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到2022年底前基本形成覆蓋居家社區(qū)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、海東消防支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（五）大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展團(tuán)體重大疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織引導(dǎo)本單位職工積極參保。指導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好老年人意外傷害險(xiǎn)的承保理賠服務(wù)工作，有效化解老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)等與老年人相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，多渠道為老年人提供保障。(海東銀保監(jiān)局、人行海東中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
（六）大力發(fā)展老年教育。建立健全“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，方便老年人就近學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)通過多種形式開展或參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供支持。(市教育局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
五、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)政府要把養(yǎng)老服務(wù)工作擺到突出位置，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開一次聯(lián)席會(huì)議。(市民政局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
（二）加大財(cái)政支持。市、縣區(qū)要加大養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金投入力度，優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用各級(jí)投入社區(qū)的資金，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向，聚焦長期照護(hù)、居家社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，納入年財(cái)政預(yù)算。(市財(cái)政局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)資金、稅費(fèi)、融資、水電氣暖等方面的優(yōu)惠扶持政策。對(duì)營利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行同等建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，水電氣使用費(fèi)參照居民生活類用戶價(jià)格執(zhí)行，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住房建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，海東稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）健全養(yǎng)老格局。縣區(qū)政府要履行好規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、環(huán)境營造及提供“兜底線、保基本”養(yǎng)老服務(wù)等職責(zé)；要發(fā)揮好市場（社會(huì)）在基本養(yǎng)老服務(wù)中的資源配置作用和中高端養(yǎng)老等非基本養(yǎng)老服務(wù)中的決定性作用；家庭是養(yǎng)老的第一責(zé)任主體，鼓勵(lì)提前通過購買社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)備等方式為老年生活提供支撐；要支持和引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織及志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，形成人人參與、各盡其職的養(yǎng)老服務(wù)格局。(市民政局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
（五）強(qiáng)化績效考核。加強(qiáng)行政效能建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)情況考核，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府年度績效考核范圍，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)，在安排養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建投資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目等方面給予支持。
各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，于2021年8月底前逐項(xiàng)制定落實(shí)措施、路線圖和時(shí)間表，推動(dòng)工作落實(shí)。
本實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。
